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根據(jù)【關于印發(fā)《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法》（試行）的通知】（府發(fā)號）的文件精神和【關于印發(fā)《失地農(nóng)民基本保障專項治理實施方案》的通知】（人勞社字號）文件的要求，我鎮(zhèn)政府組織人員深入村組，就鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本情況進行了解，調查征地補償工作現(xiàn)狀，分析存在問題。力圖通過了解失地農(nóng)民實際情況，為進一步完善現(xiàn)行失地農(nóng)民基本保障提供源自基層的各方面意見和建議，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、鎮(zhèn)涉及失地的村民組基本情況

1、失地農(nóng)民基本情況。我鎮(zhèn)現(xiàn)有31個村、1個居委會，農(nóng)業(yè)人口約6萬人，總面積234平方公里。自年至今，由于縣工業(yè)園區(qū)的擴建和“萬基”“圣塔”兩大水泥廠原料礦區(qū)的建設，我鎮(zhèn)先后有約10個村、15個村民小組耕地被征，被征地農(nóng)戶865戶，其中，男性60歲、女性55歲以上的占13.88%；男性45歲至60歲、女性45歲至55歲的占22.76%；16歲至45歲的占43.1%；16歲以下的占20.26%。初中文化程度的占50%，具有高中及以上文化程度的不足10%。目前為滿足圣塔水泥廠原料礦區(qū)建設的需要，上龍村的兩個小組將整體搬遷，耕地也將全部被征用，全鎮(zhèn)失地農(nóng)民將超過3600人。

2、征地補償情況。按照市、縣兩級政府關于征用土地的文件精神和相關規(guī)定，全部采取了貨幣化一次性補償方式補償至村民。按照市、縣兩級政府的文件精神，要為16周歲以上失地農(nóng)民辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，失地農(nóng)民到齡（女55周歲、男60周歲）可按時領取養(yǎng)老保障金。目前我鎮(zhèn)失地農(nóng)民都未辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

3、失地農(nóng)民的目前生存狀況。據(jù)我鎮(zhèn)政府組織人員深入村組調查，目前失地的10個村原先依靠處在城郊結合部的地理優(yōu)勢，大部分家庭都是由年齡大一點的在家種田、種菜，年輕的則在周邊企業(yè)打臨工，生活無虞?，F(xiàn)如今，曾經(jīng)安逸的“園里有菜、塘里有魚、圈里有雞、欄里有豬”的田園生活已不復存在。雖擺脫了“面朝黃土背朝天”的辛苦勞作，卻步入了“農(nóng)不農(nóng)、工不工”的怪圈，不僅農(nóng)民的普惠政策享受不到，城市居民的待遇也無份。失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀不是很理想，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)民失地后，居住在圩鎮(zhèn)安置點，生活成本提高。征地前基本自給自足的柴米油鹽菜等現(xiàn)在均靠購買，近50%農(nóng)民反映生活困難，尤其是老年人，僅靠被征地一次性補償金，難以維持生活，即使目前生活暫不存在困難的失地農(nóng)民，也有90%以上的人對今后的物價上漲、大病醫(yī)治和教育支出等充滿憂慮。二是征地補償費低，且大部分又用于購買和簡單裝修安置房上。三是部分農(nóng)民失地后，就業(yè)難且無長遠打算，坐吃山空、聚眾賭博等現(xiàn)象嚴重，相當一部分人失地一兩年后就落到生活無著的困境，直接影響社會的穩(wěn)定。

二、鎮(zhèn)涉及失地的村組基本生活保障方面存在的問題

我鎮(zhèn)地處在縣工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)企業(yè)內，征地拆遷面較廣，失地農(nóng)民的生活保障問題相當突出。如高丘、中星、新苗、長龍等村緊靠工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)園企業(yè)征地做出了較大的貢獻，當至今未能享受工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民保障待遇；丫叉橋、百蘭、、上龍、嚴坑、旁塘等村為工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)原料礦區(qū)的征地作出了較多的犧牲，至今失地農(nóng)民的保障問題尚未得到解決。

1、貨幣化安置的利弊。貨幣化安置減輕了各級政府的工作量和安置帶來的各種壓力，農(nóng)民在眼前利益的誘惑及政府強勢的壓力下，不得不勉強接受；但貨幣化安置從根本上無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定的生活出路問題。

