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今年以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，我縣財政工作緊緊圍繞全市“保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定”目標要求和縣委的決策部署，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實積極的財政政策，抓好財源項目建設(shè)，大力組織財政收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化財政預(yù)算管理，加快財政改革步伐，確保了上半年財政預(yù)算的順利執(zhí)行。

一、上半年財政收支完成情況

（一）財政收入提前實現(xiàn)“雙過半”，收入質(zhì)量進一步提高。上半年，全縣全部財政收入累計完成9228萬元，占預(yù)算的52.3%，同比下降3.8%，進度在全市位居第五。其中地方一般預(yù)算收入完成4539萬元，占預(yù)算的58.3%，同比增長9.2%，進度在全市位居第二。從征收系統(tǒng)看，國稅系統(tǒng)完成4708萬元，占預(yù)算的50.8%，同比下降17.2%；地稅系統(tǒng)完成3821萬元，占預(yù)算的50.4%，同比增長20.6%；財政系統(tǒng)完成699萬元，占預(yù)算的87.6%，同比下降6.7%。

上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入完成4570萬元，占預(yù)算的60.4%,同比下降19.5%。其中地方一般預(yù)算收入完成2151萬元，占預(yù)算的54.5%，同比下降1.3%。

（二）財政支出完成情況。上半年，全縣一般預(yù)算支出完成12447萬元（含專款支出3474萬元），占預(yù)算的50.5%，同比增長36.5%。其中縣本級支出10103萬元，占預(yù)算的51%，同比增長41.4%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出2344萬元,占預(yù)算的50%，同比增長19%。分支出項目看：基本公共管理與服務(wù)支出2114萬元，占預(yù)算的58.1%，同比增長28％；公共安全支出749萬元，占預(yù)算的66.1%，同比增長62％；教育支出3492萬元，占預(yù)算的53.4%，同比增長29％；科學(xué)技術(shù)支出134萬元，占預(yù)算的56%，同比增長6.9％；文化體育與傳媒支出60萬元，占預(yù)算的44.2%，同比增長17.6％；社會保障和就業(yè)支出2048萬元，占預(yù)算的51.4%，增長53.2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出683萬元，占預(yù)算的45%，下降7.5％；環(huán)境保護支出760萬元，占預(yù)算的60%，增長10.6％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出834萬元，占預(yù)算的40.4%，增長33.8％；農(nóng)林水事務(wù)支出896萬元，占預(yù)算的62.5%，增長34.7％；交通運輸支出155元，占預(yù)算的51%，增長14.6％；采掘電力信息等事務(wù)支出25萬元，占預(yù)算的60.2%,下降4.2％；糧油物資及金融監(jiān)管事務(wù)支出236萬元，占預(yù)算的41.5%，增長127％；其他支出262萬元，占預(yù)算的10.5%，下降11.6％。財政支出保證了公教人員工資的按時發(fā)放和機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)，確保了縣重點支出，使縣政府確定的各項工作重點得以落實。

(三)基金收支完成情況：1-6月份基金收入累計完成3797萬元，占預(yù)算2235萬元的169.6%，同比增長338.9%。其中：土地出讓金完成2345.5萬元,占預(yù)算的781.8%。城市公用事業(yè)附加完成20萬元，占預(yù)算的15.4%。保險基金完成1217.8萬元,占預(yù)算的68.5%，同比增長53%。殘疾人再就業(yè)保障金完成12.4萬元,占預(yù)算的44.3%。國有土地收益完成128.5萬元。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金完成67.2萬元。增收的原因主要是土地出讓金增收。

1－6月份基金支出3833萬元，占預(yù)算的171.5%，同比增長357.1%。其中：土地出讓金支出797.8萬元,占預(yù)算的265.9%；城市公用事業(yè)支出1735.5萬元，占預(yù)算的1335%。保險基金支出1215.7萬元,占預(yù)算的68.4%，同比增長52.1%。教育支出76萬元。

二、上半年財政預(yù)算執(zhí)行的特點及采取的主要措施

1、財政收入完成較好，收入質(zhì)量進一步提高。一是得益于縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視財稅工作，多次召開調(diào)度會、現(xiàn)場會，充分調(diào)動各級各部門組織收入積極性；二是各級征收部門緊緊圍繞年度目標，密切配合，強化征管，特別是對重點行業(yè)、重點稅種的征管，依托綜合治稅網(wǎng)絡(luò)這一平臺，公平稅負，堵漏增收，在企業(yè)效益下滑、中央減稅政策等減收因素影響下，確保了我縣地方一般預(yù)算收入和地方稅收的穩(wěn)定增長。三是制定激勵性財政政策，調(diào)動各級各部門增收積極性?？h委、縣政府為激發(fā)全縣增投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、上項目、做貢獻的積極性，制定出臺了《突出貢獻企業(yè)獎勵辦法》，設(shè)立了優(yōu)秀企業(yè)家、固定資產(chǎn)投入、招商引資、行業(yè)帶頭人四個獎勵項目，還出臺了《項目建設(shè)考核獎懲辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收考核獎懲辦法》、《鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子考核獎懲實施意見》等政策措施，為推進財政增收和實現(xiàn)三年大變樣提供制度保障。四是強化預(yù)算剛性，各級各部門緊緊圍繞年度預(yù)算各項指標，落實收入目標責(zé)任制，真抓實干，確保了首季開門紅和半年雙過半的圓滿實現(xiàn)。

