我國(guó)科學(xué)發(fā)展定位水利發(fā)展研究分析
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摘要：結(jié)合貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，和省委、省政府提出的“三個(gè)基地一個(gè)后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，對(duì)做好新時(shí)期江西水利工作，以水資源可持續(xù)利用支持江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做了闡述，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。省委第十一次全會(huì)提出了“江西在中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也提出了明確的要求，“既要金山銀山，更要綠水青山”。省水利廳是省政府水行政主管部門，肩負(fù)著貫徹中央和省委、省政府水利工作方針政策、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。論文百事通自擔(dān)任廳長(zhǎng)以來，我在深入調(diào)研和學(xué)習(xí)探討的基礎(chǔ)上，就樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新時(shí)期江西水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一些思考，并先后在南昌市水利局、省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院和省贛撫平原水利工程管理局談了自己的一些想法。最近，廳黨委根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，在全廳開展保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)。根據(jù)廳黨委先進(jìn)性教育活動(dòng)安排，今天我想以“以科學(xué)發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展”為題，談?wù)勅绾巫龊眯聲r(shí)期江西水利工作，如何實(shí)踐人水和諧相處的治水新理念，如何實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與同志們共同探討。
一、水利概說
（一）水利的定義
根據(jù)人與水的關(guān)系，目前我們一般將“水利”劃分為兩個(gè)階段，一是傳統(tǒng)水利，二是現(xiàn)代水利。在傳統(tǒng)水利階段，人類主要是充分利用水資源為人類自身服務(wù)；在現(xiàn)代水利階段，人類則是自覺地遵循人水和諧相處規(guī)律，注重以可持續(xù)利用的水資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展。
（二）水利的作用
1、保障人類現(xiàn)狀的安全。
①飲水安全；
②防洪安全；
③工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全（或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全）。
2、保障人類發(fā)展的安全。
①水資源是有限的。
（“水資源應(yīng)該指可利用或有可能利用的水源。這個(gè)水源，應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用”——1977年聯(lián)合國(guó)教科文組織）
②人類發(fā)展是無限的。
③地球上任何生命都有享用水資源的同等權(quán)力。
人類的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是不斷利用地球上自然物質(zhì)為人類服務(wù)的過程，而且是隨著利用程度、手段的發(fā)展而發(fā)展。從這個(gè)方面可以說，人類要保持可持續(xù)發(fā)展，必須保證資源的可持續(xù)利用，尤其是水資源。最近，中央提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是資源的循環(huán)利用。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須依賴有可持續(xù)利用的水資源來保障、來支撐。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在水利上有兩大要點(diǎn)：
①人水和諧；
②以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
水是重要的戰(zhàn)略資源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源的有效支持。江西目前的水資源狀況總體較好，但存在的問題不容忽視。至2003年底，全省總?cè)丝?254萬，人均擁有水資源量3343m3，只有世界人均水資源占有量的40%。而且還有10%的江河湖水水質(zhì)受到較大污染。同時(shí)，水資源浪費(fèi)也較大。2004年，我省GDP達(dá)到3500億元，單位產(chǎn)值的耗水量是國(guó)際水平的10倍。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，需水量將大大增加。到2050年，預(yù)計(jì)我省總?cè)丝趯⑦_(dá)到6027萬人（以2003年為基數(shù)，年增長(zhǎng)率8‰），人均擁有水資源量將減少到2300立方米左右，屆時(shí)水資源緊張狀況將進(jìn)一步加劇。這僅是從水量上來說，如考慮水質(zhì)的惡化，更是令人擔(dān)憂。因此，必須從現(xiàn)在起就高度重視水的問題，在充分利用水資源的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)，以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）水利的任務(wù)
