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一、貫徹執(zhí)行《土地管理法》的成效和做法

近年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府和市局黨組的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，認真貫徹落實國家土地宏觀調(diào)控政策，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，正確履行“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會”工作職能，在依法保障全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，土地管理法律法規(guī)得到全面有效實施，有力的促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。近年來，我區(qū)被省廳表彰為土地執(zhí)法模范先進區(qū)，我局被省廳表彰為依法行政工作先進單位、基本農(nóng)田保護爭先達標工作先進集體、土地信訪工作先進集體，去年被市局表彰為先進單位，被區(qū)委、區(qū)政府表彰為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、土地信訪工作先進單位，全系統(tǒng)被省文明委命名為“年度文明行業(yè)”，分局和2個國土所被市委、市政府命名為“年度宿遷市文明單位”。具體的成效和做法有：

（一）積極破解難題，有力保障全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地需求

把保發(fā)展作為國土資源管理的首要任務。在嚴格執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策的同時，通過向上抓爭取，對內(nèi)抓挖潛，有效緩解全區(qū)用地緊張局面。去年以來，全區(qū)報批土地4290畝，其中農(nóng)用地3730畝，供地50宗3639.4畝。依法、有力地保障了洋河酒廠、光大環(huán)保、巴塞孚、乾天酒業(yè)、藝騰玻璃、青啤、糧食博物館、東方醫(yī)院等重點項目的用地需求。一是用足用活上級下達指標。堅持“有保有壓、突出重點”，用地計劃優(yōu)先保障省市區(qū)重點工程、重大基礎設施、公益事業(yè)、以及重要工業(yè)和招商引資項目，全年使用上級下達的國家計劃指標150畝。二是抓住政策機遇爭取指標。積極爭取省土地點供和獨立選址政策，為洋河酒廠、元大科技2個項目爭取土地點供指標770畝。為市第二自來水廠、250省道連接線、陳集、屠園變電所、宿遷中心港、城市防空防災疏散中心等6個項目爭取單獨選址指標569.5畝。三是穩(wěn)步實施掛鉤補充指標。目前，通過實施城鄉(xiāng)掛鉤我區(qū)共形成掛鉤周轉(zhuǎn)指標5836畝，目前已使用報批3211畝，對去年形成的2060畝掛鉤指標省廳已經(jīng)于近期組織驗收（目前還不允許使用）。四是有效盤活利用存量土地。深入開展土地“三清”工作，重點加大開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的土地清理力度，去年以來全區(qū)共清理逾期未開發(fā)項目15個，盤活存量土地1500余畝，清理房地產(chǎn)閑置土地8宗，收回土地547.9畝。

（二）科學精細管理，有效提升全區(qū)節(jié)約集約用地水平

貫徹“十分珍惜和合理利用土地的基本國策”，科學管理利用好每一寸土地，不斷提升全區(qū)節(jié)約集約用地水平。一是嚴格落實土地公開招拍掛制度。工業(yè)和城市經(jīng)營性用地全部納入土地市場實行公開招拍掛出讓，去年以來全區(qū)掛牌出讓經(jīng)營性用地19宗1278畝，合同出讓金6.7億元，工業(yè)用地30宗3014畝，合同出讓金2.9億元。二是加強對建設用地的全程跟蹤管理。項目用地前對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策進行嚴格預審，對不符合土地利用總體規(guī)劃，以及納入國家禁止和限制供地目錄的項目堅決不予辦理用地手續(xù)。嚴格土地供應管理，對投資強度、建筑密度、容積率等控制指標進行嚴格審核把關(guān)。嚴格執(zhí)行工業(yè)項目投資強度不低于180萬元每畝的用地門檻，有效促進土地節(jié)約集約利用。嚴格土地批后管理，對批后的土地信息及時錄入?yún)^(qū)建設用地全程跟蹤管理系統(tǒng)，隨時掌握批后土地動態(tài)，嚴防批后閑置和浪費土地現(xiàn)象，督促其嚴格按照合同約定開工建設，投產(chǎn)達效。三是大力推進標準廠房建設。實施空中拓地策略，推進園區(qū)向高空發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)建造多層廠房和高層公寓，促進土地集約高效利用。

