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非稅收入是政府財政收入體系的重要組成部分，是各級政府除稅收以外最重要的財政收入來源。對其加強規(guī)范化管理，是構(gòu)建公共財政框架的重要內(nèi)容之一，同時又是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)反腐倡廉和依法理財?shù)挠行侄?。近年來，各級政府對非稅收入都進(jìn)一步加強了管理，但仍然存在著一些問題，不容忽視。

一、非稅收入審計中存在的主要問題

（一）違規(guī)獲取非稅收入。由于收支脫鉤并未真正落實到位，非稅收入與個人、部門利益息息相關(guān)，一些部門和單位為了保證既得利益，違規(guī)收費和罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的地方和部門擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍。有的受利益趨使，甚至“以罰代收”。二是為滿足團體利益，規(guī)避財政專戶管理獲取收入。有的部門將非稅收入項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入項目，還有的部門將非稅收入掛往來科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入等問題。

（二）征收力度不夠，應(yīng)收盡收不到位。一是有的地方政府為招商引資，擅自制定優(yōu)惠政策，常常以緩代免、先征后返的方式為落戶企業(yè)變相減免非稅收入。二是有的部門擅自把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費，或采取抵扣或降低收費標(biāo)準(zhǔn)的辦法減少非稅收入。三是部分單位對非稅收入的征收力度不夠，未作到應(yīng)收盡收。

（三）收費票據(jù)管理不規(guī)范。少數(shù)單位未按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一收費票據(jù)，存在混用、串開票據(jù)的現(xiàn)象，有的單位甚至使用自制票據(jù)等，使非稅收入資金游離于財政監(jiān)管之外。另外，非稅票據(jù)繳款時間的隨意性較大，繳款人經(jīng)常拖延繳款時間，造成非稅收入繳款時間滯后。

（四）未按規(guī)定將非稅收入上繳預(yù)算或納入財政專戶管理。一是有的部門把征收的非稅收入長期滯留在本單位賬戶上，未按規(guī)定及時解繳或不繳入財政專戶。二是個別部門將非稅收入收費項目下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會團體收取，形成了單位財務(wù)收支體外循環(huán)，導(dǎo)致財政資金流失。三是有的部門將收取的非稅收入不按“收支兩條線”規(guī)定管理，隨意截留、挪用和坐支，導(dǎo)致財政年度收入失真。

（五）支出管理相對薄弱。非稅收入中的大部分資金都有其規(guī)定的專門用途，資金使用部門只有按規(guī)定使用才能發(fā)揮專用資金的使用效益。由于對非稅收入使用管理不到位，擠占挪用非稅收入問題時有發(fā)生，有的用來平衡預(yù)算，有的用于發(fā)放職工獎金和各種津貼等，導(dǎo)致社會收入分配不公。

二、存在問題的原因及對策

上述問題產(chǎn)生的主要原因：一是現(xiàn)行收費體制下的利益驅(qū)動。目前罰沒收入和行政事業(yè)性收費收入等非稅收入，未實行嚴(yán)格意義上的收支脫鉤，導(dǎo)致亂收亂罰、資金體外循環(huán)和截留、挪用問題。二是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。三是監(jiān)管力度不夠。由于財政部門監(jiān)管力度不夠，加之部分部門領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，一些部門和代征機關(guān)違法違規(guī)行為得不到及時糾正和相應(yīng)的處罰，影響了非稅收入足額征收。

針對非稅收入管理中存在的問題提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳力度，加強社會監(jiān)督。加強對非稅收入管理重要性的認(rèn)識，明確非稅收入是財政收入的重要組成部分，其所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政，提高各級執(zhí)收單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。同時及時公布政府非稅收入的征管范圍、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使公眾了解和掌握國家的各項收費、罰沒政策和規(guī)定，接受群眾和社會監(jiān)督。

（二）完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產(chǎn)）收入流失。規(guī)范政府非稅收入減免制度，將減免審批權(quán)限集中到財政部門，堅決禁止有關(guān)部門和單位擅自越權(quán)減免非稅收入的違法行為。要對國有資源有償使用收入、政府壟斷性經(jīng)營服務(wù)收入、罰沒物品處置及政府捐贈收入等薄弱環(huán)節(jié)加強征管，尤其對占非稅收入比例較大的土地出讓收入要強化監(jiān)管。同時要加強對事業(yè)單位經(jīng)營性收入的監(jiān)管，將國有資源有償使用收入全部納入財政專戶和預(yù)算管理。

（三）實行資金統(tǒng)籌管理，增強政府對非稅收入的調(diào)控能力。一是政府應(yīng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，各級財政部門要徹底改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式，實行真正統(tǒng)一的財政預(yù)算，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。

（四）健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制，推進(jìn)政府非稅收入管理工作規(guī)范化、法制化。要從非稅收入立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，制定一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法管理非稅收入。