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一、檢查驗(yàn)收情況

年以來，縣共完成退耕還林工程退耕地造林10.83萬畝，經(jīng)檢查驗(yàn)收，造林保存面積10.83萬畝，面積核實(shí)率為100%造林成活保存率≥85%面積25594.3畝,占10.83萬畝的23.6%成活保存率在7084%之間的面積73314.87畝，占10.83萬畝的67.7%成活保存率在4169%之間的面積8359.09畝,占10.83萬畝的7.7%成活保存率≤40面積1031.74畝，占10.83萬畝的1%

二、存在問題

退耕還林工程是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，既關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善，也關(guān)系到退耕農(nóng)戶的切身利益。全縣上下在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過近8年的建設(shè)，取得了階段性成果，但也暴露出我縣退耕還林工作中存在一些不容忽視的問題。

1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理松懈，影響工程成果鞏固。隨著國家對(duì)退耕還林工程實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的變化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對(duì)工程建設(shè)的管理，對(duì)工程撫育管護(hù)、檔案管理等工作抓的不緊，存在資料不齊全、管理混亂、人員調(diào)動(dòng)后資料交接不全、不及時(shí)安排專人管理等現(xiàn)象。

2間作地段林草爭(zhēng)水矛盾突出，林木成活保存難。個(gè)別地段由于在工程實(shí)施初期間作苜蓿時(shí)沒有開溝，為樹木未能留足通風(fēng)帶，苜蓿根系發(fā)達(dá)，與樹木爭(zhēng)水矛盾突出，樹木在生長(zhǎng)期所需水分不足逐漸死亡，出現(xiàn)年年補(bǔ)植、年年死亡的惡性循環(huán)，不僅勞民傷財(cái)，影響群眾管護(hù)的積極性，也成為順利通過國家檢查驗(yàn)收的最大障礙。問題比較嚴(yán)重的為重興鄉(xiāng)年實(shí)施的5440畝退耕地造林，成活保存率在70-84%之間的面積1534畝，占28.2%成活保存率41-69%之間的面積2944.26畝,占54.1%成活保存率≤40面積961.74畝，占17.7%全鄉(xiāng)不合格率達(dá)71.8%必須在下一年采取有效措施，下決心、下功夫進(jìn)行整改，否則將直接影響全縣的工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)重影響國家、省、市對(duì)我縣的階段驗(yàn)收結(jié)果。

3責(zé)任主體不明確，撫育管護(hù)不到位。主要表現(xiàn)在村社集體所實(shí)施的退耕還林，由于涉及農(nóng)戶較多，退耕還林補(bǔ)助資金分?jǐn)偟睫r(nóng)戶后數(shù)額甚微，加之村社集體沒有確定專人管理，補(bǔ)植補(bǔ)造中應(yīng)付差事，撫育管護(hù)中互相依賴，有個(gè)別村社甚至將用于退耕還林的配水用于灌溉農(nóng)田，致使前幾年原本成活較好的地塊保存情況逐漸滑坡，極大地影響了工程成果鞏固。

4群眾思想重視程度不夠，存在僥幸心理。隨著退耕還林年限的增加，個(gè)別群眾逐漸放松了對(duì)退耕還林的管理，思想上重視不夠，行動(dòng)上疏于管護(hù)，只想著拿補(bǔ)助，不履行管護(hù)責(zé)任，存在去年也過關(guān)了今年不管也沒問題的僥幸心理，使個(gè)別退耕還林地塊出現(xiàn)由于管護(hù)不到位質(zhì)量一年不如一年的現(xiàn)象。

三、整改意見

根據(jù)《退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收辦法》國家將對(duì)第一輪補(bǔ)助到期的退耕地塊逐塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果將作為兌現(xiàn)第二輪補(bǔ)助的直接依據(jù)。目前，縣年和年的退耕還林工程第一輪補(bǔ)助已到期，但從自查情況來看，工程建設(shè)中存在一系列問題，將直接影響國家階段性檢查驗(yàn)收，若不下大力氣加以解決，不僅影響退耕農(nóng)戶利益，同時(shí)對(duì)我縣繼續(xù)爭(zhēng)取退耕還林及其它林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)帶來極為不利的影響。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主體，加大整改力度，切實(shí)解決工程建設(shè)中存在問題。

1明確責(zé)任主體，健全責(zé)任機(jī)制。為鞏固我縣退耕還林工程成果，促進(jìn)退耕還林工程建設(shè)順利、有效、健康發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全責(zé)任機(jī)制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)工程管理，從大局出發(fā)，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，把退耕還林工作提上工作日程，高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心組織安排，認(rèn)真抓好退耕還林工程的完善、整改，真正形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)退耕還林工程的項(xiàng)目責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的管理機(jī)制。

2明確工作目標(biāo)，加大整改力度。針對(duì)類似重興鄉(xiāng)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與退耕農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)調(diào)，群眾自愿接受對(duì)原地塊進(jìn)行清理苜蓿根系，按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行重新造林的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與退耕農(nóng)戶簽定補(bǔ)植補(bǔ)造責(zé)任書，并確定專人負(fù)責(zé)組織退耕農(nóng)戶進(jìn)行造林。群眾不愿接受的由縣林業(yè)局按照有關(guān)程序?qū)Φ貕K和任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)村社集體實(shí)施的退耕還林工程，群眾重視不夠、連續(xù)三年達(dá)不到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行變更權(quán)屬，調(diào)整任務(wù)指標(biāo)，由積極性高、有能力管護(hù)的村社實(shí)施，或采取個(gè)人承包的方式進(jìn)行實(shí)施。

3規(guī)范工程管理，完善工程檔案。建立健全工程檔案是退耕還林工程建設(shè)的主要內(nèi)容，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要按照退耕還林工程建卡立檔要求，開展一次認(rèn)真全面的自查，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，確保圖、表、卡等基礎(chǔ)資料齊全，專人管理，為今后工程的正常管理創(chuàng)造良好的條件。

4建立考核機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。今后，縣委、縣政府將把退耕還林工程管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終責(zé)任書考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各自歷年退耕還林工程建設(shè)的造林質(zhì)量、檔案管理、撫育管護(hù)、政策兌現(xiàn)等工作進(jìn)行全面自查，認(rèn)真整改存在問題，全面提高我縣退耕還林工程的總體質(zhì)量。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視夠、措施不得力、整改不到位的影響國家階段驗(yàn)收的縣政府將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。