（三）嚴格保護耕地，確保耕地和基本農(nóng)田紅線不突破

嚴格落實耕地保護制度，采取有力措施，確保全區(qū)耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。一是加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。及時編制完成《宿城區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱》、《宿城區(qū)基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃大綱》，及時落實耕地保有量66.5萬畝，基本農(nóng)田保護面積55.6萬畝，分解落實規(guī)劃建設用地指標3.5萬畝（其中交通能源建設用地指標1.1萬畝），切實把新一輪規(guī)劃作為依法合理用地，嚴格保護耕地的龍頭，目前我區(qū)新一輪規(guī)劃修編成果已經(jīng)上報省國土資源廳論證評審。二是嚴格落實耕地保護責任制。去年區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組層層簽訂耕地保護責任書2萬余份，按照《宿城區(qū)耕地保護責任目標考核辦法》，全面完成全區(qū)耕地占補平衡和履行耕地保護責任目標考核。突出抓好基本農(nóng)田保護工作，爭取基本農(nóng)田保護經(jīng)費，進一步完善了全區(qū)基本農(nóng)田保護牌等硬件設施，建立完善了基本農(nóng)田圖、表、臺賬等基礎資料，同時結(jié)合二調(diào)工作，建立了耕地和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)耕地保護管理規(guī)范化和數(shù)字化。三是嚴格落實耕地占補平衡制度。積極實施土地復墾開發(fā)整理新增耕地681.9畝。同時在洋北、中揚、鄭樓、南蔡四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施省、市投資土地整理項目7個，累計爭取資金1.1億元，可新增耕地5194畝。四是規(guī)范有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設用地增減掛鉤和“萬頃良田建設工程”。嚴格按照上級要求穩(wěn)步推進、有效實施，做到規(guī)范有序拆遷、及時妥善安置。去年全區(qū)累計撥付拆遷補償資金近6000萬元，爭取省廳專項資金610萬元。通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，去年全區(qū)新增農(nóng)用地2060畝。大力推進“萬頃良田建設工程”，目前涉及的洋北、鄭樓兩鎮(zhèn)已全面完成拆遷安置工作，土地整理正在實施當中，省廳已經(jīng)撥付土地整理專項資金2488萬元，工程預計今年月全面完成，可新增農(nóng)用地471畝，其中耕地280.5畝。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)管，強力規(guī)范全區(qū)依法用地秩序

嚴格落實一系列嚴格土地管理的政策和文件精神，加強執(zhí)法監(jiān)管，完善管控機制，強力規(guī)范全區(qū)用地秩序。一是切實履行政府管理土地共同責任。區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)宿城區(qū)查處違法用地和違法建設監(jiān)管管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理的通知》等多個文件，有效規(guī)范全區(qū)用地行為。同時組織國土、城管部門大力開展“兩違”專項治理工作，嚴厲打擊違法用地和違法建設行為。二是嚴格落實動態(tài)執(zhí)法巡查制度。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村（居）三級執(zhí)法網(wǎng)絡。我局堅持每月對開發(fā)區(qū)巡查4次以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查2次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所每周巡查2-3次，確保巡查全覆蓋。建立執(zhí)法責任機制，對執(zhí)法不力、管理不嚴造成用地秩序混亂的，嚴肅追究單位和執(zhí)法人員的責任。三是建立完善違法用地發(fā)現(xiàn)報告和查處機制。實行違法用地日報周報月報、違法用地提前預報、違法告誡、違法用地發(fā)函告知、違法用地快報等制度，全面暢通發(fā)現(xiàn)渠道，確保違法用地及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，并及時反饋到各級政府，切實把違法用地處理在萌芽狀態(tài)。去年以來，共向區(qū)領導報送《違法用地快報》32份，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)函53份，立案查處違法用地案件9宗161.9畝，處以罰款53.2萬元，處理責任人2人。四是認真開展第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。去年對衛(wèi)片檢查涉及的7宗469.8畝違法用地予以嚴肅查處，對不符合規(guī)劃的違法用地堅決予以拆除復耕；符合補辦用地手續(xù)條件的，及時按照相關(guān)政策補辦用地手續(xù)。通過積極整改，衛(wèi)片檢查工作順利通過檢查驗收，實現(xiàn)違法用地“零約談、零問責”目標。年我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查共涉及309個圖斑7128.4畝，其中合法用地81宗3925.4畝（耕地1963畝），違法用地48宗656.7畝（耕地334.8），目前正在全力整改，確保實現(xiàn)“雙零”目標。五是積極開展“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。按照創(chuàng)建要求，轄區(qū)內(nèi)違法用地宗數(shù)和占用耕地面積占新增建設用地總宗數(shù)和占用耕地總面積比例分別超過10%、6%，到省信訪量在全省排名列前二十位的將實行一票否決。堅持政府牽頭，部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，共同做好創(chuàng)建工作，努力在全區(qū)營造依法依規(guī)用地，嚴格規(guī)范管地的濃厚氛圍。近年來雙莊、洋北、陳集三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被市政府表彰為“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（五）注重保障民生，積極維護群眾利益和社會穩(wěn)定

