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2009年，是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神之年。是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院“實(shí)施積極的財(cái)政政策及擴(kuò)大內(nèi)需的重要決策”之年。2009年的整村推進(jìn)扶貧工作，在上級(jí)扶貧辦和州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，認(rèn)真落實(shí)省扶貧開發(fā)紅河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議精神，全縣牢固樹立大扶貧和以人為本的理念，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入力度的有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)新工作思路，按照連片開發(fā)，消除貧困死角的要求，圍繞五基本，突出一體，抓實(shí)兩翼，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以整村推進(jìn)連片開發(fā)為抓手，以解決和鞏固貧困人口的溫飽為目標(biāo)，以改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件和增加群眾收入為重點(diǎn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織;結(jié)合實(shí)際，因地制宜;點(diǎn)面結(jié)合，連片開發(fā);部門協(xié)作，加大力度;整合資源，配套建設(shè)，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。發(fā)動(dòng)項(xiàng)目村干部群眾，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，投資投勞，自建家園。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理，生態(tài)能源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共事業(yè)建設(shè)入手，為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。從而提高了扶貧資金的使用效益。打牢新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，整村推進(jìn)扶貧成效明顯。

按照紅辦發(fā)電〔2009〕269號(hào)文件通知要求現(xiàn)將××縣整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目村基本情況

2009年，我縣共組織實(shí)施省級(jí)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目45個(gè)，(其中，省追加2008年整村推進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)，2009年第一批整村推進(jìn)11個(gè)，第二批整村推進(jìn)項(xiàng)目27個(gè));州級(jí)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目4個(gè);，州級(jí)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè);上?！鞍子裉m”重點(diǎn)村項(xiàng)目6個(gè);合計(jì)56個(gè)。項(xiàng)目覆蓋全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個(gè)村委會(huì)，56個(gè)村組，覆蓋農(nóng)戶5365戶(其中上?！鞍子裉m”重點(diǎn)村項(xiàng)目733戶)，21728人(其中上海白玉蘭重點(diǎn)村3014人)，在項(xiàng)目覆蓋人口中，低收入貧困人口有9101人，未解決溫飽人口有9432人。

截止11月20日，56個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)已全部啟動(dòng)，其中，已完成建設(shè)任務(wù)的有36個(gè)，其中已驗(yàn)收24個(gè)，正在抓緊建設(shè)的有20個(gè)。56個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)可按期在年底完成。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況和取得的效益

1.資金投入情況

在項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)上共計(jì)整合投入各類資金3306.88萬元，其中扶貧資金投入1175萬元(中央及省級(jí)扶貧資金675萬元，州級(jí)扶貧資金60萬元，州革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)資金15萬元，上海幫扶資金380萬元，中國(guó)兵器裝集團(tuán)公司掛鉤扶貧資金45萬元);整合縣鄉(xiāng)及水利、教育、財(cái)政、發(fā)改委、煙水工程、交通、林業(yè)、衛(wèi)生、其它等部門資金1681.43萬元;項(xiàng)目村群眾自籌348.26萬元，投勞折資102.19萬元。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，共投入資金2038.65萬元發(fā)展生產(chǎn)。其中，整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門資金132.83萬元，項(xiàng)目村群眾自籌資金1905.82萬元;分類投入情況是，種植業(yè)投入1014.33萬元，養(yǎng)殖業(yè)投入1024.32萬元。

2009年56個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目合計(jì)投入建設(shè)資金5345.53萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入建設(shè)資金3306.88萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金2038.65萬元。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)情況

新修進(jìn)村道路4.2公里，硬化進(jìn)村道路23.78公里;硬化村內(nèi)衛(wèi)生路57.83公里;飲水工程完成自來水管線鋪設(shè)93.3公里，建2000m3水池2個(gè)，200m3以下水池8個(gè);建水窖124口;支砌三面光溝渠2.2公里;新建大棚50個(gè);完成一池三改533戶(沼氣池、改廄、改廁、改廚);安裝廣播電視接收裝置297套;建村小1920平方米;衛(wèi)生室2個(gè)，農(nóng)民科技文化活動(dòng)室4個(gè),衛(wèi)生公廁13個(gè)。建安居房20戶，項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目村的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯的改善。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在生產(chǎn)發(fā)展上，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極扶持特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門資金132.83萬元，項(xiàng)目村群眾自籌資金1905.82萬元投入生產(chǎn)。在項(xiàng)目村培植和發(fā)展烤煙9498畝、油料1717畝、蔬菜1045畝、啤酒大麥860畝、萬壽菊、燈盞花等藥材450畝;發(fā)展水果730畝、早實(shí)核桃4194畝;發(fā)展養(yǎng)豬13547頭，發(fā)展養(yǎng)羊3420只，發(fā)展肉牛600頭。利用上海產(chǎn)業(yè)扶持資金扶持舊城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)仔豬擴(kuò)繁飼養(yǎng)513頭和標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖4500頭，擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)種豬1500頭。

4.項(xiàng)目實(shí)施效益

通過項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了夯實(shí)完善，群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，讓項(xiàng)目村農(nóng)戶在上年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)凈增經(jīng)濟(jì)收入2041.45萬元，凈增經(jīng)濟(jì)純收入778.07萬元，人均凈增純收入358元，有效地增加了群眾的收入，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了群眾的生活水平?；緦?shí)現(xiàn)了“雙增、十有、六變(即戶均經(jīng)濟(jì)作物種植面積增，農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)收入增;群眾有房住、有水喝、有沼氣、有衛(wèi)生廁、有衛(wèi)生廄、有衛(wèi)生路走、有病能就醫(yī)、有學(xué)上、有廣播、有電視;群眾農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)變，生產(chǎn)方式變，生態(tài)環(huán)境變，生活習(xí)慣變，村容村貌變、)”，實(shí)現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽的目標(biāo)，為構(gòu)建和諧文明新村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、項(xiàng)目實(shí)施呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

