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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)做政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、20*年工作回顧

20*年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界的大力支持下，市政府認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了市人大*屆二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，取得了全市矚目的成就，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)196億元，同比增長(zhǎng)13.5%；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn)58億元、67.3億元、70.7億元，分別比上年增長(zhǎng)7%、20.5%、12.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成56.4億元，同比增長(zhǎng)31.3%。財(cái)政總收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)10.5億元，同比增長(zhǎng)43.8%，凈增長(zhǎng)3.2億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)39億元，同比增長(zhǎng)13%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)37.1億元，同比增長(zhǎng)8.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)8550元，同比增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)5860元，同比增長(zhǎng)8%。萬元GDP能耗下降4.2%，化學(xué)需氧量（COD）減排7.2噸，二氧化硫排放量下降74.6噸。一年來，我市先后榮獲了第五屆中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)食品工業(yè)十強(qiáng)縣、全國(guó)食品工業(yè)發(fā)展特色縣和全國(guó)老年工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)，雙城在全省乃至全國(guó)的聲譽(yù)進(jìn)一步提升。

具體標(biāo)志是：

（一）大項(xiàng)目引建成果豐碩。全市共引進(jìn)項(xiàng)目70個(gè)，協(xié)議投資額33億元。其中，投資億元以上的大項(xiàng)目有安徽洽洽集團(tuán)投資3億元炒貨加工項(xiàng)目，黑龍江松潤(rùn)金屬材料有限公司投資2.5億元的覆鋁帶鋼加工項(xiàng)目，娃哈哈公司增加投資2億元的水汽飲料項(xiàng)目，匯源集團(tuán)投資1.5億元的二期擴(kuò)建項(xiàng)目等10個(gè)；投資5000萬元以上億元以下的大項(xiàng)目16個(gè)；投資1000萬元以上5000萬元以下的項(xiàng)目24個(gè)；投資1000萬元以下的項(xiàng)目20個(gè)。這些項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，上繳稅金1.6億元，安排就業(yè)4800人。大項(xiàng)目的成功引入，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，新型工業(yè)化發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?。全口徑工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)208億元，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)66.7億元，占全市生產(chǎn)總值的34％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到63戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91億元，實(shí)現(xiàn)稅收4億元。

（二）新農(nóng)村建設(shè)更加扎實(shí)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，克服47年一遇的嚴(yán)重春旱和歷史罕見的伏旱，糧食生產(chǎn)仍然獲得好收成，全市糧食總產(chǎn)達(dá)37億斤，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，全市奶牛存欄28.3萬頭，肉牛飼養(yǎng)量45.5萬頭，生豬飼養(yǎng)量110萬頭，家禽飼養(yǎng)量1980萬只，分別比上年增長(zhǎng)4.4％、12.5％、10％和2.8％，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)52.3億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新打抗旱大井260眼，小井2618眼；完成秋季深松整地60萬畝，位列哈市十縣（市）之首。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，共投入1.39億元資金，修筑硬化道路500公里，綠化村屯32個(gè)，新建戶用沼氣池1500個(gè)，建設(shè)綜合活動(dòng)室20個(gè)，文化廣場(chǎng)16個(gè)，第一批30個(gè)省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村全部通過檢查驗(yàn)收。

（三）財(cái)政收入大幅增加。積極推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，不斷壯大骨干財(cái)源，大力培植新興財(cái)源，深度挖掘后續(xù)財(cái)源，財(cái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以大企業(yè)、建安企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、石油、哈大高鐵為重點(diǎn)，積極開展“征、管、協(xié)、清”工作，做到應(yīng)收盡收，確保全額入庫，實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅、地稅和財(cái)政局收入均超億元增長(zhǎng)。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的原則，合理安排各項(xiàng)支出，完善財(cái)政管理措施，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支基本平衡。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)4.2億元，同比增長(zhǎng)70%。

