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2006年10月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，這說明農(nóng)村社區(qū)建設對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管2006年10月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，這說明農(nóng)村社區(qū)建設對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

經(jīng)過幾年來的理論研究和實踐經(jīng)驗，農(nóng)村社區(qū)建設已初具規(guī)模，并且以試點先行，分類實施的原則在全國迅速鋪開。中國農(nóng)村的這樣一種實踐，也受到了已經(jīng)有20多年歷史的中國城市社區(qū)管理實踐的啟發(fā)，特別是統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想的提出，以及中國城市化進程的影響，都促進了農(nóng)村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無疑它具有光明的前景?，F(xiàn)以城市社區(qū)建設的研究理論為基礎來闡述和總結(jié)推行農(nóng)村社區(qū)建設的必要性和可行性。

一、推行農(nóng)村社區(qū)建設的必要性

隨著農(nóng)村改革的逐步深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)公共服務供給方面的二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村公共服務缺乏，社會建設滯后，服務手段落后；農(nóng)村各類資源布局散亂，缺少有效整合平臺，難以充分發(fā)揮作用等等。在這種背景下，必然會出現(xiàn)一種新的農(nóng)村管理和服務形式，推動農(nóng)村社會改革發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設由此順應而生，推行農(nóng)村社區(qū)建設是農(nóng)村改革發(fā)展的的必然選擇。

（一）推行農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑

推行農(nóng)村社區(qū)建設，就是通過整合社區(qū)內(nèi)各類資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、擴大公共服務范圍、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的過程，以農(nóng)村社區(qū)多功能性來彌補新農(nóng)村建設工程中的不足，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設的全面推進。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要一定的經(jīng)濟基礎，即要有資金作后盾。農(nóng)村社區(qū)必須靠社區(qū)本身發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，并在此基礎上建立起良性的社區(qū)經(jīng)濟運行機制，以保證農(nóng)村社區(qū)建設的持續(xù)發(fā)展，從而促進農(nóng)村社會“生產(chǎn)發(fā)展”目標的實現(xiàn)。再次，開展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設能促進就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?。

2、農(nóng)村社區(qū)服務、治安與文化建設能促進社區(qū)建立起和諧互助的人際關(guān)系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，能使社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。由此看出，農(nóng)村社區(qū)建設能促進“鄉(xiāng)風文明”目標的實現(xiàn)。

3、加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設，能有效地整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，達到建設社會主義新農(nóng)村中“村容整潔”的目標。

4、加強農(nóng)村社區(qū)的各類組織建設，可以進一步深化我國的村民自治制度，促進“四個民主”的實現(xiàn)，由此可見，加強農(nóng)村社區(qū)組織建設的過程，實際上也就是一個促進“管理民主”目標的實現(xiàn)的過程；加強農(nóng)村社區(qū)組織建設就是在推進“管理民主”目標的實現(xiàn)。

（二）推行農(nóng)村社區(qū)建設是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化進程的客觀要求

在十七大報告中，總書記強調(diào)要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局”。城鄉(xiāng)差別除了經(jīng)濟上的差別外，更重要的體現(xiàn)在公共服務的差別上，公共服務資源在城市相對集中，在農(nóng)村卻相對缺乏和單一，公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”非常明顯。而隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消和農(nóng)村市場機制的完善，農(nóng)民對政府服務產(chǎn)品的需求與日俱增，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治安、計生優(yōu)撫等方面的公共服務職能，由于與群眾生活息息相關(guān)，更加受到農(nóng)民的關(guān)注。推行農(nóng)村社區(qū)建設，恰恰適應了廣大農(nóng)民群眾的這種服務需求，能夠打破公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使農(nóng)民真正與城市居民同樣享受公共服務。同時，推行農(nóng)村社區(qū)建設，使公共服務資源向社區(qū)中心集中，基礎設施建設向社區(qū)中心傾斜，有利于促進人流、物流、信息流匯集，形成集聚效應，從而逐步向城市化發(fā)展靠攏。