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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在職期間或即將離任前，依據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來(lái)的。是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)濟(jì)上的管理和監(jiān)督，公正評(píng)價(jià)和使用干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展采取的重要舉措。對(duì)我們組建不久的青原區(qū)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全干部激勵(lì)約束機(jī)制顯得尤為重要。

一、目前我區(qū)開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

自青原區(qū)組建以來(lái)，我區(qū)的審計(jì)工作就得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，*1年3月成立了審計(jì)局，配備了人員，審計(jì)工作按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“一年打基礎(chǔ)、二年起好步、三年邁大步、五年創(chuàng)一流”的總體要求有條不紊地展開(kāi)。三年來(lái)，全區(qū)共完成審計(jì)項(xiàng)目65項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)19項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)17項(xiàng)，共查處違紀(jì)金額432萬(wàn)元，已收繳違紀(jì)違規(guī)金額162萬(wàn)元，移送案件線索1起，審計(jì)工作取得了較好的效果。但是，由于我區(qū)是新區(qū)，開(kāi)展審計(jì)工作還存在著一定的困難和問(wèn)題，表現(xiàn)在以下“三難”。

1、審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)，工作開(kāi)展難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象越來(lái)越多，審計(jì)的內(nèi)容、范圍越來(lái)越廣，而審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作大部分是由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排，或由上級(jí)有關(guān)部門(mén)委托執(zhí)行，任務(wù)比較集中，審計(jì)跨度從幾年到十幾年不等，時(shí)間要求緊，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等出現(xiàn)了相對(duì)滯后的局面。就我區(qū)來(lái)說(shuō)，審計(jì)部門(mén)有編制8人，有業(yè)務(wù)科室3個(gè)?，F(xiàn)在實(shí)有人數(shù)7人，其中審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5人。在審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員少、工作量大的情況下，審計(jì)工作難以開(kāi)展。對(duì)科級(jí)單位的審計(jì)時(shí)間保證不了，對(duì)股級(jí)單位就更難深入了。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、學(xué)校、醫(yī)院、林場(chǎng)等股級(jí)單位的審計(jì)，以往由主管局進(jìn)行審計(jì)，但是由于我區(qū)的局多數(shù)只有報(bào)帳員，沒(méi)有財(cái)務(wù)股，客觀上導(dǎo)致對(duì)股級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力。

2、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)模糊,工作深入難。審計(jì)過(guò)程中只偏重于審計(jì)與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏監(jiān)督力度；審計(jì)結(jié)束后在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提拔、調(diào)任、退休等提出審查處理意見(jiàn)時(shí)不是客觀地分析運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，而是有時(shí)將審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化；有的人不是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度來(lái)看待，而是認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展責(zé)任審計(jì)，就意味著該領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)上出了問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)造成了不必要的恐慌。

3、先調(diào)離后審計(jì)的現(xiàn)象普遍存在，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用難。在工作中存在著，一些單位的責(zé)任人先調(diào)動(dòng)甚至升任更高一級(jí)職務(wù)后，組織人事部門(mén)才委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，這就給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)一定難度，不如實(shí)反映其任職期間的情況和問(wèn)題，將違背審計(jì)客觀公正、實(shí)事求是的原則；如實(shí)反映，該同志的升任已成事實(shí)，且擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將對(duì)審計(jì)工作不利，使審計(jì)工作處于無(wú)所適從、左右為難的境地，審計(jì)結(jié)果也起不到為評(píng)價(jià)和使用干部提供重要參考依據(jù)的作用，只能起到反映情況，摸清家底的作用。由于原責(zé)任人在所在單位財(cái)經(jīng)管理、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律上存在著不規(guī)范或違紀(jì)問(wèn)題，其所在單位應(yīng)承擔(dān)處理決定，但個(gè)別單位新任領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊帳”的心態(tài)，不愿執(zhí)行審計(jì)處理決定，給審計(jì)決定的落實(shí)帶來(lái)一定困難。

二、對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

如何有效地開(kāi)展干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性及成果的運(yùn)用，是擺在我們面前的一個(gè)新的課題。通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，我們認(rèn)為抓好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)突出在以下四個(gè)方面下功夫。

