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應農業(yè)部的邀請，以部科技教育司副司長為團長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、市農委、省農業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農業(yè)考察團一行6人，于年8月19日至9月3日對和的生態(tài)農業(yè)進行了考察?？疾靾F在當?shù)剞r業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關生態(tài)農業(yè)科研、教育、生產、加工、流通等60多個單位，并與政府農業(yè)局的官員進行了交流?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

是一個中立國家，國土面積4。1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？側丝诩s700萬，分語、語、語和語4個語區(qū)。勞動力384萬人，其中從事農業(yè)的占4。7％，工業(yè)占26。0％，服務業(yè)占69。3％。1999GDP3770億瑞郎，其中農業(yè)40億瑞郎，占1。1％。有7。8萬個農業(yè)生產單位，其中5。5萬個純農業(yè)生產單位，每個農場平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農場已發(fā)展到5000多個，包括種植、養(yǎng)殖等，有機農產品的面積占8％左右，有機農產品比例居世界各國之首。

（一）位于歐洲中部，國土面積35。7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農業(yè)人口占1。5％。農業(yè)人口人均占用耕地10公頃。的生態(tài)農業(yè)興起于二十世紀六、七十年代，經(jīng)過三十多生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個農戶中，已經(jīng)進行有機農業(yè)種植的，多數(shù)表示要進一步擴大規(guī)模，而沒有達到有機農業(yè)標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農業(yè)標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。政府對生態(tài)農業(yè)也有較高的補貼。加入WTO等問題，頒布了第7個農業(yè)發(fā)展報告，決定對農業(yè)進行重大改革。政府制定了四項改革目標，即增強農業(yè)的市場競爭力；放開農產品市場；建立更有效的生產結構；促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進，第一步從年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿易組織的要求進行機構改革。二步從1995年開始，主要是建立和完善農業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農產品保護價；政府對生產的干預減少；政府支出趨穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關，而直接支付最核心的標準是生態(tài)農業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直支付必須達到以下六條標準，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進行平衡施肥。③要有相當比例的生態(tài)補償。④必須實行定期輪作休耕。⑤必須進行土壤保護。⑥選擇、定量、科學施用農藥。生態(tài)支付必須農民自愿，選擇生產有機產品，并達到有機產品的標準，才能得到。生態(tài)支付的標準要高于一般支付。也同樣實施了生態(tài)農業(yè)的激勵政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農民的環(huán)保意識極強。年以前，農產品自給率很低，92年之后，政府十分重視農業(yè)，大幅度增加農業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強調農業(yè)的多功能性，使農產品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農業(yè)改革，增加生態(tài)農業(yè)的補貼數(shù)量，不僅提高了農產品的自給率，而且促進了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識很強，發(fā)展生態(tài)農業(yè)已成為當?shù)剞r民的自覺行動。我們所到之處農民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農業(yè)，才能提高農產品的市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，保護生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個農戶中，已經(jīng)進行有機農業(yè)種植的，多數(shù)表示要進一步擴大規(guī)模，而沒有達到有機農業(yè)標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農業(yè)標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。政府對生態(tài)農業(yè)也有較高的補貼。

（三）政府十分重視農業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達和健全的農民教育和培訓咨詢機構。的農民教育分工比較明確。農業(yè)教育分三個層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術教育和對農民的實用技術培訓，這些任務由不同的機構承擔。有兩個技術學院，主要負責農業(yè)高等人才教育和基礎研究；有六個研究站（實用技術學院），主要負責實用技術研究；每個州都有自己的實用技術培訓學校，主要負責對農民的實用技術培訓。不管是高等教育，還是職業(yè)技術學校，都有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論，職業(yè)學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。的教育十分注重對學生實際操作技能的培訓。凡是在生產中需要的技能學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。如農業(yè)實用技術學院規(guī)定，招收的學員必須具有兩年農場工作經(jīng)驗，并經(jīng)技能考試合格者方可入學。教學內容除了品種和栽培技術外，還有農機修理、農機駕駛、木工制作等。在要從事農業(yè)生產必須拿到培訓學校的畢業(yè)證書。

（四）農業(yè)產業(yè)化水平較高，各種服務組織比較發(fā)達。的農業(yè)產業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型占總經(jīng)費的66％。農民生產有機產品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。政府注重規(guī)的制定，更注重規(guī)的監(jiān)督實施。如政府委托試驗站對的水質進行定期監(jiān)測，通過水質的變化了解環(huán)境狀況。對農場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。蔬菜生產的發(fā)展。同時，企業(yè)為農戶提供種子等各種服務，規(guī)定農產品質量標準，按訂單收購，對有機產品和一般產品實行分類加工和銷售。二是市場帶動型。的農產品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農貿市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。成立了全國農產品銷售協(xié)會，各地區(qū)設有分會，會員由生產者、銷售者參加，定期召開會議，協(xié)商近期農產品價格并公開，生產者可以根據(jù)其的價格來確定生產。和市場上銷售的產品都有明顯的標識，有機產品和一般產品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協(xié)會）。據(jù)我們在地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個蔬菜、水果（MABOWLZ），當?shù)剞r民都是協(xié)會會員，協(xié)會的資金由農民按產值的2％上交，協(xié)為農民提供物資、技術、信息和銷售服務，年終有利潤再返還給農民。當?shù)氐氖卟恕⑺?0％是由農業(yè)合作社銷售的。