①水利建設(shè)：包括工程建設(shè)和非工程建設(shè)。非工程建設(shè)是我們面臨的新的重要任務(wù)，包括蓄滯洪區(qū)及防洪預(yù)警系統(tǒng)、水法律法規(guī)、水資源監(jiān)控體系和水利隊(duì)伍等。
②水利管理：包括工程管理和水資源管理。水資源管理是我們要更加關(guān)注的任務(wù)，包括流域管理，區(qū)域水務(wù)管理。
（四）水利工作的核心：水權(quán)
水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。
水資源的管理或者說保護(hù)、利用、開發(fā)水資源的核心在于水權(quán)的確定。只有樹立了“水權(quán)”的概念，水的兩重性（社會(huì)公益、經(jīng)濟(jì)效益）才能真正體現(xiàn)，才能真正地使“水”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“命脈”作用。
水資源的管理應(yīng)遵循“四個(gè)優(yōu)先”原則：
即可持續(xù)利用優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、人類共享優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。但要實(shí)現(xiàn)這四優(yōu)先的前提是明晰水權(quán)，通過強(qiáng)有力的水行政主管部門科學(xué)地配置水資源。國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是，調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總水量的20%，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%。因?yàn)樗Y源有自身的承載力的限制。（水資源承載力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力——汪恕誠(chéng)）
二、江西水資源的特點(diǎn)
（一）降水時(shí)空不勻
我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地形上為一個(gè)整體向鄱陽湖傾斜往北開口的巨大盆地。雨量較充沛，年均降雨量1341.4~1934.4mm，降水過程一般集中在4~6月，占全年降雨量43~53%，一次性過程降雨量可達(dá)200~400mm，具有東多西少、山區(qū)多平原少的規(guī)律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm間，總趨勢(shì)是贛北大于贛南，贛東大于贛西。
（二）水流域獨(dú)立完整
我省是一個(gè)基本完整的鄱陽湖水系流域，鄱陽湖水系流域的94.1%面積在江西省境內(nèi)，匯入鄱陽湖的主要有贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流。五河支流流域面積大于3000km2的有18條，大于1000km2的有43條，大于200km2的有191條。鄱陽湖水系流域是中華大地上一個(gè)中等規(guī)模的天、地、生系統(tǒng)。
（三）控制性工程少
建國(guó)以來，我省已興建水庫(kù)9440座（據(jù)2003年江西水利年鑒統(tǒng)計(jì)）其中大型水庫(kù)25座、中型水庫(kù)224座、小型水庫(kù)9191座。
已建成堤防長(zhǎng)度為9652.43km，其中30萬畝以上堤防308.1km、10~30萬畝堤防771.74km、1~10萬畝堤防2461.53km、萬畝以下為6111.06km。
已有排灌機(jī)械的裝機(jī)總?cè)萘繛?41.98萬千瓦，其中固定排灌站的裝機(jī)容量為86.4萬千瓦。
1、從防洪角度上看：
五大河流上僅在修河上有控制性水庫(kù)柘林水庫(kù)，贛江上的萬安水庫(kù)從當(dāng)年的設(shè)計(jì)功能上有防洪庫(kù)容10億m3，但是僅建了一期工程。二期工程還沒有上，從理論上說，目前該水庫(kù)沒設(shè)防洪庫(kù)容。撫河上的廖坊水庫(kù)尚在興建之中，而信江、饒河的干流上尚無控制性水庫(kù)。
2、從水資源配置的角度看：
據(jù)1950年至1985年實(shí)測(cè)資料，湖口入長(zhǎng)江的平均年徑流量為1470億m3。全省水庫(kù)總庫(kù)容為282.65億m3，興利庫(kù)容157.83億m3，其中大型水庫(kù)總庫(kù)容為170.06億m3，興利庫(kù)容78.05億m3。目前尚無跨流域調(diào)水的大型水庫(kù)。
（四）管理水平低
1、已建工程管理水平低。
管理體制不順，大多數(shù)公益性水利工程管理單位沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，絕大多數(shù)準(zhǔn)公益性水利工程管理單位完全靠自收自支。運(yùn)行機(jī)制不活，全省國(guó)有的水管單位基本上還是處在吃大鍋飯、安置人員的狀況，進(jìn)人沒有約束，內(nèi)部沒有競(jìng)爭(zhēng)，資產(chǎn)管理薄弱。造成整個(gè)水利工程不能進(jìn)入良好持續(xù)運(yùn)行的局面，全省病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3488座，占水庫(kù)總數(shù)的37%；全省排灌站有2/3不能正常運(yùn)行；全省萬畝以上的灌區(qū)（387座）設(shè)計(jì)灌溉面積1499萬畝、有效灌溉面積1051萬畝、實(shí)際灌溉面積僅879萬畝。