(一)用“大扶貧”理念，推動(dòng)“大扶貧”

根據(jù)省委、省政府扶貧開發(fā)實(shí)施連片開發(fā)和州萬村建設(shè)千村推進(jìn)的要求，縣委政府給予高度重視和大力支持，結(jié)合我縣實(shí)際，整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)采取點(diǎn)面結(jié)合同步推進(jìn)的辦法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以新農(nóng)村、新農(nóng)家、新農(nóng)民建設(shè)為突破口，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機(jī)制長(zhǎng)效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為核心，積極整合資金集中投入建設(shè)。開展了水、路、教育、生態(tài)能源、公益事業(yè)、村容村貌治理、綠化美化等工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)使片區(qū)初步顯現(xiàn)出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)成果。

(二)點(diǎn)面結(jié)合，連片開發(fā)

按照“缺什么、補(bǔ)什么、發(fā)展什么”和“因地制宜，量力而行和突出重點(diǎn)，連片開發(fā)”的要求，2009年整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)以片區(qū)開展發(fā)為主，分別為中樞鎮(zhèn)水箐片區(qū)、三塘鄉(xiāng)布德隆片區(qū)、向陽鄉(xiāng)合理片區(qū)、白水鎮(zhèn)平田片區(qū)、舊城鎮(zhèn)松鶴片區(qū)、午街鎮(zhèn)二級(jí)路沿線片區(qū)和永寧舍者片區(qū)，舊城松鶴片區(qū)以上海“白玉蘭”重點(diǎn)村建設(shè)為載體，其它片區(qū)以整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目為載體，在注重科學(xué)引導(dǎo)基礎(chǔ)上，尊重群眾的意愿，把群眾最關(guān)心、最直接、最急需的項(xiàng)目放在優(yōu)先位置，進(jìn)行建設(shè)。

(三)權(quán)限下放，統(tǒng)籌開發(fā)

針對(duì)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金少，貧困村要做的事情多的實(shí)際，單用項(xiàng)目資金完成項(xiàng)目建設(shè)難度大、效益不明顯的實(shí)際，為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村的主動(dòng)性和積極性，保證項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮最大的扶貧效益，經(jīng)過08年多次同鄉(xiāng)鎮(zhèn)醞釀溝通，按照項(xiàng)目實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，片區(qū)為載體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞片區(qū)開發(fā)提前統(tǒng)籌規(guī)劃，全力整合資源的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部群眾自建家園的主動(dòng)性和積極性，扎扎實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的思路，09年的整村推進(jìn)項(xiàng)目以片區(qū)開發(fā)的形式，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，提前統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞片區(qū)建設(shè)整合資源，積極組織群眾參加項(xiàng)目建設(shè)。一是做到了提前布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，二是達(dá)到了強(qiáng)力整合資金，加大投入力度的要求，三是充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村干部群眾積極性和主動(dòng)性，四是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)效益明顯的目的。同時(shí)縣扶貧辦圍繞項(xiàng)目實(shí)施加大監(jiān)管、指導(dǎo)、檢查、督促力度，保證整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。

(四)強(qiáng)力整合資源，加大投入力度

整村推進(jìn)的要害在于整體性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，關(guān)鍵在于整合資源，形成合力。2009年的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),一是整合縣鄉(xiāng)及水利、教育、財(cái)政、發(fā)改委、煙水工程、交通、林業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)土、其它等部門資金1681.43萬元;二是群眾積極參與，調(diào)動(dòng)群眾自力更生，自建家園的熱情，群眾自籌及投勞折資項(xiàng)目村群眾自籌348.26萬元，投勞折資102.19萬元。資金投入到位，保證了項(xiàng)目村建設(shè)同步投入、集中投入;同步推進(jìn)，整體推進(jìn)。充分發(fā)揮了扶貧項(xiàng)目的整體效益。

四、項(xiàng)目實(shí)施的主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。整村推進(jìn)是貧困村構(gòu)建和諧文明新村的好形式、好平臺(tái)和好抓手，通過縣鄉(xiāng)村和各部門的共同努力，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，一是縣委政府高度重視，多次召開會(huì)議專題研究部署整村推進(jìn)扶貧工作，制定完善縣級(jí)部門實(shí)施整村推進(jìn)片區(qū)開發(fā)措施及考核辦法。并把整村推進(jìn)項(xiàng)目列為全縣重點(diǎn)工作和行政效能監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行督查和問效，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)各司其職，密切配合，齊抓共管的新機(jī)制;層層落實(shí)責(zé)任制，定任務(wù)，定責(zé)任，把任務(wù)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門、個(gè)人。實(shí)行第一責(zé)任人和具體責(zé)任人制度。明確職責(zé)，建立責(zé)任狀。三是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門集中聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量扶貧，實(shí)行干部駐村指導(dǎo)，項(xiàng)目村都有一名干部負(fù)責(zé)該村的整村推進(jìn)扶貧工作。四是縣級(jí)財(cái)政做好整村推進(jìn)項(xiàng)目資金的管理工作，以保證項(xiàng)目實(shí)施做好、做實(shí)、做出成效;五是及時(shí)組織相關(guān)工程技術(shù)人員深入項(xiàng)目村，參與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，為項(xiàng)目村提供技術(shù)支持。從而形成上下思想統(tǒng)一，使項(xiàng)目建設(shè)做到五個(gè)到位，即認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、工作到位、資金到位。