1、加強(qiáng)宣傳，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)。干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，受到廣大干部和人民群眾的普遍認(rèn)可，要繼續(xù)加大宣傳輿論導(dǎo)向，使開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要意義深入人心，營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)支持、群眾擁護(hù)的外部環(huán)境。首先開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為正確合理使用干部提供科學(xué)的決策依據(jù)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)用大量的數(shù)據(jù)、詳實(shí)的資料反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)，為黨和人民作出的貢獻(xiàn)。這些資料，是建立在客觀、科學(xué)的基礎(chǔ)上，直觀可靠。領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)可以通過(guò)審計(jì)結(jié)果，正確評(píng)價(jià)干部的優(yōu)劣，政績(jī)的大小，為合理、正確使用干部提供科學(xué)的決策依據(jù)，為發(fā)現(xiàn)和選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?，建立科學(xué)的用人制度創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)客觀公正、實(shí)事求是地反映任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，是對(duì)弄虛作假、欺上瞞下行為的一種遏制，可以促進(jìn)其發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。同時(shí)將審計(jì)結(jié)果載入史冊(cè)，改變了干好干壞一個(gè)樣的思想觀念，對(duì)干部既是一種預(yù)警機(jī)制也是一種激勵(lì)機(jī)制，促使任職人增強(qiáng)責(zé)任感、事業(yè)心和廉潔自律意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，全力以赴地開(kāi)展工作。再次開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于預(yù)防和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是強(qiáng)化干部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的有力舉措，通過(guò)審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)上的違法犯罪。如我區(qū)紀(jì)委去年查處的河?xùn)|街道原會(huì)計(jì)張遠(yuǎn)龍貪污挪用公款案，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的。

2、建章立制，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作正常有序。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及面廣，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)與配合，齊抓共管，才能取得成效。一是要成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人任成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。二是要建立聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。建立由紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，各單位分別派一名領(lǐng)導(dǎo)參加，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)和研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況。紀(jì)委、監(jiān)察局要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件做到及時(shí)立案查處，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督；組織、人事部門(mén)要制定全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)法定代表人以及重點(diǎn)部門(mén)的下屬股級(jí)單位負(fù)責(zé)人年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出職務(wù)任免、升降和獎(jiǎng)懲建議；審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)審計(jì)計(jì)劃，依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告或?qū)徲?jì)意見(jiàn)書(shū)、決定書(shū)。三是要堅(jiān)持離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部監(jiān)督管理相結(jié)合。主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)工作需要進(jìn)行離任審計(jì)；主要領(lǐng)導(dǎo)在同一單位工作滿3年的需要進(jìn)行任中審計(jì)；對(duì)個(gè)別單位群眾反映比較多，群眾意見(jiàn)大的需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)其他部門(mén)的審計(jì)，由審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作實(shí)際予以安排。