（四）城市建設(shè)與管理日新月異。投資6億元啟動(dòng)和續(xù)建了23個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及42項(xiàng)惠民工程。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。如期完成了給排水和污水處理項(xiàng)目建設(shè)；城區(qū)集中供熱面積達(dá)到180萬平方米；完成了富裕路建設(shè)的基礎(chǔ)工程；改造整修了團(tuán)結(jié)大街，維修了通達(dá)路南段和環(huán)城道路，拓寬新修了承旭北路、雀巢路和工農(nóng)社區(qū)背街巷路3.2萬平方米；鋪裝人行步道板2萬平方米；鋪筑通鄉(xiāng)、通村道路500公里，累計(jì)完成1600公里。公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。國(guó)家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心、幼兒教育中心、老年活動(dòng)中心、福利院、聾啞學(xué)校等公益項(xiàng)目全部建成并投入使用。景觀標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。完成了希望廣場(chǎng)、迎賓廣場(chǎng)、民安廣場(chǎng)、吳將軍廣場(chǎng)改造建設(shè)并投入使用，承恩廣場(chǎng)主體工程基本完成。完成城區(qū)廣場(chǎng)、街路和小區(qū)綠化15萬平方米。商服安居項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。以城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造建設(shè)為主攻方向，城區(qū)商品房開發(fā)和農(nóng)村貧困戶、殘疾戶住房改造大規(guī)模推進(jìn)。城市棚戶區(qū)動(dòng)遷1305戶，拆遷面積11.2萬平方米；城區(qū)新開發(fā)和續(xù)建商品住宅樓113棟，新增開發(fā)面積82萬平方米；新增高層住宅樓9棟，12.7萬平方米；農(nóng)村泥草房改造4156戶，拆除危舊泥草房23.3萬平方米，新建面積37.2萬平方米。城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得良好成效。

（五）社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。社會(huì)保障體系不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3520個(gè)。新增城鎮(zhèn)低保對(duì)象750戶2032人，新增農(nóng)村低保對(duì)象4800戶10076人，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新增企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員2886人，參?？?cè)藬?shù)已達(dá)28325人；新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)保4100人，參保總數(shù)已達(dá)到23000人；新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)1100人，參?？倲?shù)已達(dá)33800人。新增失業(yè)保險(xiǎn)507人，參?？倲?shù)已達(dá)11000人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率占農(nóng)村常住人口的100%。為300戶農(nóng)村貧困殘疾人建設(shè)了新房，為近千名殘疾人捐獻(xiàn)了輪椅，為230名白內(nèi)障患者做了免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。全市募集援助汶川善款和物資總額達(dá)730.9萬元，捐助金額位居哈市十縣（市）之首。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的地位進(jìn)一步鞏固，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。新建4所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村小學(xué)，完成了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)集中辦學(xué)和一所市直初中寄宿制學(xué)校建設(shè)；為7.3萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，為10981名農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困寄宿生，補(bǔ)助生活費(fèi)507.7萬元，為1520名中等職業(yè)學(xué)生落實(shí)了職業(yè)教育助學(xué)金。公共衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，啟動(dòng)了市醫(yī)院住院大樓建設(shè)工程，改建基層衛(wèi)生院3所，改建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。計(jì)劃生育符合政策生育率91.3%，人口自然增長(zhǎng)率4‰。新增農(nóng)村有線電視用戶5000戶，已發(fā)展到6萬戶。不斷完善老年福利設(shè)施，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，豐富老年人文化生活，老齡工作取得巨大進(jìn)步，一躍進(jìn)入全國(guó)老齡先進(jìn)縣行列。城鄉(xiāng)各類文體活動(dòng)蓬勃開展，文藝創(chuàng)作日趨活躍，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。

與此同時(shí)，加強(qiáng)了國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬安置工作。外事僑務(wù)、民族宗教、人事、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、氣象、地震、人防、檔案、市志、殘疾人和婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。

（六）社會(huì)政治和諧安定。深入開展交通、消防、生產(chǎn)等專項(xiàng)安全治理整頓工作，全市交通事故同比下降11.2%,火災(zāi)事故同比下降13.5%。集中開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治，遏制住了一度在社會(huì)上造成惡劣影響的“兩搶一盜”、“鎬把幫”、黑惡勢(shì)力以及青少年犯罪等嚴(yán)重治安違法案件。治安案件、刑事案件發(fā)案率同比均有較大幅度下降，破案率、人民滿意率、群眾安全感普遍上升。加大財(cái)政投入，公安派出所、司法派出所的基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，辦公條件得到進(jìn)一步改善。加強(qiáng)了信訪積案的排查和辦理，在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和全國(guó)“兩會(huì)”期間，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京訪“零登記”，信訪總量同比下降了33.4%，信訪辦結(jié)率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)了突出信訪問題明顯下降、群體性事件明顯減少、涉法涉訴問題明顯遏制、“三農(nóng)”上訪問題明顯穩(wěn)定的目標(biāo)。

