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一、三縣的基本縣情

縣位于省東部，交界處，屬典型的黃土高原殘塬溝壑區(qū)。全縣共轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，215個(gè)行政村，1466個(gè)村民小組。全縣總?cè)丝?4.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.6萬(wàn)人，總面積1409.3平方公里，總耕地面積87.87萬(wàn)畝。該縣屬暖溫帶亞濕潤(rùn)區(qū)，年平均氣溫10.4℃，年均降水555毫米，是一個(gè)傳統(tǒng)的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。，該縣農(nóng)民人均純收入2504.7元，全縣森林覆蓋率達(dá)到37.13%，先后榮獲“省實(shí)現(xiàn)綠化第一縣”、“全國(guó)綠化模范縣”和“全國(guó)生態(tài)小康縣”等稱號(hào)。

縣位于黃土高原南緣，屬黃土高原溝壑區(qū)。全縣轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，2個(gè)居委會(huì)，184個(gè)行政村，1429個(gè)村民小組。全縣總?cè)丝?2.69萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口21.24萬(wàn)人，總面積2038平方公里，總耕地面積73.51萬(wàn)畝。年平均氣溫8.6℃，正常年份平均降水量650mm。，該縣農(nóng)民人均純收入2422元，森林覆蓋率達(dá)到35%，曾兩次被省政府命名為“全省造林綠化先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

縣位于省東南部，地處地北坡西段與隴中黃土高原西南邊緣復(fù)合地帶。全縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，344個(gè)村委會(huì)，4個(gè)居民委員會(huì)?？?cè)丝?4.28萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口37.87萬(wàn)人，總面積2011平方公里，總耕地面積61.95萬(wàn)畝。屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.6℃，年均降水量500毫米。以蔬菜之鄉(xiāng)、玉器之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)聞名于省內(nèi)外，享有“中國(guó)韭菜之鄉(xiāng)”等稱譽(yù)。，該縣農(nóng)民人均純收入2115元，全縣森林覆蓋率達(dá)到23.9%，是全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范縣。

二、三縣的基本經(jīng)驗(yàn)

三縣均屬山區(qū)縣，境內(nèi)崇山逶迤，溝壑縱橫，田少山多，坡陡路窄，山區(qū)面積都在90%以上，制約發(fā)展的因素很多，群眾收入水平低于我縣近一半。三縣新農(nóng)村建設(shè)之所以能取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是建立了一套比較完善的新農(nóng)村建設(shè)工作體系和機(jī)制，真正呈現(xiàn)出了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)幫扶、社會(huì)參與、重點(diǎn)突出、分批實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)新格局。