3、依法審計(jì)，著力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作政策性強(qiáng)，在實(shí)際操作中，要注意抓好以下四個(gè)方面，以提高審計(jì)的水平。一要進(jìn)行審計(jì)前公示。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，到被審計(jì)對(duì)象所在單位張貼公告，公示需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)者的姓名、職務(wù)、任職期限、審計(jì)原因、審計(jì)時(shí)間和舉報(bào)電話，歡迎群眾提供有效的線索，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。二要探索創(chuàng)新審計(jì)方法。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是時(shí)間緊、內(nèi)容多，審計(jì)工作不可能做到面面俱到，這就需要審計(jì)人員靈活運(yùn)用各種審計(jì)方法，來(lái)提高審計(jì)工作效率和真實(shí)性，保證審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量的完成。要堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”和做到“兩個(gè)延伸”?！傲鶄€(gè)結(jié)合”即：堅(jiān)持審計(jì)與鑒證相結(jié)合，弄清經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，以查處假發(fā)票和假單據(jù)為突破口，重點(diǎn)查處個(gè)人違法違紀(jì)問(wèn)題；堅(jiān)持內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合，全方位查實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重點(diǎn)查處“帳外帳”和“小金庫(kù)”；堅(jiān)持審查與座談相結(jié)合，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；堅(jiān)持查帳與查物相結(jié)合，做到帳實(shí)相符；堅(jiān)持詳查與抽查相結(jié)合，提高工作效率；堅(jiān)持審計(jì)與自查相結(jié)合，充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)審作用。“兩個(gè)延伸”即：對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)，向所屬單位延伸，解決主管部門(mén)費(fèi)用違規(guī)違紀(jì)向所屬單位轉(zhuǎn)移的問(wèn)題；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”的離任審計(jì)，向所屬站所延伸，解決“七站八所”亂收費(fèi)、預(yù)算外資金失控、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。三要客觀公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)如何，將影響到組織部門(mén)對(duì)該單位的主要負(fù)責(zé)人的任用，涉及到組織部門(mén)用人是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部本人政績(jī)?nèi)绾魏蛡€(gè)人升遷等問(wèn)題。因此在評(píng)價(jià)表述時(shí)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。一是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針政策為依據(jù)。用實(shí)際工作業(yè)績(jī)與預(yù)定的可考核目標(biāo)對(duì)比的方法來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象，同時(shí)還要考慮到被評(píng)價(jià)對(duì)象主觀努力所不能夠控制的影響其工作業(yè)績(jī)的其他客觀因素。二是改革失誤和玩忽職守、瀆職要區(qū)別對(duì)待。改革失誤是在改革過(guò)程中由于政策導(dǎo)向的影響而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，而非個(gè)人主觀過(guò)失所造成。玩忽職守是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利收受賄賂、侵害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，致使國(guó)家和公眾利益遭受重大損失的行為。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制不斷轉(zhuǎn)變，國(guó)家政策不斷調(diào)整和改革配套措施的不甚完備等外部因素所造成的問(wèn)題，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主觀努力所不能改變的，對(duì)這些問(wèn)題審計(jì)人員要作出實(shí)事求是的分析和說(shuō)明。三是審計(jì)評(píng)價(jià)不能超出審計(jì)范圍。對(duì)審計(jì)中未涉及具體事項(xiàng)以及證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)不作出審計(jì)評(píng)價(jià)，只擺事實(shí)，以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人業(yè)績(jī)要注意分寸，不要把群眾集體創(chuàng)造的業(yè)績(jī)都說(shuō)成是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的功勞，避免言過(guò)其實(shí)。

4、綜合運(yùn)用，提高任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用價(jià)值。審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人要及時(shí)聽(tīng)取審計(jì)情況的匯報(bào)。材料首先報(bào)送人民政府，同時(shí)抄送紀(jì)檢、組織、人事部門(mén)；其次將查出的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和犯罪嫌疑線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。組織人事部門(mén)作為具體的干部主管部門(mén)，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的調(diào)整、任免等提出審查處理意見(jiàn)時(shí)的重要依據(jù)。同時(shí)，依據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職實(shí)績(jī)檔案，把審計(jì)結(jié)果報(bào)告中反映領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)情況、財(cái)務(wù)收支情況、責(zé)任與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)后存入干部考察材料。并把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部的其他審計(jì)方面的考察考核結(jié)合起來(lái)，力求全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過(guò)是非，使審計(jì)結(jié)果真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、任用、交流的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅能夠直接運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告中反映的被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位問(wèn)題較多，尚未觸犯刑律的，給予黨政紀(jì)處分，或分別采取調(diào)整職務(wù)、降級(jí)、免職、辭退等組織處理，而且可以將審計(jì)結(jié)果作為備案材料建立干部廉政檔案，以備后用。被審計(jì)單位通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以詳細(xì)的掌握單位的資產(chǎn)狀況，確實(shí)起到摸清家底，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的作用，同時(shí)為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理提供借鑒。審計(jì)機(jī)關(guān)要將審計(jì)結(jié)果按照《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》及有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則建立審計(jì)檔案，為下次審計(jì)提供參考性數(shù)字資料。并對(duì)該處理、處罰的下達(dá)審計(jì)決定，該通報(bào)的發(fā)審計(jì)通報(bào)，該移送的移送，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。