2、水資源管理才起步。
全省初始水權(quán)不論是理念上還是體系上都沒有建立，贛、撫、信、饒、修五河的流域管理都沒有起步，區(qū)域水務(wù)一體管理，11個(gè)設(shè)區(qū)市僅有萍鄉(xiāng)市真正實(shí)施了。全省的水還沒有真正當(dāng)作資源來管理。因此，全省的工農(nóng)業(yè)用水定額均高于全國(guó)平均水平，城市水污染在增加，農(nóng)村面源水污染沒明確主管部門，全省整個(gè)水污染在加劇。
（五）非工程建設(shè)弱
1、蓄滯洪區(qū)建設(shè)遲滯，觀念更滯后。
2、實(shí)施作為洪水管理必要手段的防洪預(yù)警系統(tǒng)尚未建成；保證河流湖泊健康前提的水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未建立。
3、各類水事法律法規(guī)的建設(shè)跟不上形勢(shì)的需要。
4、水利隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低，主要表現(xiàn)在：
①水利職工文化素質(zhì)偏低。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)重心低。中專以上學(xué)歷只占35%，比2001年全國(guó)職工平均水平的36%還低1個(gè)百分點(diǎn)；二是管理類、技術(shù)經(jīng)濟(jì)類結(jié)構(gòu)比重低。水利專業(yè)設(shè)置單一，口徑窄小，致使水利行業(yè)職工專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，水利及其他工程技術(shù)類人才占大多數(shù)，管理類、技術(shù)經(jīng)濟(jì)類、自然、社科類比重偏小，外語、外經(jīng)貿(mào)人才極缺，很不適應(yīng)水利發(fā)展的需要；三是在學(xué)術(shù)上有一定造詣，可為學(xué)術(shù)帶頭人的年輕科技人才短缺；四是基層領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。全省96個(gè)縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局長(zhǎng)中，學(xué)水利專業(yè)的僅12人，占12%，難以適應(yīng)現(xiàn)代水利的發(fā)展需要。
②從人才總量分析，我省水利系統(tǒng)中級(jí)以上職稱的人才，僅占職工總數(shù)的11%，高級(jí)職稱人才僅占職工總數(shù)的2%。本科以上學(xué)歷人才僅占職工總量的6%，而高中及以下學(xué)歷的職工卻占65%，專業(yè)技術(shù)人才總量明顯偏少。水利系統(tǒng)高技能人才僅占職工總數(shù)的19%，高技能人才總量偏少。根據(jù)調(diào)研情況顯示，越往基層，人才越顯緊缺，不能適應(yīng)水利發(fā)展。
③水利系統(tǒng)難以引進(jìn)人才，現(xiàn)有的人才難以留住。
④職工的思想觀念不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能適應(yīng)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，尤其是基層職工思想觀念的不適應(yīng)性更為明顯。
⑤職工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是廳機(jī)關(guān)公務(wù)員，35歲以下的人員僅7人，僅占廳機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)的8%。
⑥水利系統(tǒng)基層隊(duì)伍的保障體系與水利發(fā)展不相適應(yīng)。如基層水管單位職工工作、生活條件艱苦，工資待遇低，有的連基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有辦理，較嚴(yán)重地影響了基層水利職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
⑦基層水利（水土保持）管理服務(wù)體系嚴(yán)重削弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理。
（六）水利工程設(shè)施薄弱，防洪保障體系仍不完善。
經(jīng)過治理，目前鄱陽湖區(qū)的12座保護(hù)10萬畝以上的堤防基本達(dá)到抵御二十年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，但是第一期工程尚未試驗(yàn)收，加之1998年大水又沖毀不少堤段，保護(hù)5萬畝以上和縣城的30座圩堤，僅有半數(shù)達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，非鄱陽湖區(qū)的7座五萬畝以上的圩堤尚未達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)區(qū)市的堤防僅有南昌、九江兩市達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，其它設(shè)區(qū)市的堤防尚未達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在五河干流及主要支流上的縣城均未達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
三、江西水利的任務(wù)
（一）我省水利的戰(zhàn)略制高點(diǎn)