始終把保障民生、維護權(quán)益作為國土資源工作的出發(fā)點和落腳點，采取有效措施確保群眾利益不受侵害。一是嚴格落實征地補償安置制度。堅持依法征地、陽光征地，嚴格落實“兩公告一登記”制度，確保征地公開透明。嚴格落實補償安置制度，督促相關(guān)單位嚴格按照標準及時足額發(fā)放征地補償費，去年全區(qū)及時張貼征地公告300余份，解繳征地補償費2.2億元，被征地農(nóng)民利用得到有效維護。二是高度重視及時解決群眾反映的信訪問題。堅持抓源頭、抓重點的原則，認真做好涉土信訪工作。重點解決涉及違法用地、征地補償、城鄉(xiāng)掛鉤等熱點問題，采取政府批辦、會辦、交辦、督辦有效化解信訪矛盾，切實維護群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定。去年全區(qū)共處理土地信訪案件66件，其中來信30件，來訪36起72人次，全年沒有因土地問題引發(fā)到省、進京集體上訪。三是切實為群眾提供便捷高效的窗口服務。嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)、服務承諾、一次性告知等制度，不斷提升服務水平和辦事效率。全面實施土地登記發(fā)證網(wǎng)上審批，審批效率顯著提升。去年以來全區(qū)共辦理土地證6520本，其中企事業(yè)單位300余本。同時認真落實便民措施，對重點企業(yè)、重點項目實施“并聯(lián)式”審批，確保在最短時間內(nèi)辦理土地證。對老弱病殘等特殊服務對象實行主動上門服務，全面實行預約服務、延時服務、加班服務，切實為群眾辦事提供方便，受到了企業(yè)和群眾的一致好評。

（六）推進法治建設，不斷提升國土資源依法行政水平

一是強化法制宣傳。以黨員領導干部為重點，積極做好普法宣傳工作。通過匯報、會議、培訓等方式，及時把國土資源管理政策法規(guī)、文件規(guī)定傳遞給廣大黨員干部。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部國土資源法律知識培訓活動，先后3次組織村級以上干部參加了市、區(qū)組織的專題培訓班。組織黨員干部專題學習了《黨政領導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》（蘇紀發(fā)10號）。認真開展“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日，“12.4”法制宣傳日等宣傳活動，組織廣場咨詢16次，懸掛橫幅200余幅，標語500余條，召開座談會15次，編印《國土資源法律法規(guī)選編》贈送全區(qū)干部群眾2000余冊，全社會依法用地意識顯著增強。二是加強執(zhí)法培訓。嚴格落實學法制度，堅持每周五下午集中學習國土資源政策法規(guī)和業(yè)務知識。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理干部專題培訓活動，組織培訓班5期，參加市局培訓班2期，培訓率為100%。三是推進政務公開。全面開展行政權(quán)力公開透明運行工作，及時梳理5大類9項行政權(quán)力，為啟動運行系統(tǒng)奠定基礎。推進電子政務建設，用地預審、土地供應、土地登記發(fā)證等業(yè)務全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。四是自覺接受社會監(jiān)督。及時公開監(jiān)督電話，機關(guān)和各所均設立監(jiān)督信箱，并通過報紙和網(wǎng)絡作出公開承諾。同時自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，去年及時辦理人大建議2件，政協(xié)提案1件，滿意率達到100%。強化政（行）風監(jiān)督，制定出臺《關(guān)于進一步強化效能建設的實施意見》，加大責任追究與處罰力度，對七種違紀違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予待崗處理。全年共開展督查20余次，下發(fā)督查通報12期。對群眾反映的政（行）風問題，及時受理，及時答復，努力改進作風，提升形象。

二、面臨的困難和問題

近年來，我區(qū)在貫徹執(zhí)行《土地管理法》過程中取得了顯著成效，但同時也還面臨著一些困難和問題：一是土地供需矛盾加劇。目前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求極為迫切，而目前國家對土地供應繼續(xù)嚴控，規(guī)劃建設用地指標空間較小，同時土地點供政策也將縮緊，用地需求與土地供給的缺口將進一步加大。二是節(jié)約集約用地水平仍然不高。開發(fā)區(qū)項目土地利用率仍然不高，低效利用和閑置土地現(xiàn)象仍然存在，土地盤活的空間仍然較大。三是耕地占補平衡難度較大。目前全區(qū)可供復墾開發(fā)整理的后備資源匱乏，實現(xiàn)耕地占補平衡面臨著較大的壓力，耕地占補平衡落實不到位，將直接影響農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的使用。四是違法用地反彈壓力和查處難度較大。隨著我區(qū)加快新一輪發(fā)展步伐，違法用地可能出現(xiàn)反彈。同時，目前我區(qū)土地管理共同責任機制尚未健全，違法用地查處難度仍然較大。

三、下一步工作打算

對以上存在的困難和問題，我們將認真研究，并采取有效措施加以解決。下一步將重點抓好以下幾個方面工作：一是加強法制宣傳，全面提升全區(qū)干部群眾依法用地意識。二是拓寬用地渠道，有效緩解全區(qū)土地供需矛盾。三是嚴格耕地保護，堅決守住耕地保護紅線。四是創(chuàng)新管理機制，大力提升全區(qū)節(jié)約集約用地水平。五是落實共同責任，有效規(guī)范全區(qū)依法用地秩序。六是積極保障民生，切實維護好群眾根本利益。七是強化監(jiān)督制約，有力提升國土資源依法行政水平。八是強化效能建設，努力提升國土資源服務水平。