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年財政工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，貫徹落實十七大精神，圍繞市委二次黨代會決策和全市經濟工作會議精神，以及市委、市政府中心工作，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政工作全局，著力支持經濟快速發(fā)展，力爭在財源建設上有新的突破；著力創(chuàng)新財稅征管機制，力爭在財政收入增長上有新的突破；著力提高公共產品的供給能力，注重解決民計民生問題；著力推進公共服務均等化，力爭在公共財政建設上有新的突破；著力推進財政科學化、精細化管理，力爭在財政支出管理上有新的突破。努力促進全市經濟和社會各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

年財政預算編制原則：一是積極穩(wěn)妥，扎實推進，財政收入增幅要與經濟發(fā)展速度相適應；二是堅持以人為本，突出重點，和諧發(fā)展；三是優(yōu)化支出結構，重視改善民生，注重解決困難群眾生活問題，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教；四是落實科學發(fā)展觀，進一步加大對義務教育、公共衛(wèi)生、城市建設等公益事業(yè)的支持；五是積極支持市域經濟發(fā)展，保生態(tài)、城市麗化等重點項目建設，充分發(fā)揮財政政策的促進作用。

年是我市貫徹落實黨的十七大精神，全面建設小康社會的關鍵之年。做好今年的財政工作，對實現五指山跨躍式發(fā)展，具有十分重要的意義。

(一)找準財政收入增收的潛力和亮點。我市財政增收的潛力和亮點主要有四方面：房地產開發(fā)、城市設施及農村基礎設施建設等固定資產投入、水電產業(yè)和旅游產業(yè)。因此年財源建設的重點：

一是要以建設“旅游度假勝地、康體養(yǎng)生福地”的要求，充分發(fā)揮財政職能作用，全面打造旅游骨干項目和核心品牌，開發(fā)大旅游，構建大產業(yè)，建立多元化投融資體制，強力驅動我市旅游業(yè)轉型升級，引導以旅游業(yè)為龍頭的支柱產業(yè)實現跨越式發(fā)展。

二是要努力培育新的經濟增長點，擴展城市規(guī)模。幫助和扶持高標準且獨具魅力的熱帶山地花園城市房產開發(fā)項目；集中以工代賑、扶貧支農、環(huán)保節(jié)污等方面的資金，加強資本市場運作，為“一區(qū)二路三組團”建設和城市東擴戰(zhàn)略提供資金保障；加快推進食品公司改制搬遷工作進程、加快翡翠花園建設、協(xié)調水岸別墅、紅棉溫泉別墅、山水居、公務員小區(qū)等在建（或已售）房產項目實現稅收，力爭年房產行業(yè)稅收實現重大突破。

三是要加快“以工代賑”項目、垃圾處理廠、“什南定”水庫工程建項目、南圣河綜合整治、南圣河河南東、南圣河河北東路、迎賓路改造、翡翠大道、翡翠廣場等新區(qū)基礎設施建設項目，進一步改善招商引資投資環(huán)境，為培植固定稅源奠定基礎。

四是要著力落實小水電建設項目，為我市城市建設提供電力保障，且為電力行業(yè)增值稅繼續(xù)增長提供后盾。

五是加大招商引資和項目策劃投入力度，協(xié)調山地高爾夫球場建設項目征地工作，進一步落實“八個一”工程，完善我市旅游配套設施，多渠道爭取資金，促進城市開發(fā)建設，為經濟持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金保障。

(二)找準服務發(fā)展的重點和著力點。黨的十七大提出：“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。我們必須把與人民群眾生產生活息息相關的支出放到財政支出的首位，切實加強薄弱環(huán)節(jié)投入，這也是我市年財政服務發(fā)展的重點和著力點。

第一、大力支持新農村建設。①進一步加大農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科技推廣和農業(yè)產業(yè)化資金投入，大力支持設施農業(yè)、現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產和農產品經營加工轉化能力，著力建設農產品深加工項目。②繼續(xù)加大對農村道路通達通暢、農田水利和農村人畜飲水工程的投入，改善農村生產生活條件。③繼續(xù)落實好糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策，積極支持新型農村合作組織、農村勞動力轉移培訓等工作，促進農民持續(xù)增收。④加大農村轉移支付力度，大力支持農村綜合改革、國有農林場稅費改革，積極推進化解鄉(xiāng)村不良債務試點和農業(yè)政策性保險試點工作，增強農村發(fā)展活力。

第二、促進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，完善社會保障體系。①完善社會救助體系，落實財政補助政策，努力實現城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)社區(qū)基礎服務平臺“三個全覆蓋”。②大力支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新生勞動力、農村富余勞動力實現就業(yè)再就業(yè)。③妥善解決農村“五?！惫B(yǎng)、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象和城市困難群體的基本生活問題。④完善和推進城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，把支持解決好城市低收入家庭住房困難問題納入公共財政覆蓋范圍。⑤全面推行新型農村合作醫(yī)療制度。

第三、努力規(guī)范財政分配制度。進一步提高日常辦公經費，規(guī)范公務員津補貼，努力推進事業(yè)單位收入分配制度改革，消除政府不同部門之間的不合理的津貼補貼差距，促進社會和諧。

第四、加大基礎教育投入，加快教育事業(yè)發(fā)展。圍繞調整教育結構和創(chuàng)新教育模式，逐步提高教育支出和農村義務教育公用經費保障水平，進一步落實貧困學生資助政策。繼續(xù)擴大中央義務教育“兩一補助”政策，義務教育經費長效保障機制。市財政進一步加大補助力度，對全市義務教育階段中小學學生免收雜費，免費提供義務教育階段學生教科書范圍擴大到全市所有公辦學校，減免公辦學校義務教育階段學生作業(yè)本費和學費。支持農村義務教育階段學校教師特設崗位、少數民族和貧困地區(qū)頂崗支教與師資培訓工作；重點安排財政資金支持“普愛中學”建設，進一步完善學?；A設施建設項目；提高農村師資和教學水平。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，提高勞動者素質。安排科技專項資金，增強我市科技創(chuàng)新能力，并繼續(xù)支持做好農業(yè)科技“110”工作。全面開展義務教育階段政府債務清理工作。

(三)找準財政改革的方向和切入點。及時跟蹤上級政策，積極應對財政體制調整。黨的十七大明確指出：“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”。

(四)努力突破稅收征收的“瓶頸”和難點。一是加強稅法宣傳，提高公民的納稅意識。二是清理稅收減免政策，規(guī)范稅收減免秩序。三是強化納稅評估，找準重點行業(yè)、重點企業(yè)稅負偏低的問題癥結，公平稅負。