永遠(yuǎn)保持鄱陽湖一湖清水下泄，這是水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)我們的囑托，是省委省政府“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”戰(zhàn)略定位的要求，是科學(xué)發(fā)展觀的剛性約束。因此，我們現(xiàn)在及今后的水利工作都要站在這個(gè)制高點(diǎn)上來籌劃。也就是說，我們水利人既要從水的水量上籌劃，也要從水的水質(zhì)上籌劃。
（二）水利建設(shè)任務(wù)
1、工程建設(shè)。
由于我省尚屬欠發(fā)達(dá)的省份，水資源開發(fā)利用程度偏低，水資源利用率約為17.1%。我省流入長(zhǎng)江的年徑流量約1470億m3，而我省所有水庫(kù)的總庫(kù)容僅為282億m3（含已淤積的庫(kù)容，其中大中型水庫(kù)已淤積1.3億m3），占年總徑流量19%左右。而總的興利庫(kù)容為158億m3（不計(jì)重復(fù)利用），僅占年徑流量11%，水電裝機(jī)理論蘊(yùn)藏量682萬千瓦，可開發(fā)量610萬千瓦，實(shí)際開發(fā)裝機(jī)241萬千瓦，也不到40%。全省五河干流有四條沒有防洪控制性工程，干支流上還沒有解決時(shí)空不均的跨流域配置水資源的大型水利樞紐。因此，工程建設(shè)還是第一位的。
①建設(shè)方針。
我認(rèn)為8~10年內(nèi)建設(shè)的方針應(yīng)為“在開發(fā)中保護(hù)”，8~10年后再提“在保護(hù)中開發(fā)”。
②建設(shè)重點(diǎn)。
首先要把防洪工程置于第一位，防洪工程中的第一位任務(wù)是摘掉3488座病險(xiǎn)水庫(kù)的帽子（省廳準(zhǔn)備今年5~6月份搞一次全省的考評(píng)）。再是鄱陽湖區(qū)防洪治理工程、五河治理工程、重點(diǎn)圩堤加固工程（如中潢、唱?jiǎng)P等圩堤）。
其次是農(nóng)村水利工程。第一位的任務(wù)是飲水安全工程，今年必須解決50萬農(nóng)村人口的飲水安全；次之為灌區(qū)改造、泵站改造、田間工程等。
第三要抓緊控制性工程的建設(shè)與前期工作，確保廖坊水利樞紐今年一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，爭(zhēng)取“十一五”期間開工建設(shè)峽江、山口巖、倫潭、浯溪口等水利樞紐工程。
第四是充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，大力搞好水土保持工作。既要搞好農(nóng)村的水土保持工作，也要搞好城市的水土保持工作。
可以說，我省病險(xiǎn)水庫(kù)基本摘帽后，主要堤防得到加固后，廖坊、峽江、山口巖、倫潭、浯溪口等五大樞紐建成后，全省水利的第一任務(wù)將不再是防洪（個(gè)別縣市除外，如樂安河流域），而要轉(zhuǎn)向水資源的保護(hù)、節(jié)約、配置上來。我省水資源配置的最重要工程是鄱陽湖控湖工程。
2、非工程建設(shè)。
①蓄滯洪區(qū)建設(shè)，如康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等分蓄洪區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格地說，分蓄滯洪區(qū)的建設(shè)也是防洪工程，是科學(xué)防洪組成體系，是人水和諧相處的必要手段。并且要認(rèn)真研究和宣傳國(guó)家已出
臺(tái)的關(guān)于蓄滯區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策。
②防洪預(yù)警系統(tǒng)及墑情預(yù)測(cè)報(bào)系統(tǒng)以及為維護(hù)健康河流建立科學(xué)指標(biāo)和相關(guān)監(jiān)測(cè)體系。
③水利隊(duì)伍的自身建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)造以人為本的工作、生活環(huán)境。
④水利法律、法規(guī)的建設(shè)等。當(dāng)前要突出“水權(quán)”的地位，要努力在江西這個(gè)相對(duì)豐水的省份樹立“水權(quán)”觀念，今年要以抓初始水權(quán)入手，開始流域管理的試點(diǎn)。
關(guān)于“水權(quán)”的爭(zhēng)議，近年我省已出現(xiàn)了實(shí)際的事例，如萍鄉(xiāng)的山口巖水庫(kù)建設(shè)曾引發(fā)的與有關(guān)地區(qū)的爭(zhēng)議，柘林水庫(kù)與柘林灌區(qū)在小水電站建設(shè)上的糾紛，婺源與浮梁在大塘塢水庫(kù)（鴛鴦湖）的爭(zhēng)執(zhí)等。
（三）水利管理任務(wù)
1、工程管理。
要以《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》為動(dòng)力，繼續(xù)深化水利工程管理體制改革和水價(jià)改革，健全基層水利管理單位，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮已建水利工程的作用，落實(shí)孟書記“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的指示。大中型水庫(kù)及大型泵站要結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及泵站改造的契機(jī)，推行國(guó)有水管單位的改革，小型水庫(kù)及中小型泵站要推行農(nóng)民用水戶自治組織，探索建立符合江西農(nóng)村實(shí)際的水管體系。
2、水資源管理。
核心是建立完善“水權(quán)”體系。要從流域管理著手，以城市水務(wù)管理為突破口，真正做到天上水、地表水、地下水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理，生活水、生產(chǎn)水、生態(tài)水、環(huán)境水科學(xué)配置，上下游、左右岸、城市與農(nóng)村合理協(xié)調(diào)分配。