(一)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三縣均把培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心來(lái)抓?？h按照塬區(qū)果品、山區(qū)草畜、川區(qū)果菜的產(chǎn)業(yè)布局，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展果、菜、草、畜四大特色產(chǎn)業(yè)。果品產(chǎn)業(yè)按照“擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益、創(chuàng)品牌”的思路，整村整鄉(xiāng)整區(qū)域推進(jìn)，培育形成了南北部塬區(qū)優(yōu)質(zhì)紅富士蘋(píng)果、涇汭河川區(qū)優(yōu)質(zhì)梨、涇河南北面山特色雜果經(jīng)濟(jì)林、加工原料型澳洲青蘋(píng)四大果帶。近三年新建果園8.95萬(wàn)畝，全縣果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林達(dá)到29.98萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量18.57萬(wàn)噸；畜牧產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持健康養(yǎng)殖為方向，以培育專業(yè)村、專業(yè)大戶和發(fā)展集約化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，暖棚圈舍1.7萬(wàn)座，建成萬(wàn)頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)9個(gè)、養(yǎng)殖大村35個(gè)，全縣牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到17.62萬(wàn)頭、35.2萬(wàn)口和180.3萬(wàn)只；蔬菜產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持果菜間作與擴(kuò)大復(fù)種相結(jié)合、設(shè)施栽植與大田種植相結(jié)合，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，新建蔬菜拱棚6400座，帶動(dòng)全縣種植各類(lèi)蔬菜12萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，縣基本實(shí)現(xiàn)了人均1畝果，戶均1畝菜、2頭牛、4口豬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，還在打造品牌上下功夫，“涇龍”牌紅富士蘋(píng)果通過(guò)國(guó)家A級(jí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，榮獲中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)等6項(xiàng)大獎(jiǎng)，被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)授予“中華名果”稱號(hào)，“回中”牌蔬菜、“隴新”牌生豬完成了名牌產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。還圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展招商引資，先后建辦了恒興果汁、旭康食品、隴新牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新建果品保鮮庫(kù)3600座，貯藏能力達(dá)到8.6萬(wàn)噸，建成肉牛交易、生豬交易、果菜批發(fā)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)16個(gè)，建成各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織331個(gè)，初步形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，有力地帶動(dòng)了縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展。縣把以蘋(píng)果為主的種植業(yè)和以肉牛、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)作為主攻方向，提出了人均一頭牛、半畝果的奮斗目標(biāo)。止目前，全縣累計(jì)新植優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果4.3萬(wàn)畝，集中連片千畝以上規(guī)?；こ?1處；建成養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，修建溫棚牛舍3844座，飼養(yǎng)量達(dá)到19.68萬(wàn)頭，收入達(dá)到9200萬(wàn)元以上。縣按照“川區(qū)抓蔬菜、山區(qū)抓洋芋、集中抓養(yǎng)殖、普遍抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)帶。止目前，全縣種植洋芋30萬(wàn)畝，扶持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村80多個(gè)。全縣注冊(cè)了“盤(pán)龍”韭菜等12個(gè)蔬菜品牌，蔬菜面積達(dá)到24.5萬(wàn)畝，其中日光溫室1.4畝，設(shè)施蔬菜8萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)5.8億元，其收占農(nóng)民純收入的41%；全縣注冊(cè)了“魯班建筑”等4個(gè)勞務(wù)品牌，發(fā)展勞務(wù)基地241個(gè)，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4億元左右。三縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(二)新農(nóng)住宅亮點(diǎn)凸現(xiàn)。三縣新農(nóng)住宅建設(shè)力度都比較大，基本采取以群眾自籌為主，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配套補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施的辦法?？h黨原鄉(xiāng)丁寨—李家新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)共涉及5個(gè)村、40個(gè)村民小組，2191戶。示范區(qū)堅(jiān)持住宅建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照“建一戶小康住宅、修一棟百口圈舍、興一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)”的思路，采取“控制區(qū)域、控制特色、控制紅線”的辦法，統(tǒng)一倒兌土地，統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)圖紙、劃撥建設(shè)莊基地、協(xié)調(diào)建設(shè)資金、廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展農(nóng)宅建設(shè)。新建具有民俗建筑風(fēng)格的小康住宅211戶，改建134戶，示范區(qū)農(nóng)民小康住宅累計(jì)達(dá)到667戶，占到總戶數(shù)的30.4%。集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)，累計(jì)建成溫棚豬舍805棟，雞舍387棟?？h西屯鄉(xiāng)穆村村在村莊建設(shè)上采取“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃放線、統(tǒng)一地基兌換、統(tǒng)一戶型設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一配套設(shè)施）、“四自主”（報(bào)名自愿、資金自籌、工隊(duì)自選、價(jià)格自定）的辦法，完成投資750萬(wàn)元，新建文明生態(tài)家園60戶，配套了沼氣池、節(jié)能灶、太陽(yáng)能熱水器、衛(wèi)生廁所、自來(lái)水，架設(shè)輸電線路2100米，開(kāi)通道路3.5公里，完成了村委會(huì)、衛(wèi)生所和農(nóng)民活動(dòng)中心工程建設(shè)?？h也按照高起點(diǎn)定位、政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，采取整村搬遷，建成了城關(guān)鎮(zhèn)陳門(mén)村、山丹鄉(xiāng)車(chē)川村、四門(mén)鎮(zhèn)三衙村等18個(gè)新農(nóng)宅示范區(qū)。