2、大力開展招商引資，加強財源建設(shè)。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策這一機遇，縣政府出臺了《高邑縣2010年向上爭資獎勵辦法》，各部門跑市、進省、到京，調(diào)動方方面面力量爭取各類專項資金，要求全縣干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部三分之二時間要在外聯(lián)系項目，上半年共爭取上級各類專項資金13259萬元。加強項目建設(shè)，通過制定優(yōu)惠政策招商引資，上半年新開工項目36個，其中力馬煤改氣項目投資6.8億元、工大核壓力容器項目投資3.7億元，這些項目為財政增收提供了稅源支撐。

3、財政支出體現(xiàn)了公共財政和集中財力辦大事的原則。能夠嚴格按照《預(yù)算法》執(zhí)行年度預(yù)算，正確使用上級轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金。一是首先確保了全縣公教人員工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)以及社會保障等民生資金需要；二是支持了縣重點支出和重點項目建設(shè)，投入1000萬元支持了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、實施城區(qū)路網(wǎng)改造、“府北公園”、府前路綠化帶拓寬等增綠添景重點工程；投入560萬元用于兩個開發(fā)區(qū)和“兩路四站”建設(shè)，加快項目建設(shè)進度；落實了糧食直補和綜合直補政策資金1714萬元，使黨的惠農(nóng)政策落到實處;加大教育、公安、農(nóng)業(yè)、科技等政策性投入，均達到了法定的要求。通過實施積極的財政政策使縣政府確定的各項工作重點得以順利實施。

4、積極推進財政管理改革，使預(yù)算管理更加規(guī)范。一是大力推進實施省財政廳研發(fā)的政府財政管理系統(tǒng)（縣級版軟件）。5月份集中人力、精力晝夜奮戰(zhàn)，理順各種程序，按省市要求實行了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相分離，建立了以預(yù)算指標管理為中心的預(yù)算管理體系。為積極配合全縣事業(yè)單位工資改革，抽調(diào)精干力量成立工資科，配合事業(yè)單位人事制度改革，對全縣公職人員工資進行統(tǒng)一管理和發(fā)放。二是政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大。今年1－6月份，采購資金達1554.6萬元，節(jié)約資金137.5萬元，節(jié)約率達8.1%。

5、加強財政資金和專項資金使用監(jiān)管。財政、監(jiān)察、審計等部門密切配合，嚴格落實《高邑縣財政資金和專項資金的使用監(jiān)管辦法》，對全縣專項資金實行聯(lián)審聯(lián)批。同時，按照省市要求，全面清理檢查行政事業(yè)單位“小金庫”，有效防止了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

6、建設(shè)新的投融資平臺?？h政府通過注資500萬元，吸引社會資金1500萬元，籌建了石家莊萬邦擔(dān)保有限公司。同時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門土地證、房產(chǎn)證統(tǒng)一收繳到縣國資辦統(tǒng)一管理、城建投融資公司統(tǒng)一使用，以爭取銀行貸款，用于城建、交通及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步破解了各項建設(shè)中的金融瓶頸制約

三、財政預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題及下一步改進措施

1、受金融危機的影響部分企業(yè)仍未走出困境，新上財源項目短時間很難見效，使財政收入進度緩慢。下一步要進一步加大爭資金、上項目、增財源力度，為實現(xiàn)三年大變樣提供財力保證。

2、財政收入結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，財稅部門要密切配合，同心協(xié)力，共同為加大地方一般預(yù)算收入規(guī)模、增加縣級可用財力出謀劃策，以應(yīng)對收入增長的有限性和政策性增支的無限性。

3、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、掌握、利用國家積極的財政政策導(dǎo)向，積極爭取、跑辦各項專項資金，促進全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4、加強財政支出管理，嚴格執(zhí)行年度預(yù)算，增強預(yù)算的剛性，控制臨時預(yù)算支出，確保財政資金發(fā)揮最大效益。

5、加強專項資金的跟蹤、監(jiān)督、檢查，確保有限的財政資金專款專用、安全高效使用。