在一年來的改革發(fā)展進(jìn)程中，市政府始終緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終自覺接受市人大、市政協(xié)以及廣大人民群眾、新聞部門的法律、民主、社會(huì)和輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表議案和建議220件，政協(xié)委員提案133件，辦復(fù)率達(dá)100%，滿意率達(dá)98%以上。堅(jiān)持強(qiáng)化自身建設(shè)，廉潔行政，依法行政，政府廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

成績(jī)來之不易，凝聚了市級(jí)班子、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市政府，向各位人大代表和辛勤工作在第一線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐軍官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持政府工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、派、群眾團(tuán)體、離退休老干部、駐雙單位以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題還比較突出：一是總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，三次產(chǎn)業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)比還有相當(dāng)大的差距，加快工業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)十分迫切；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還不高，財(cái)政收入占GDP的比重偏小，萬元GDP能耗還居高不下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展雙高產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵挖潛,是經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)低的矛盾比較突出。加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須著力解決的重大課題；四是城市建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)欠帳較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，與人民群眾的要求還有很大差距。加快老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)還有大量繁重的工作要做；五是發(fā)展環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化，資金、土地等制約發(fā)展的瓶頸問題還需要我們盡快加以破解，等等。

二、2009年工作安排

2009年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年。由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正在向全球蔓延，這必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的不確定因素也明顯增加。對(duì)此，我們必須高度重視，冷靜思考，積極應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，我們也更應(yīng)看到我市加快發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和有利條件：黨的*屆三中全會(huì)做出的重大決定，為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向；中央出臺(tái)的拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的重大決策和強(qiáng)力措施，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境；市委在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出的決策部署，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖；特別是經(jīng)過多年發(fā)展，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，加之我市經(jīng)濟(jì)外向依存度相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯等這些有利因素，在一定程度上不僅增強(qiáng)了抵御危機(jī)的能力，而且有效緩解和規(guī)避了金融危機(jī)的沖擊。所以，只要我們堅(jiān)定信心，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，積極工作，就一定能夠趨利避害，化消極因素為積極因素，在危機(jī)中尋求到我們加快發(fā)展的良好契機(jī)。

按照市委全會(huì)確定的“把握一個(gè)基調(diào)，抓住三個(gè)關(guān)鍵和推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作”的總體部署，2009年政府工作要著力解放思想，更新觀念；著力實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略；著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化社會(huì)保障；著力改善民生，促進(jìn)和諧；著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)；加快推進(jìn)全國(guó)品牌食品城、松花江畔新興石油區(qū)和哈爾濱近郊宜居城市建設(shè)，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新輝煌。

按照這一主題，我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

——全市地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%以上；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；

——財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；

——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；

——萬元GDP能耗同比下降4.5%。

為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，2009年，我們要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作。

（一）堅(jiān)持以興農(nóng)富民為核心,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把2009年確定為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“項(xiàng)目年”和“精品年”，通過建設(shè)園區(qū)、培樹典型、打造精品，鞏固校市共建成果，帶動(dòng)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。一是著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照全省千億斤糧食產(chǎn)能工程和我市逐步實(shí)現(xiàn)40億斤糧食生產(chǎn)目標(biāo)的要求，精心謀劃高產(chǎn)創(chuàng)建工作，綜合運(yùn)用各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣和普及高產(chǎn)栽培模式，努力實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。要以畝產(chǎn)噸糧為目標(biāo)，在5條主要公路干線建設(shè)5個(gè)千畝、1個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。在擴(kuò)大總量的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好畜禽品種改良、先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和高產(chǎn)飼養(yǎng)模式的推廣，搞好重大疫病防控，使畜牧業(yè)逐步走上挖掘內(nèi)涵之路。按照規(guī)模化、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好5個(gè)百頭以上奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)、5個(gè)出欄千頭以上生豬飼養(yǎng)場(chǎng)和5個(gè)萬只飼養(yǎng)量以上蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)。三是著力強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)加大投入，更新大型農(nóng)業(yè)機(jī)械100臺(tái)以上，以加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。全力推進(jìn)沃土工程建設(shè)，秋季深松整地面積力爭(zhēng)達(dá)到80萬畝，同時(shí)積極探索培肥地力的有效推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)組織實(shí)施好友誼灌區(qū)續(xù)建配套工程，重點(diǎn)搞好友誼渠的主干渠清淤工作，逐步擴(kuò)大水田面積；搞好石人水庫消險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，切實(shí)提高防洪、除澇和灌溉能力。四是著力深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式。努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，強(qiáng)化招商引資，廣泛吸引大企業(yè)、大集團(tuán)以及資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)圍繞有機(jī)、綠色、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培樹4個(gè)典型，努力探索和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的新路子。五是著力抓好新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生活條件。在全面推進(jìn)“兩化”，讓更多農(nóng)民享受到新農(nóng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，集中抓好“三線（102國(guó)道、雙周路、雙青路）、一鎮(zhèn)（周家鎮(zhèn)）、八村（新興、新勝、新華、長(zhǎng)勇、慶新、興結(jié)、興民、延放）”的新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升建設(shè)檔次，形成特色鮮明、特點(diǎn)突出、標(biāo)準(zhǔn)較高、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)、在省市具有典型意義的新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)樣板，進(jìn)而推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)上層次、上水平。

