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一、縣上整改的情況29日市政府辦《關(guān)于認真開展退耕還林回頭看活動加強整改工作的緊急通知》下發(fā)后。制定了整改的措施，加大了整改力度，整改工作取得了階段性成效。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，整改工作力度比較大。省林業(yè)廳《關(guān)于年全省退耕還林工程核查驗收的通報》，對市林業(yè)局和各縣區(qū)震動比較大，引起了縣區(qū)委、縣區(qū)政府的高度重視。的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視退耕還林整改工作，親自安排過問，向分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)主管單位靠實了責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，蹲在現(xiàn)場抓整改?？h上多次發(fā)文，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是整改的第一責(zé)任人。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，安排比較具體，整改工作已引起了主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍重視。針對省上通報中“四低一多”問題，及時召開了退耕還林專題會議，認真分析了存在問題的原因，制定了整改措施，組織開展了以補植補造、執(zhí)法檢查、自查驗收和兌現(xiàn)補助為主要內(nèi)容的回頭看”活動。也及時作了安排，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了督查工作。

二是整改的重點比較突出，效果比較明顯。今年以來，各縣抓了補植補造、執(zhí)法檢查、普查摸底、補助發(fā)放、撫育管護和案件查處等整改的重點。根據(jù)統(tǒng)計，已完成補植補造面積19.2萬畝，占應(yīng)補植面積27.3萬畝的70％；已完成補植補造面積9.5萬畝，占應(yīng)補植面積12.8萬畝的78％；已完成補植補造面積10.4萬畝，占應(yīng)補植面積12.4萬畝的83％。、的退耕地的補植工作，結(jié)合兌現(xiàn)前的驗收，發(fā)動農(nóng)戶進行了自栽自補，補植完成的比較好。由縣委辦、政府辦牽頭，抽調(diào)紀(jì)委、監(jiān)察、林業(yè)、財政、農(nóng)辦等單位的業(yè)務(wù)骨干30多人，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了退耕還林執(zhí)法檢查工作，有力地促進了鄉(xiāng)、村兩級整改措施的落實?？h上制定了關(guān)于退耕還林糧食補助改補現(xiàn)金的實施方案》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、財政所長、林業(yè)站長進行了集中培訓(xùn)，將補助資金以存單的形式直接發(fā)放到戶，確保了兌現(xiàn)的順利進行。林業(yè)部門結(jié)合實際，確定了自查自檢、檔案管理、林地管護、確權(quán)頒證和封山禁牧等五個整改的重點，通過檢查，給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)了50多份造林整改指令，給退耕農(nóng)戶發(fā)放了3萬余份的退耕還林政策宣傳單。

三是回頭看”活動比較扎實，底子摸的比較清。自市政府辦的整改通知》下發(fā)和全市林業(yè)局場長緊急會議后，縣上及時進行了回頭看”活動?？h委、政府成立了由主管林業(yè)的縣委副書記李組長，政府副縣長任副組長，縣監(jiān)察局、林業(yè)局、財政局等單位負責(zé)人為成員的退耕還林工程檢查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，從林業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)60名專業(yè)技術(shù)人員，組成8個核查工作組，從5月8日開始，采取鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏塊的辦法，對歷年實施的工程進行了詳細的檢查驗收，全縣共查出需補植面積27.2萬畝，查出套種面積994畝。共查出需補植面積12.8萬多畝，復(fù)耕面積567.2畝。從監(jiān)察、林業(yè)、財政、糧食等部門抽調(diào)了120名技術(shù)骨干，共查出需補植面積12.4萬畝。目前，三縣的復(fù)耕套種問題已經(jīng)全部得到整改。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

盡管退耕還林整改工作已經(jīng)引起了各縣的高度重視，取得了階段性的成績，但從檢查的三縣一場看，問題也不少。

1三低一多”問題的確存在經(jīng)檢查，三縣的退耕還林面積都比較實，核實率均為100％，成活情況也比較好，均達到80％以上的標(biāo)準(zhǔn)，退耕還林的面積保存率94.1％、92.6％、日7.5％，總體情況不錯。但荒山造林“三低一多”司題仍然比較突出：一是面積核實率比較低：88.2％、53.9％、78％、總場為72.3％。有些荒造小班面積不實有水分。二是造林成活率比較低：81％、73.2％、62.3％、總場67.6％。三是面積保存率比較低，均在80％以下：77.8％、68.5％、63.8％、總場62.5％?；纳皆炝帧叭省辈桓叩闹饕蚴怯捎诨纳交钠碌牧⒌貤l件比退耕地要差，苗木容易受到干旱氣候的影響，有些造林地點和樹種選擇不當(dāng)、苗木質(zhì)量不高，也影響了苗木成活。四是工程管理問題比較多。存在設(shè)計外施工、交叉施工、界限不清的問題。

2荒山造林和補植補造的欠帳比較大。三縣一場的歷年荒造面積保存率最高為77.8％。最低為62.5％，說明下欠的荒造任務(wù)比較大。去年秋季和今年春季，市林業(yè)局對荒山造林的補植補造工作都做過多次安排，縣上也進行了補植補造，但補植補造工作進展不是很理想，欠帳比較大。

3縣上的自查工作很不扎實，水分比較多?？h上荒山造林自查驗收不太嚴格，工作很不扎實，下達多少任務(wù)，上報多少面積，自查驗收有走過場的現(xiàn)象，個別縣明顯虛報荒山造林面積，造成省上核查驗收時出觀了水分。

