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編者按：本文主要從區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算草案如下；保增長，促發(fā)展，重民生，確保完成20**年財(cái)政預(yù)算；財(cái)政收入預(yù)算、財(cái)政支出預(yù)算、圍繞“三個(gè)發(fā)展”，狠抓有效投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加大公共服務(wù)投入，提供優(yōu)質(zhì)民生保障，切實(shí)提升公共財(cái)政的普惠度；加強(qiáng)管理、銳意改革、注重實(shí)效，確保財(cái)政職能高效發(fā)揮；進(jìn)行講述。其中包括：財(cái)政收入預(yù)算、財(cái)政支出預(yù)算、著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升科技產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、著力跨越發(fā)展，進(jìn)一步做大“財(cái)政收入蛋糕”、要加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，努力改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、切實(shí)保障和改善民生，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與群眾基本需求相適應(yīng)的社會(huì)保障體系、全力提升城市形象，切實(shí)提高城市建設(shè)與管理現(xiàn)代化水平，打造**和諧人居環(huán)境、繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革、繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度改革，逐步將所有非稅收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算、加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的整合和使用監(jiān)督，擴(kuò)大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)范圍、自覺接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督等，具體材料詳見：

我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)20**年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，基本面持續(xù)向好，但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)的影響并未消除，雖然當(dāng)前全社會(huì)經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)超出了預(yù)期，但宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國際國內(nèi)不確定因素仍然較多，保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

20**年全區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市有關(guān)會(huì)議精神，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，落實(shí)區(qū)委九屆十七次全會(huì)要求，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；更加注重改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

20**年是“十一五”規(guī)劃的收尾之年，也是“十二五”規(guī)劃編制全面啟動(dòng)之年，是全面實(shí)施“三個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略計(jì)劃的關(guān)鍵一年，要做好全年財(cái)政工作，必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，把握好“科學(xué)發(fā)展、改善民生、用好增量、統(tǒng)籌兼顧”的財(cái)政預(yù)算安排核心原則，牢固樹立民生財(cái)政理念，千方百計(jì)解決民生問題，處理好三個(gè)方面的關(guān)系，竭盡全力向人民群眾交上一份滿意的民生財(cái)政答卷。

一、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算草案如下：

（一）財(cái)政收入預(yù)算

20**年全區(qū)財(cái)政收入預(yù)算為756370萬元，比20**年收入數(shù)增加104328萬元，增長16%。其中地方一般預(yù)算收入378880萬元，比上年增加46529萬元，增長14%。

（二）財(cái)政支出預(yù)算

按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，20**年全區(qū)當(dāng)年地方可用財(cái)力為182000萬元。按照“收支平衡”的原則，20**年全區(qū)安排一般預(yù)算支出182000萬元。

20**年支出預(yù)算主要項(xiàng)目安排情況見附表。

二、保增長，促發(fā)展，重民生，確保完成20**年財(cái)政預(yù)算

20**年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在的一年。我們要把握機(jī)遇，順勢(shì)而為，敢于創(chuàng)新，勇于突破，創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)持做大“財(cái)政收入蛋糕”，用發(fā)展的增量進(jìn)一步調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);用發(fā)展的增量進(jìn)一步提高和改善民生;用發(fā)展的增量加大城市建設(shè)力度，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)**新一輪跨越發(fā)展。

1、圍繞“三個(gè)發(fā)展”，狠抓有效投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是要著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要明確發(fā)展定位，深入研究未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分利用好我區(qū)科教、人才資源優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立起與**科技資源稟賦相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)并進(jìn)，著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是要著力創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升科技產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。要加強(qiáng)投融資體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，拓寬多元化投融資渠道，運(yùn)用財(cái)政杠桿引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、增產(chǎn)增效。推動(dòng)模范馬路創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)與盱眙共建高校國家大學(xué)科技創(chuàng)新園，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。在加大科技投入的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金投入績效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升科技產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

三是要著力跨越發(fā)展，進(jìn)一步做大“財(cái)政收入蛋糕”。做好大項(xiàng)目引進(jìn)工作，積極引進(jìn)境內(nèi)外各類總部企業(yè)尤其是金融、保險(xiǎn)、基金、投資性公司等企業(yè)，努力將我區(qū)打造成為**金融投資中心。積極引進(jìn)管理咨詢、會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所等國際專業(yè)商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目資源平臺(tái)、資訊平臺(tái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)招商、市場招商等新興招商形式，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。20**年“三個(gè)十”工程要確保全面完成，建立全區(qū)“巨人企業(yè)”方陣，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分把握“后危機(jī)時(shí)代”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動(dòng)**財(cái)政收入再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。

2、加大公共服務(wù)投入，提供優(yōu)質(zhì)民生保障，切實(shí)提升公共財(cái)政的普惠度。

20**年財(cái)政供需矛盾仍將比較突出，國家剛性支出政策不斷出臺(tái)，事業(yè)單位績效工資改革即將逐步推進(jìn)，廣大人民群眾對(duì)改善民生也有許多新期待，因此，財(cái)政支出安排要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事，確保有限資金用在刀刃上。

一是要加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，努力改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在可用財(cái)力增長的同時(shí)，根據(jù)教育優(yōu)先的原則，優(yōu)先增加教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)教育的投入，全年區(qū)本級(jí)財(cái)政投入52283萬元，增幅為15.8%。預(yù)算增加9000萬元用于義務(wù)教育階段在職和離退休教師實(shí)行績效工資。安排1618萬元資金繼續(xù)執(zhí)行義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)、課本費(fèi)政策，保證生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到**市最高標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)安排100萬元用于民工子女、低保家庭學(xué)生補(bǔ)助，安排320萬元用于部分學(xué)校教師醫(yī)療補(bǔ)助，安排160萬元用于教師年度體檢。安排160萬元教師培訓(xùn)費(fèi)，加大對(duì)教師培訓(xùn)力度，提高教師綜合素質(zhì)。安排200萬元繼續(xù)支持“三名工程”，安排150萬元社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)居民終身教育，提高全民素質(zhì)。安排300萬元，用于校舍防震加固，消除安全隱患。落實(shí)職業(yè)教育助學(xué)政策，安排187萬元用于區(qū)屬職校、技校學(xué)生生活補(bǔ)貼。