（五）政策規(guī)健全，措施落實到位。政府十分重視農業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護制定了嚴格的律規(guī)。如為治理冬季農田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導致地下水污染，于年正式立，禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在農田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，規(guī)定農場必須實行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態(tài)農業(yè)傾斜。如2000年度農業(yè)部的財政預算為110。2億馬克，其中用于生態(tài)農業(yè)和提高產品質量方面占總經(jīng)費的66％。農民生產有機產品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。政府注重規(guī)的制定，更注重規(guī)的監(jiān)督實施。如政府委托試驗站對的水質進行定期監(jiān)測，通過水質的變化了解環(huán)境狀況。對農場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三、收獲和體會

在為期兩周的考察過程當中，我們結合我國的生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與方面進行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：

（一）發(fā)展生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是我國農業(yè)生產進入新階段后的必然選擇，是世界農業(yè)發(fā)展的新趨勢。要重視農業(yè)的多功能性。發(fā)展農業(yè)不能只重視經(jīng)濟效益，還要重視農業(yè)的生態(tài)功能。農業(yè)產地環(huán)境質量的好壞直接關系到農產品產量、質量和食物安全，影響人民的身體健康，關系農產品的市場競爭力和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農業(yè)環(huán)境形勢相當嚴峻，農業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量，增強農產品的國際競爭力。應當看到，我國現(xiàn)在的狀況與20年前相似，我們應該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓，本著對子孫后代生存和發(fā)展負責的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農業(yè)環(huán)境的認識，增強責任感和緊迫感。

（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要建立健全律規(guī)制度，完善，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環(huán)境的自覺性，在這方面給我們留下了深刻的印象。農民是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的主體，提高農民保護環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農民對保護環(huán)境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農業(yè)成為農民的自覺行動。性不強，質量標準不統(tǒng)一、執(zhí)隊伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善律規(guī)和質量標準體系，健全執(zhí)隊伍。

（三）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要依靠科技進步，基礎研究、實用技術、科技推廣相配套。我們在考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設備比較先進，部門分工比較明確。我們參觀的有機農場各種機械設備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農業(yè)生產技術得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應該加快我國農業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農業(yè)相適應的科研、教育體系，加強對適應我國國情的生態(tài)農業(yè)技術的研究和推廣，重視對學生和農民實際操作能力的培養(yǎng)。

（四）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要積極推進產業(yè)化經(jīng)營，完善各種中介服務組織。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，生產、加工、銷售一體化是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農業(yè)就必須走產業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機食品專賣店、有機食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進各種專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，建立和完善各種中介服務組織，通過中介服務組織為農民提供物資、信息、技術、銷售等各方面的服務，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)農業(yè)必須提高全社會對生態(tài)農業(yè)的認識，尤其要提高農民的認識。保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的前提，農業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)、各個方面，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環(huán)境的自覺性，在這方面給我們留下了深刻的印象。農民是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的主體，提高農民保護環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農民對保護環(huán)境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農業(yè)成為農民的自覺行動。

四、幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認識。一是加強對各級領導和綜合部門的宣傳，提高他們對加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識，增強改善我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強對生產者、消費者的宣傳，提高他們生產、消費無公害產品、綠色食品及有機產品的自覺性。

（二）加強部門配合與協(xié)調，形成抓生態(tài)建設的合力。生態(tài)農業(yè)建設涉及多個部門，農業(yè)部應采取有效措施，積極爭取有關綜合部門的支持，組織有關經(jīng)作處副處長，市農委外經(jīng)處副處長，省農業(yè)廳生產處副處長二○○一年九月十八日關律規(guī)和質量標準。有關部門要盡快完善生態(tài)農業(yè)建設的有關律規(guī)，抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的生態(tài)農業(yè)建設指標、標準和農產品質量標準，盡快頒布實施。

（三）增加投入，健全執(zhí)隊伍。要加大投資力度，建立健全農業(yè)環(huán)境和農產品質量監(jiān)測體系，滿足檢測工作需要。要有計劃、分步驟、分區(qū)域地進一步加大全國生態(tài)農業(yè)示范基地的建設力度。同時，要健全執(zhí)隊伍，加強技術和管理培訓，提高隊伍素質。

赴生態(tài)農業(yè)考察團：

科教司副司長

國際合作司歐洲處副處長

科教司生態(tài)環(huán)境處處長

種植業(yè)管理司經(jīng)作處副處長

市農委外經(jīng)處副處長

省農業(yè)廳生產處副處長

年九月十八日