（二）堅(jiān)持以大項(xiàng)目牽動(dòng)為引領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。突出品牌效應(yīng)和大項(xiàng)目效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)招商，切實(shí)增強(qiáng)抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞高附加值、高科技含量、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目組織招商。繼續(xù)抓住國(guó)電集團(tuán)、菊花味精改制擴(kuò)產(chǎn)等大項(xiàng)目不放松，跟蹤問效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)特大項(xiàng)目引進(jìn)新突破。二是明確發(fā)展定位，強(qiáng)化園區(qū)載體功能。加大投入，提升園區(qū)專業(yè)化建設(shè)水平。用二至三年時(shí)間，努力把市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成食品產(chǎn)業(yè)園，新興工業(yè)項(xiàng)目園打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，周家工業(yè)園打造成機(jī)械加工制造產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)興工業(yè)園打造成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)完成新興工業(yè)項(xiàng)目園的省級(jí)專用車產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)新興工業(yè)園哈雙高速路進(jìn)出口立交橋建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造便捷交通條件。三是擴(kuò)能提質(zhì)，著力夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。努力使新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的土地容積率和投資強(qiáng)度更加科學(xué)合理，二次產(chǎn)業(yè)占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。繼續(xù)全力支持和服務(wù)雀巢、娃哈哈、匯源、哈麻、大眾肉聯(lián)、洽洽等國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加速企業(yè)裂變。大力扶持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，切實(shí)幫助企業(yè)做好職工技能培訓(xùn)，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是加大政策扶持，切實(shí)拓展個(gè)體私營(yíng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。給予地方企業(yè)與招商企業(yè)同等待遇，為市域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供舞臺(tái)，創(chuàng)造環(huán)境。力促興潤(rùn)食品、三環(huán)電子、雙城市機(jī)電公司等地方企業(yè)加速發(fā)展，打造地方企業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。五是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商模式，進(jìn)一步完善招商政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成安商、親商、扶商、富商的濃厚招商氛圍。積極推進(jìn)全方位招商，將24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要科局納入招商考核體系，做到人人有招商任務(wù)，人人有招商指標(biāo)，將招商工作推向深入。2009年，力爭(zhēng)新引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)，投資總額達(dá)到30億元；其中，億元以上項(xiàng)目要達(dá)到10個(gè)，5000萬元以上億元以下項(xiàng)目達(dá)到15個(gè)。

（三）堅(jiān)持開源節(jié)流并重，提高財(cái)政支撐能力。堅(jiān)持完善機(jī)制抓收入，嚴(yán)格程序控支出，以更好地集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事，認(rèn)真實(shí)施“億元戰(zhàn)略”和“雙千萬工程”，努力實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)三”目標(biāo)（財(cái)政總收入達(dá)到12億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到13億元）。一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)財(cái)政增收。發(fā)揮區(qū)位招商和上大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，全力培植納稅億元以上的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。積極培育和扶持新興、周家兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，力爭(zhēng)使其財(cái)政收入突破2000萬元。發(fā)揮現(xiàn)有支柱企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，通過增加企業(yè)科技投入，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加銷售收入等手段，促進(jìn)雀巢公司、娃哈哈集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)潛在增收優(yōu)勢(shì)，在房地產(chǎn)、能源、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、酒業(yè)、郵電通訊、餐飲服務(wù)等行業(yè)挖掘稅收潛力。發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，在做好服務(wù)的同時(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)的稅收應(yīng)收盡收。同時(shí)，完善財(cái)稅征管機(jī)制，理順體制關(guān)系，規(guī)范征管行為，實(shí)施對(duì)企業(yè)增產(chǎn)增效增收的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)納稅大戶予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)偷、漏、抗稅行為要嚴(yán)厲打擊。二是強(qiáng)化資金支出管理。深化政府采購(gòu)制度改革，完善和規(guī)范政府采購(gòu)程序。成立市財(cái)政投資評(píng)審中心，嚴(yán)格重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審制度，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政日常監(jiān)督和審計(jì)綜合監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。三是加大轉(zhuǎn)移支付和各類項(xiàng)目建設(shè)資金的爭(zhēng)取力度。切實(shí)抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確把握政策取向，對(duì)照國(guó)家今年拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向，要盡快做實(shí)做細(xì)前期工作，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目資金。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有融資平臺(tái)，立足發(fā)展，著眼實(shí)際，積極爭(zhēng)取利用銀行貸款，著力解決建設(shè)資金不足的問題。

