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街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實施“四大工程”（工業(yè)強街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、街道失地農(nóng)民基本情況

近年來，隨著水庫、產(chǎn)業(yè)園等一些省、市、區(qū)重點工程建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用。（據(jù)統(tǒng)計，截至目前全街道共有失地農(nóng)民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的58％。）部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業(yè)十分困難，生活陷入困境。加之目前醫(yī)療、養(yǎng)老體制不健全，農(nóng)戶因病致窮，生活相當(dāng)困苦。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家支柱經(jīng)濟(jì)的特定背景時期，農(nóng)民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成為社會輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體社會經(jīng)濟(jì)中的位置呈下降趨勢，對農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對失地農(nóng)民的安置補償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因為它脫離了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認(rèn)識到這個問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農(nóng)民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關(guān)注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則的通知》（合政辦【2004】10號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦【2004】11號）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細(xì)則仍未出臺，至今還沒有進(jìn)入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農(nóng)戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農(nóng)民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運輸，實現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點建議

在目前的情況下，有必要通過建立相應(yīng)的工作機制，來促進(jìn)這個問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作政策性強、涉及面廣，對社會穩(wěn)定的影響力大，不是少數(shù)部門的工作任務(wù)，也不是靠發(fā)幾個文件、開幾個會議就能解決的問題，它是一個系統(tǒng)工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農(nóng)民社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，來切實保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益。各級黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到職責(zé)分工、責(zé)任到人。必要時，應(yīng)把此項工作納入年終干部崗位責(zé)任制考核之中。

（二）建立健全失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機制

長期以來，農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機會，文化素質(zhì)、知識技能較低，法律意識也較淡薄，思想觀念也很不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在社會上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計。只有通過素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，由上級部門主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與實施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化來進(jìn)行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機制；三是要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，調(diào)動失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動性。四是要有過硬的政策措施和經(jīng)費保障。如免費開展培訓(xùn)服務(wù)等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實現(xiàn)就業(yè)。

（三）建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)安置機制

對失地農(nóng)民的就業(yè)問題要有正確認(rèn)識，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。

1、構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺。應(yīng)把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定、實施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策，鼓勵失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

2、鼓勵用地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要盡可能把適合于被征地農(nóng)民的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

3、實施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。

4、引導(dǎo)部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。轉(zhuǎn)變他們“大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業(yè)觀念，使其能積極主動地適應(yīng)市場化的就業(yè)方式。

5、對各社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)平臺進(jìn)行完善和加強，加大街道勞動保障平臺的建設(shè)力度，形成網(wǎng)絡(luò)化管理。對失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費服務(wù)，為其就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制

1、建立健全失地農(nóng)民基本社會保險制度。在做好失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)工作的同時，做好失地農(nóng)民的基本社會保險工作也很重要。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，這種方式具有一定的風(fēng)險和缺陷。而不斷攀升的醫(yī)療費用，對失地農(nóng)民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設(shè)立失地農(nóng)民基本社會保險制度將有助于降低他們的風(fēng)險，促進(jìn)社會穩(wěn)定。合政辦【2004】10號文件就合肥地區(qū)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險作出的有關(guān)規(guī)定，就是對最終解決社會保險問題而邁出的實質(zhì)性一步。

2、建立健全失地農(nóng)民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個社會弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號文件對失地農(nóng)民參保的有關(guān)手續(xù)辦理、基金籌措、管理運作等細(xì)節(jié)問題，都做出了解釋、說明和規(guī)定，在一定程度上緩解了矛盾，增強了保障力度。

3、對困難失地農(nóng)民的子女就學(xué)提供幫助。一些失地農(nóng)民由于生活難以保障，其子女入學(xué)相當(dāng)困難，日后勢將成為新的就業(yè)困難群體。因此，要切實保障失地農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。建議上級有關(guān)部門制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對家庭較困難的失地農(nóng)民子女在教育問題上給予一定費用減、免，以保證他們有學(xué)上、有書讀。

四、注意的問題和應(yīng)對措施

（一）就業(yè)意識問題

做好新形勢下的就業(yè)和社會保障問題，必須更新觀念。部分失地農(nóng)民的傳統(tǒng)“體面就業(yè)”觀念根深蒂固，認(rèn)為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事。”還有“土地是國家征的，日后就業(yè)問題理應(yīng)由國家負(fù)責(zé)。”這些都導(dǎo)致了就業(yè)面變窄，局限了就業(yè)機會。我們必須樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，不斷創(chuàng)新就業(yè)途徑、就業(yè)方式，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)。這不僅涉及群眾也同時涉及到我們的政府和各有關(guān)部門。街道新成立的勞動服務(wù)公司就是適應(yīng)形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業(yè)、個體業(yè)主輸出勞動力，這即解決了就業(yè)問題，又解決了臉面問題。

（二）聯(lián)動機制問題

勞動和民政部門在落實基本生活保障的問題上需要建立聯(lián)動機制。目前，勞動和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業(yè)的不管基本保障，管保障的不管就業(yè)，很容易發(fā)生問題，造成政策流失。因此，勞動和民政部門要加強信息溝通，建立聯(lián)動機制，為促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障工作構(gòu)筑服務(wù)平臺。

（三）新老安置政策的銜接問題

對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置，大體上經(jīng)歷了三個階段：第一階段做法是招工或定期定額發(fā)放基本生活費，第二階段是一次性進(jìn)行貨幣補償安置，第三階段才在安置政策中加入養(yǎng)老保險制度。從這三個階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農(nóng)民，由于轉(zhuǎn)變了身份，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。而定期定額發(fā)放生活費的失地農(nóng)民，也可以做到“細(xì)水長流”。棘手的是第二階段的農(nóng)民，在把一次性貨幣補償花完后，一旦生活發(fā)生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個難擺脫的包袱。