目前，我省流域管理水資源尚未起步，但是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化已有了好的典型，如萍鄉(xiāng)市水務(wù)局。另外，景德鎮(zhèn)市、吉安市水務(wù)局已掛牌，新余、南昌兩市正在做基礎(chǔ)工作。
（四）水利改革任務(wù)
水行業(yè)是一個(gè)社會(huì)公益與經(jīng)濟(jì)效益兩重性的行業(yè)，總體來說，整個(gè)行業(yè)的改革滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡還十分明顯，按照危朝安副省長(zhǎng)的要求，2005年的水利將是改革年，要一手抓建設(shè)，一手抓改革。
1、今年全省水利行業(yè)改革的重點(diǎn)是國(guó)有水管單位的體制改革。上半年要結(jié)束18個(gè)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作，下半年全面鋪開，年底全省要考評(píng)一次。另外，水利企事業(yè)單位改制要加快推進(jìn)，水價(jià)改革要穩(wěn)步推進(jìn)。
2、大力推行依法治水、依法行政。要根據(jù)各項(xiàng)水利的法律法規(guī)，以行政許可為手段，增強(qiáng)水利行業(yè)的管理，年底廳里要對(duì)各設(shè)區(qū)市水行政執(zhí)法全面評(píng)比。
3、貫徹黃省長(zhǎng)今年《政府工作報(bào)告》的要求，著力推進(jìn)水務(wù)一體化。2月4日，水利部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見〉的通知》。要以萍鄉(xiāng)市的成功經(jīng)驗(yàn)為范本，逐步理順已掛水務(wù)局牌子的有關(guān)縣市水行政主管部門的職責(zé)，如條件成熟，下半年擬在萍鄉(xiāng)市開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
4、水利投融資的改革正在取得突破。
江西水利根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須加快建設(shè)步伐，從2005年起，粗略算10年內(nèi)必須完成的大項(xiàng)目，就超過200億元，如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固須80億、解決農(nóng)村飲水安全的飲水工程需16億、鄱陽湖區(qū)第五個(gè)單項(xiàng)20億、泵站改造24億、峽江水利樞紐50多億、五河治理20億元等等，還有山口巖、倫潭、浯溪口等水利樞紐。這些巨額資金從哪里來？必須要有新的辦法。
省委孟建柱書記多次指出，要拓寬水利資金來源，要爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金來搞水利。水利工程在保證防洪、灌溉的兩項(xiàng)基本職能外，可以將產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來置換資金。
目前我省已在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目爭(zhēng)取社會(huì)資金上有了重大突破，尤其是在小（二）型水庫(kù)上。如萬安縣百嘉鎮(zhèn)通過拍賣6座小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，籌集140萬元資金用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。東鄉(xiāng)縣通過拍賣病險(xiǎn)水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，再加上補(bǔ)貼5000~7000元/座，根據(jù)各個(gè)水庫(kù)的實(shí)際情況，廉價(jià)租賃庫(kù)尾的山地給承租戶，2003年，全縣39座病險(xiǎn)庫(kù)的任務(wù)，完成38座。德安縣在總結(jié)2003年以水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)換建設(shè)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，2004年又推出了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、激發(fā)投入、放寬政策，民辦公助”的辦法推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，以每座?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)平均補(bǔ)助2萬元，工程量特別大的補(bǔ)助3萬元。在這一政策的激勵(lì)下，德安縣全面超額完成九江市當(dāng)年下達(dá)的任務(wù)。
總之，江西水利的任務(wù)無非是建設(shè)與管理，但要加快建設(shè)步伐、提高管理水平，必須在改革上下功夫，一定要下最大的力氣探索出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工作的體制與機(jī)制。
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4、《資源水利的人與自然和諧相處》汪恕誠(chéng)
5、《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告及各專題報(bào)告》錢正英、張光斗主編
6、《中國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略文集》張?jiān)?/p>
7、《鄱陽湖水文論文選集》第三輯
8、《江西省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》