（四）堅(jiān)持以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，全力提升城市建管水平。要更加注重城市的集約式發(fā)展，著力完善城市功能，突出生態(tài)特色，增加現(xiàn)代氣息，以提升城市的集聚力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。要精心組織，啟動(dòng)實(shí)施十大重點(diǎn)工程建設(shè)，即：廣播電視演播發(fā)射中心；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心；殘疾人康復(fù)活動(dòng)中心；市博物館；城市垃圾處理場(chǎng)；護(hù)城河改造工程；圖書閱覽中心；城區(qū)天然氣一期工程；高速路雙城出口至開發(fā)區(qū)102跨線橋工程和異地重建市烈士陵園等十個(gè)重點(diǎn)工程。在城建工作總體推進(jìn)上，一是合理規(guī)劃，有序推進(jìn)老城區(qū)改造。堅(jiān)持總量控制、適度開發(fā)的原則，高質(zhì)量完成東北隅老城區(qū)改造收尾工程；高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)西北隅改造工程；強(qiáng)力推進(jìn)東南隅道路拓寬硬化工程；適度開發(fā)商品住宅樓，面積控制在30萬平方米，重點(diǎn)放在老城區(qū)的改造上。二是建設(shè)關(guān)系民生和城市發(fā)展的重大項(xiàng)目。多方面、多渠道籌集資金，改造和建設(shè)承旭公園和環(huán)城河帶狀公園；續(xù)建和新建富裕、承恩、雀巢3個(gè)標(biāo)志性廣場(chǎng)；建設(shè)高速路雙城出口至開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)至同興路東端、東南隅、西北隅四條城市交通主干道。三是建設(shè)提高城市品位的標(biāo)志性景觀項(xiàng)目。實(shí)施城區(qū)規(guī)模綠化和香化工程，新增城區(qū)綠化面積20萬平方米，在城市主要街路擺放盆景鮮花50萬盆。實(shí)施主次干道路燈安裝改造工程，安裝路燈1000盞。四是建設(shè)有利于改善民居、方便生產(chǎn)生活的項(xiàng)目。加快經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)。維修城市主干道和修筑背街巷路3萬平方米，鋪裝人行步道板3萬平方米。五是加快建設(shè)農(nóng)村公路和保障性安居項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取計(jì)劃，力爭(zhēng)完成通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)里程400公里；完成農(nóng)村泥草房改造5500戶、40萬平方米。六是提高城管水平，提升城市形象。規(guī)范戶外廣告、牌匾管理，從嚴(yán)治理亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫行為。嚴(yán)格交通管理，啟動(dòng)城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從嚴(yán)治理交通違章行為。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)治理，徹底整治“臟、亂、差”，實(shí)行主干道24小時(shí)清掃保潔。

（五）堅(jiān)持以改善民生為根本，大力加強(qiáng)社會(huì)保障工作。一是完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活和醫(yī)療救助。二是實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極開展多層次的實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者科技素質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力。大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5000人。三是深入開展扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救濟(jì)和幫扶殘疾人工作。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難群眾救助范圍，力爭(zhēng)所有困難群眾都能享受到社會(huì)救助。加大對(duì)農(nóng)村危房和無房的貧困殘疾人扶持力度，完成300戶農(nóng)村殘疾人危房改造，繼續(xù)實(shí)施白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明工程和開展捐助輪椅助殘活動(dòng)。