(三)工作機(jī)制健全完善。三縣堅(jiān)持從優(yōu)化機(jī)制入手，切實(shí)強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施。縣集中建立和完善了八個(gè)方面的工作機(jī)制。一是創(chuàng)新組織保障機(jī)制。縣、鄉(xiāng)成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了新農(nóng)村建設(shè)辦公室，增加人員編制，加強(qiáng)工作力量，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，全面開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查考核、評(píng)比表彰等工作，建立了完備的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體系。二是創(chuàng)新科學(xué)決策機(jī)制。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總職能，引導(dǎo)成立村民理事會(huì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和廣大農(nóng)民群眾熱情參與，把新農(nóng)村建設(shè)的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，為科學(xué)決策、民主決策奠定了群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)互動(dòng)。三是創(chuàng)新規(guī)劃先導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)性工作來(lái)抓，結(jié)合《縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》，聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家指導(dǎo)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)五個(gè)配套規(guī)劃。四是創(chuàng)新推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。全面推行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，建立健全了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包抓工作責(zé)任制，將每一項(xiàng)重點(diǎn)工作細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，提要求、定時(shí)限，逐級(jí)靠實(shí)工作責(zé)任，形成了領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范、部門(mén)全力幫建、社會(huì)共同參與的工作局面。五是創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。深入開(kāi)展“千人學(xué)技術(shù)、萬(wàn)人進(jìn)果園”、“千名干部助春耕”等活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部和技術(shù)人員重心下移，深入一線，帶著群眾干，干給群眾看。抽調(diào)優(yōu)秀干部81名，組成15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)隊(duì)，常年駐村蹲點(diǎn)，面對(duì)面地給群眾示范傳授。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心和信訪、司法、綜治、科技咨詢、便民服務(wù)“五位一體”辦公室，縣、鄉(xiāng)設(shè)信息站，全力為群眾開(kāi)展服務(wù)。六是創(chuàng)新資金融通機(jī)制?？h財(cái)政每年預(yù)算安排200萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持新農(nóng)村建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持，定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，提出縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目整合意見(jiàn)，依靠項(xiàng)目資金支撐新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)招商引資、社會(huì)融資，建辦龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。全縣三年共融通資金3.75億元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障。七是創(chuàng)新督查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和試點(diǎn)村工作進(jìn)展情況，堅(jiān)持月調(diào)度、季督查、半年觀摩評(píng)比、年終綜合考核。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目和資金使用公示制度；重點(diǎn)項(xiàng)目和資金使用全面實(shí)行預(yù)決算制度、招投標(biāo)制度、施工監(jiān)理制度和政府采購(gòu)制度；分階段對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行督查和評(píng)價(jià)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。八是創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持激勵(lì)與考核并舉，把新農(nóng)村建設(shè)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)職能部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，靠實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要依據(jù)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，有效推動(dòng)了工作落實(shí)?？h和縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，調(diào)研指導(dǎo)，研究解決新農(nóng)村建設(shè)中的重大問(wèn)題。并確定1名縣委常委專抓新農(nóng)村建設(shè)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)認(rèn)真履職、全力抓建，協(xié)調(diào)解決具體困難和問(wèn)題，健全推進(jìn)機(jī)制，形成抓建合力，確保了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

(四)整合項(xiàng)目保障投入。三縣結(jié)合縣情，通過(guò)整合涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金來(lái)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目和村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目直接整合為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始就實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金的有效整合。縣按照“項(xiàng)目?jī)?yōu)先向示范村安排，資金優(yōu)先向示范村傾斜”的要求，在保證項(xiàng)目資金性質(zhì)、投資方向、管理部門(mén)、管理程序、管理辦法"五不變"的前提下，結(jié)合全省整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金試點(diǎn)工作，由縣上統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一申報(bào)，多方整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村能源、人飲工程等項(xiàng)目資金，充分挖掘土地、產(chǎn)業(yè)、人力等資源潛力，集中物力財(cái)力，打造精品亮點(diǎn)，建成了黨原、玉都、窯店、飛云4個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和黨原丁寨、樊家，飛云坡頭、南峪，王村墩臺(tái)等新農(nóng)村示范村36個(gè)，實(shí)現(xiàn)了資源最佳配置，提高了資金使用效益，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，形成了“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)串線、擴(kuò)線成面、聯(lián)片突破、整體推進(jìn)”的發(fā)展格局。三年來(lái)，縣共整合各類(lèi)項(xiàng)目40多項(xiàng)，捆綁使用資金8450萬(wàn)元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的項(xiàng)目支撐和資金保障。

三、三縣的做法對(duì)我們的啟示

(一)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有了更深刻的理解

通過(guò)實(shí)地考察，我們進(jìn)一步拓寬了視野，更新了觀念，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。特別是三縣充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的經(jīng)驗(yàn)，使大家受益匪淺，感觸頗深。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，不僅要解決建設(shè)新農(nóng)村“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，而且還要解決“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，既源于實(shí)際又指導(dǎo)實(shí)際，既來(lái)自群眾又造福群眾，既體現(xiàn)全面性又體現(xiàn)科學(xué)性。

(二)對(duì)新農(nóng)村的主要建設(shè)內(nèi)容有了更明確的認(rèn)識(shí)

通過(guò)學(xué)習(xí)和考察，我們認(rèn)為新農(nóng)村的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在“新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新村莊”等方面。一是新產(chǎn)業(yè)。就是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三縣的經(jīng)驗(yàn)使我們深切感到，加強(qiáng)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，這無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)，但更重要、更本源的內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方來(lái)講尤為重要，必須牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)最為根本的環(huán)節(jié)，否則新農(nóng)村建設(shè)將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。二是新農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。“開(kāi)天開(kāi)地莫若開(kāi)心做人，藏金藏銀不如藏書(shū)教子。”無(wú)論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的致富，都離不開(kāi)科技文化知識(shí)的哺育和支撐，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。三是新村莊。村莊建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。所以，應(yīng)該把村莊建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使之布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美。