4工程管護不到位，保存率比較低。部分林地的管護不力，沒有采取必要的撫育措施，雜草叢生。草比樹高，隨意放牧，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在復(fù)耕司題。影響了苗木的成活和保存。

5政策兌現(xiàn)不及時、不規(guī)范，有滯留補助的問題。從檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況考，現(xiàn)金補助發(fā)放比較遲緩。如今年應(yīng)兌現(xiàn)年度退耕還林糧款1493.3646萬元，但檢查時實際兌現(xiàn)872.8000萬元，下欠620.5646元，兌現(xiàn)率只有58.4％。、的現(xiàn)金補助縣財政已全部撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級兌現(xiàn)的進度比較慢，檢查時仍然沒有全部發(fā)放到戶。補助資金管理上的問題也比較突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補助資金從銀行全部提出，鄉(xiāng)上長期滯留；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補助資金公款私存；有的讓村社干部代領(lǐng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)混亂，付款憑證不齊；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧款供應(yīng)證管理混亂，有漏記、錯記的現(xiàn)象。

三、對整改工作要求

1全力以赴抓好秋季造林和補植補造工作：根據(jù)七月上旬市林業(yè)局組織技術(shù)人員對全市九縣區(qū)今年上半年退耕還林工程和歷年工程進行的復(fù)查驗收結(jié)果，全市共下欠補植補造任務(wù)65.238萬畝，欠帳比較大。各縣區(qū)總場要按照市政府辦《關(guān)于認真開展退耕還林回頭看活動加強整改工作的緊急通知》隴政辦發(fā)電〔〕55號要求，繼續(xù)抓好“回頭看”活動，對存在問題進行扎實整改，全力以赴抓好補植補造工作。入秋以來，降雨較多，墑情較好，為開展秋季造林奠定了良好的基礎(chǔ)。各縣區(qū)要抓住秋季造林的有利機遇全面動員，精心部署，迅速掀起秋季造林的熱朝，確保年新造任務(wù)和歷年補植補造任務(wù)的全部完成。

2進一步加大管護工作的力度。各縣區(qū)要高度重視管護工作，進一步加大管護力度，切實鞏固好造林成績。要從健全管護制度人手，做到管護人員，管護措施，管護經(jīng)費，管護責(zé)任”四到位，通過采取封禁管護、專人管護、承包管護、聯(lián)合管護等各種方式，提高管護的效果。對一些面積相對集中的區(qū)域，要認真按照省政府《關(guān)于在全省重點區(qū)域?qū)嵤┓馍浇恋囊庖姟肪?，扎實抓好封山禁牧工作。要嚴把退耕還林的補助兌觀關(guān)，靠實退耕農(nóng)戶法定的管護和補植補造義務(wù)，把管護任務(wù)的落實和質(zhì)量與補助的兌現(xiàn)掛起鉤來，通過政策補助的兌現(xiàn)促使管護責(zé)任的落實。

3加強種苗的使用和管理。各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行國家、省上和市里出臺的退耕還林工程種苗管理辦法》造林種苗監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和“三證一卡”種苗生產(chǎn)許可證、種苗經(jīng)營許可證、種苗調(diào)運檢疫證、種苗驗收供應(yīng)卡制度，把好苗木質(zhì)量關(guān)口，嚴禁用劣質(zhì)苗木造林，所有苗木必須面向社會招標(biāo)公開采購，凡沒有中標(biāo)以及“三證一卡”不全的苗木，不得用于造林工程。

4抓好工程的各項管理工作。各縣區(qū)要高度重視工程軟件工作，對歷年造林作業(yè)設(shè)計要全面清理，凡密度、樹種、小班等設(shè)計與現(xiàn)地不符的要盡快進行修正，并報市局和省廳請求變更，要徹底解決因軟件不符而影響“三率”問題。要抓緊《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理圖》調(diào)繪和完善工作，所有造林小班必須標(biāo)注在管理圖》上以便進行面積控制，今后凡未上圖的小班不納入市級復(fù)查范圍。要加快林權(quán)證的頒發(fā)進度，年期間的林權(quán)證年底前必須全部頒發(fā)到戶。要重視工程的數(shù)字化管理工作，按要求購置微機、退耕還林管理軟件等各種管理設(shè)備，盡快建立健全工程數(shù)據(jù)庫。要加大退耕還林信訪案件的查處力度，堅決打擊毀林復(fù)耕現(xiàn)象，執(zhí)行國家政策不能打折扣。

5切實搞好政策兌現(xiàn)工作。各縣區(qū)有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，切實做好政策兌現(xiàn)工作，各項補助必須及時足額發(fā)放到戶，任何部門不得以任何理由截留、克扣和挪用。要強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查，加強資金管理，嚴格執(zhí)行補助政策，規(guī)范補助辦法。要嚴格查究滯留補助資金、村干部代領(lǐng)、公款私存的做法，更要查處貪污私分的違法犯罪行為。要通過黨員先進性教育活動和黨風(fēng)廉正紀(jì)律的教育，切實搞好政策補助的兌現(xiàn)工作，努力做到讓上級放心，讓農(nóng)民滿意。通過退耕還林政策的兌現(xiàn)，使退耕農(nóng)戶真正得到實惠。