（六）堅(jiān)持以創(chuàng)建平安雙城為著力點(diǎn)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。健全完善安全防控體系、嚴(yán)打整治體系、矛盾糾紛排查調(diào)處體系，打造良好的社會(huì)安全環(huán)境。一是全面執(zhí)行安全生產(chǎn)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。健全安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)抓好非煤礦山、消防、道路交通、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、水上交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，消除安全隱患，防范重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，確保人民群眾吃上放心安全的食品和藥品。二是完善“大調(diào)解”機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作。以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的“大調(diào)解”格局為重點(diǎn)，積極探索多元化、多途徑解決民事糾紛有效機(jī)制，確保及時(shí)有效化解矛盾糾紛。三是堅(jiān)持打防并舉，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。鞏固“三基”建設(shè)成果，加強(qiáng)公安、司法隊(duì)伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力營(yíng)造“平安雙城”。

（七）堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步。更加關(guān)注民生民情，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，合理整合教育資源。以改善辦學(xué)條件為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)，完成6所市直中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，突出實(shí)用型人才的培養(yǎng)。免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村教師300名。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是積極推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站恢復(fù)建設(shè)步伐，打造一批農(nóng)村文化大院的典型。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展新世紀(jì)文化廣場(chǎng)“百日百場(chǎng)”演出活動(dòng)；深入挖掘整理老建筑、老民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和二人轉(zhuǎn)、大秧歌、皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；積極開發(fā)民俗文化、民間曲藝表演、剪紙等特色文化產(chǎn)品。推進(jìn)文化人才建設(shè)，積極培養(yǎng)中青年后備專業(yè)人才。凈化文化市場(chǎng)，開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧。三是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)市（縣）為契機(jī)，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。啟動(dòng)建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療中心，成立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，改擴(kuò)建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所，甲級(jí)衛(wèi)生所達(dá)到90%以上。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達(dá)到常住人口的100%。加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)管理，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療服務(wù)水平。四是加快科技發(fā)展。切實(shí)做好國(guó)家科技試點(diǎn)市（縣）工作，認(rèn)真組織實(shí)施《松花江非點(diǎn)源污染控制與飲水安全》項(xiàng)目。積極促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與此同時(shí)，認(rèn)真做好計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大節(jié)能減排力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法行為。切實(shí)做好人民防空、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作，提高國(guó)防動(dòng)員水平。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控管理，努力穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)。認(rèn)真做好人事、監(jiān)察、檔案、市志、氣象等各項(xiàng)工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉的準(zhǔn)則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。按照“政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，廉潔勤政，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。重視和加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作，完善激勵(lì)約束機(jī)制，教育和引導(dǎo)政府工作人員不斷掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新本領(lǐng)，切實(shí)提高抓落實(shí)的能力和水平。

（二）依法行政，建設(shè)法制化政府。主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督。全面貫徹《行政許可法》，依法規(guī)范行政行為，依法行使權(quán)力，依法履行職責(zé)。進(jìn)一步完善和認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)民主決策制度，推行重大行政決策聽證制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和事項(xiàng)，都要事先征求各方面的意見，確保科學(xué)、民主、群策群力地貫徹落實(shí)好市委的重大決策。對(duì)涉及面廣，事關(guān)人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要堅(jiān)持陽光操作，并及時(shí)向社會(huì)公布，更好地接受人民的監(jiān)督。

（三）干凈做事，建設(shè)務(wù)實(shí)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。全體公務(wù)員，都要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，厲行節(jié)約，堅(jiān)持少花錢、多辦事、辦好事，好事辦好，切實(shí)降低行政成本。要懷著對(duì)人民真誠(chéng)的感情和對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要保持高尚的精神追求和健康的生活情趣，努力營(yíng)造風(fēng)清、氣正、心齊的良好政風(fēng)。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)高效服務(wù)政府。牢固樹立“執(zhí)政為民”理念，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事，解難事，做好事。牢固樹立加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，踏實(shí)認(rèn)真地為企業(yè)解決好發(fā)展中的困難和問題。牢固樹立工作效率就是發(fā)展速度的理念，快事快辦，特事特辦，應(yīng)該辦的事想盡辦法辦，決不準(zhǔn)頂著不辦。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，對(duì)效率低下者問責(zé)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處“中梗阻”、不作為、亂作為和勒拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，努力形成人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實(shí)效的工作局面。

各位代表，展望未來，形勢(shì)催人奮進(jìn)，前景充滿希望；審視發(fā)展，使命崇高神圣，責(zé)任重大光榮。新的一年，新的起點(diǎn)。讓我們?cè)邳h的*屆三中全會(huì)精神指引下，緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全市人民的智慧和力量，振奮精神，開拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，真抓實(shí)干，為建設(shè)富裕、文明、和諧的美好家園而努力奮斗！