(三)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的著力點(diǎn)有了更準(zhǔn)確的定位

第一，抓好規(guī)劃，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。一方面抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加速壯大龍頭企業(yè)群體，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。另方面抓好村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)三性。一是前瞻性。要充分考慮到村莊布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出中心村建設(shè)，對(duì)邊遠(yuǎn)村莊和人口較少的村，按照“三連三跨”的要求規(guī)劃和管理。二是具有和諧性。要從村莊的客觀實(shí)際出發(fā)，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊和農(nóng)村社區(qū)，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特點(diǎn)，注重保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居，注重農(nóng)村文化傳承和時(shí)代特征的結(jié)合。

第二，抓好新產(chǎn)業(yè)，奠定新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)、節(jié)水增收種植業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，上規(guī)模、上檔次、上水平，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第三，建設(shè)新村莊，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在搞好規(guī)劃的同時(shí)，因地制宜，因時(shí)就勢(shì)，加快農(nóng)民住宅建設(shè)。加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加大村容鎮(zhèn)貌的改造力度。

第四、培育新農(nóng)民，改造新農(nóng)村建設(shè)主體。全面整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

第五、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)合組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，培育各類(lèi)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化程度。積極扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在資金、稅收等政策方面給予優(yōu)惠，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理。

第六、切實(shí)改善民生，全面體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)成果。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助體系，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村機(jī)制。貫徹“多予少取放活”方針，加大支農(nóng)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體制，完善農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

四、對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)建議

第一，從宣傳教育入手，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、辦宣傳欄、文藝演出等多種形式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策和先進(jìn)典型，把上級(jí)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，消除干部群眾的思想誤區(qū)，明確建設(shè)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第二，從制定規(guī)劃入手，明確建設(shè)目標(biāo)。按照“因地制宜，適度超前，合理布局，設(shè)施配套，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制和落實(shí)工作，特別是各試點(diǎn)村，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)決執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋”制度。在建設(shè)過(guò)程中，要按近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)分步實(shí)施。

第三，從抓好試點(diǎn)入手，積極探索經(jīng)驗(yàn)。充分結(jié)合我縣實(shí)際，按照“一片一模式、一村一特色、片片有亮點(diǎn)、村村有突破”的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)的原則，著力抓好“八片五鄉(xiāng)二十村”的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，連線擴(kuò)面，逐步推開(kāi)。

第四，從整合項(xiàng)目入手，打造精品亮點(diǎn)。一方面要按照“項(xiàng)目?jī)?yōu)先向試點(diǎn)村安排，資金優(yōu)先向試點(diǎn)村傾斜”的要求，在保證項(xiàng)目資金性質(zhì)、投資方向、管理部門(mén)、管理程序、管理辦法“五不變”的前提下，結(jié)合全省整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金試點(diǎn)工作，由縣上統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一申報(bào)，多方整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村能源、人飲工程等項(xiàng)目資金，充分挖掘土地、產(chǎn)業(yè)、人力等資源潛力，集中物力財(cái)力，建設(shè)好20個(gè)試點(diǎn)村；另一方面要嚴(yán)格管好用好省列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，堅(jiān)持把“好鋼用在刀刃上”，全力打造好三雷鎮(zhèn)中陶村、大灘鄉(xiāng)下泉村、收成鄉(xiāng)中和村、昌寧鄉(xiāng)永安村、薛百鄉(xiāng)更名村等精品亮點(diǎn)。

第五，從落實(shí)政策入手，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。盡快研究出臺(tái)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、投資開(kāi)發(fā)、中介服務(wù)、用地用材、項(xiàng)目投資等一系列優(yōu)惠政策，縣直各部門(mén)根據(jù)自身職能，要研究制定支持新農(nóng)村建設(shè)的具體政策和幫扶措施。同時(shí)，研究建立新農(nóng)村建設(shè)工作獎(jiǎng)懲制度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等措施，對(duì)行動(dòng)快、效果好的試點(diǎn)村和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

第六，從完善機(jī)制入手，形成建設(shè)合力。要加強(qiáng)黨和政府對(duì)新農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)各界的配合，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力?？h上要進(jìn)一步明確新農(nóng)村工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)與要求，制訂考核措施和辦法，并加強(qiáng)指導(dǎo)，定期檢查督辦。