2、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金對（16歲—45歲）年齡段人員不切實際。一是（16歲—45歲）年齡段人員占安置人員總數(shù)的40%以上，該年齡段人員實質享受養(yǎng)老保障的等待時間過長。在這數(shù)十年的等待期間，由于物價上漲等因素，該年齡段在享受養(yǎng)老待遇時得到的補償實際已貶值。二是這部分人員大多數(shù)是家庭的頂梁柱，上有老下有小，到齡后的養(yǎng)老保障金對他們是遠水解不了近渴。

3、存在著農(nóng)民失地又失業(yè)的現(xiàn)象。一是完全以土地為業(yè)的年齡較大的農(nóng)民，失地即意味著失業(yè)；二是由于征遷，村內一些小企業(yè)、個體小店隨之關閉，亦造成一部分農(nóng)民失業(yè)。

4、失地農(nóng)民就業(yè)困難，未來生活極不穩(wěn)定。目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)民以及文化程度較高、接受過相應技能培訓的農(nóng)民，早已找到工作，這只是極少部分人。而絕大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗和技能、年齡偏大的農(nóng)民，根本無法找到工作。由于缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，農(nóng)民失地后就處于坐吃山空的狀態(tài)，未來的生活極不穩(wěn)定。可見，現(xiàn)行征地政策中對被征地農(nóng)民就業(yè)出路安排的缺失將會對實現(xiàn)失地農(nóng)民“長遠生計有保障”的目標帶來不利影響。

5、應盡快實施被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的政策。農(nóng)民失地后，征地前基本自給自足的柴米油鹽菜等現(xiàn)在均靠購買，與城市居民無異，雖然按照相關政策失地農(nóng)民可以得到相應的土地補償金，但由于土地補償安置費大多用于安置房補差價、裝修、治病及基本生活開支后，所剩無幾，大多都無力辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

6、部分失地農(nóng)民心態(tài)失衡。由于面臨著兩難的困境，一方面已不是真正的農(nóng)民，另一方面在與城市居民的融合過程中，暫時成不了完整意義上的市民，因此口有怨言、心懷不滿?？吹绞サ耐恋厣岛艽螅陨砦聪硎艿匠晒?、生活艱難，一旦面臨矛盾，就把矛頭指向政府，極易導致不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。

7、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面較小。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口近6萬，只有1038人參加了1993——年每人交200元保險金的養(yǎng)老保險。而目前我鎮(zhèn)失地農(nóng)民都未能參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

三、盡快為我鎮(zhèn)失地農(nóng)民辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的建議

我鎮(zhèn)于2001年10月始建立城市居民最低生活保障和2006年7月始建立農(nóng)村居民最低生活保障工作，當養(yǎng)老保險覆蓋面較小，對保民生、保穩(wěn)定存在較大的社會隱患；要確保中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”精神，必須從實際出發(fā)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,盡快為我鎮(zhèn)失地農(nóng)民辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險憂為迫切；特別是上龍村、居委會因縣工業(yè)園企業(yè)廠區(qū)和原料礦區(qū)的擴建，涉及有四個小組，兩個小組已整體搬遷，耕地已全部被征用，村民也無地可種了；沒有為他們辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，目前村民們有情緒；四個小組涉及農(nóng)戶約280戶、854人，適齡參保人數(shù)約550人；只有盡快為上龍村、居委會四個小組的適齡參保人員辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，才能真正實現(xiàn)讓失地農(nóng)民“原有生活水平不降低，長遠生計有保障”。

解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險及就業(yè)保障事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，要按照科學發(fā)展觀的總體要求，以服務民生為出發(fā)點，以破解難題為著力點，以促進實現(xiàn)科學發(fā)展為落腳點，銳意進取、大膽創(chuàng)新，努力完善現(xiàn)行征地補償安置體系，建立失地農(nóng)民的長效保障機制，真正讓失地農(nóng)民不斷提高生活水平和質量，使失地農(nóng)民這一現(xiàn)代化進程中的貢獻者充分分享工業(yè)化、城市化帶來的現(xiàn)代文明成果。

失地農(nóng)民的背景資料

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程中的正?，F(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體。目前我國的農(nóng)民失地問題突出表現(xiàn)在三個方面，一是土地農(nóng)轉非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多；二是對失地農(nóng)民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農(nóng)民的社會保障、再就業(yè)困難。