全年安排醫(yī)療衛(wèi)生支出10759萬元。促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生體系提檔升級(jí)，安排1000萬元用于莫愁社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)江東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)婦保所及挹江門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站擴(kuò)建改造工程建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源均衡布局。增加社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與駐區(qū)大醫(yī)院的“雙向?qū)印薄ⅰ皩?duì)口支援”工程，健全更加貼近群眾需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。根據(jù)市統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)“基本用藥制度”，安排450萬元，繼續(xù)實(shí)行基本用藥“零差率”。促進(jìn)惠民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)困難群體，安排30萬元實(shí)施“健康助老”工程。安排1040萬元，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資改革。

繼續(xù)豐富群眾文體生活，安排211萬元為全區(qū)百姓提供公共文化產(chǎn)品。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，深入實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化遺存的整合保護(hù)，籌建**紀(jì)念館，打造**路歷史文化街區(qū)和**區(qū)小型博物館群。加強(qiáng)公共文化資源創(chuàng)新，完善區(qū)街圖書館聯(lián)網(wǎng)總分館制，打造街道特色文化站，提高區(qū)屬現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施利用率。推進(jìn)“四個(gè)一百”工程建設(shè)，構(gòu)建“10分鐘社區(qū)文化圈”，深入開展“特色文化社區(qū)、特色文化團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分滿足社區(qū)居民文化需求。安排141.6萬元繼續(xù)推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，改造全民健身路徑環(huán)境，完成社區(qū)體育中心擴(kuò)建暨**區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供功能齊全、設(shè)施完備的高標(biāo)準(zhǔn)健身活動(dòng)場所。

二是切實(shí)保障和改善民生，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與群眾基本需求相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，努力做到高校畢業(yè)生充分就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)不失業(yè)、困難群眾重點(diǎn)保障就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)途徑，繼續(xù)開展“慈善崗位社區(qū)行”活動(dòng)，新增就業(yè)崗位2萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。安排4214萬元政府買崗支出，幫助更多人員再就業(yè)。安排550萬元低保補(bǔ)充金，20**年下半年將低保人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到130元，進(jìn)一步改善低保人員的生活待遇。繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)人均月收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)且家庭有患大重病、重殘、非義務(wù)教育階段在讀學(xué)生人員和單親、獨(dú)居的70歲以上老人、遭遇突發(fā)性災(zāi)害等家庭的救助。安排1031萬元用于全區(qū)老齡事務(wù)工作，繼續(xù)擴(kuò)大“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”覆蓋面，接受免費(fèi)服務(wù)老年人數(shù)將由2500人增加至3000人。安排300萬元各類老年生活補(bǔ)助，安排200萬元用于殘疾人事業(yè)。20**年在財(cái)力許可的情況下，再力爭申購一部分經(jīng)濟(jì)適用房，進(jìn)一步提升困難群眾住房保障能力，擴(kuò)大保障范圍。

三是全力提升城市形象，切實(shí)提高城市建設(shè)與管理現(xiàn)代化水平，打造**和諧人居環(huán)境。繼續(xù)加大老城改造和載體建設(shè)力度。全面實(shí)施**路十一片區(qū)的保護(hù)改造，加快**西街特色商業(yè)街、**路歐洲風(fēng)情街等特色街巷改造進(jìn)程。落實(shí)安排好創(chuàng)建文明城市長效管理經(jīng)費(fèi)，主要用于街巷保潔、夜間保潔、提高保潔員待遇、機(jī)械化清掃、衛(wèi)生保潔管理、垃圾死角及時(shí)處理、垃圾袋裝化、早攤點(diǎn)規(guī)范管理、牛皮癬整治、夜間巡查等，鞏固文明創(chuàng)建成果，為老百姓提供舒適、整潔、文明、有序的生活環(huán)境。安排7000萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要用于小區(qū)出新和房屋整治、提升轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的建設(shè)管理水平、綠地建設(shè)、里圩地區(qū)臭黑河道改造等。安排400萬元用于“無物管小區(qū)管理”，為小區(qū)居民提供安全、整潔的生活居住環(huán)境。加強(qiáng)城市管理現(xiàn)代化建設(shè)，提升數(shù)字化城市管理水平，強(qiáng)化運(yùn)行實(shí)效；提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，破解“一家掃”的難題，安排783萬元加強(qiáng)主干道機(jī)械化清掃力度，逐步提高次干道及背街小巷的機(jī)械化清掃覆蓋面。安排100萬元用于購買電動(dòng)壓縮車和小型運(yùn)輸車，保證垃圾運(yùn)輸過程中無“滴灑拋漏”現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)管理、銳意改革、注重實(shí)效，確保財(cái)政職能高效發(fā)揮。

一是繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革，逐步增強(qiáng)財(cái)政收支管理規(guī)范性和透明度。二是繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度改革，逐步將所有非稅收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的整合和使用監(jiān)督，擴(kuò)大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)范圍，努力提高財(cái)政資金使用效益。四是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自覺接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督，不斷提高依法理財(cái)、為民理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

各位代表，20**年財(cái)政工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們將在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步解放思想，提升理念，科學(xué)發(fā)展，關(guān)注民生，忠于職守，勤奮工作，確保完成全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，努力開創(chuàng)**轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面！