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一、工作回顧

務實創(chuàng)新，強農惠農，“三農”工作深入推進。全年實現農業(yè)總產值4.86億元，增長5.4%。。完成省級以上產業(yè)化提升改造項目2個，新增省級示范性農民專業(yè)合作社3家，新發(fā)展農民專業(yè)合作社59家。全年實現1654人下山轉移，其中整村搬遷950人，分別完成市里下達任務的1.5倍和1.8倍；全縣54.9%的低收入農戶家庭年人均純收入超過2500元。改造危舊房2074戶，實施舊村改造12個。農民素質培訓工作連續(xù)6年獲全市第一，培訓農民1.7萬人次，幫助解決農民就業(yè)崗位728個，累計轉移農民就業(yè)3.9萬人。實現農家樂營業(yè)收入1250萬元、來料加工費收入1億元。建成市級示范鄉(xiāng)1個、市級示范村4個，省市級綠化示范村7個。政策性農村住房保險參保率達98.6%，林木火災保險實現全覆蓋。共評定信用村80個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、信用農戶2.1萬戶，實現林權抵押貸款余額4547萬元。

保穩(wěn)促調，迎難奮進，工業(yè)經濟穩(wěn)中有升。全年累計實現工業(yè)總產值42.81億元，增長5.7%；全年新增規(guī)模以上企業(yè)13家，總數達到110家，累計實現產值32.92億元，增長4.5%。工業(yè)園區(qū)全年完成基礎設施建設投入7588萬元，楊柳河一期基礎設施建設順利完成，二期北區(qū)塊實現供地，二期南區(qū)塊和三期開發(fā)項目的前期工作加快推進；*橋建成通車，220千伏睦田變竣工投入運營。全年共引進縣外內資項目7個，合同利用縣外內資18.63億元，增長84%。制造業(yè)全年實施技術改造項目37個，累計實現技改投入4.03億元，增長10%。木制幼教玩具開發(fā)課題研究取得階段性成果，閥門、軸承行業(yè)的市場競爭力進一步提升。節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展完成市政府下達的年度節(jié)能減排控制指標。全年累計實現自營出口4486萬美元，增長21.8%，增幅列全市第3位。

乘勢而為，攻堅克難，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完成《縣域總體規(guī)劃》、《*湖綜合開發(fā)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制。全縣24個重點項目完成投資10.96億元。全年投入市政建設資金1.22億元，新增城市道路2.9公里、綠地面積1.8萬平方米、污水管網6.2公里。全年完成投資2.02億元。全年共接待國內外旅游者88.7萬人次，增長20.4%；實現旅游總收入2.5億元，增長21.6%。建成康莊公路路基路面126公里，通村率和硬化率分別提升到94.7%和90.6%。完成25個整治村、6個污水治理提升村、1個全面小康建設示范村和1個農村新社區(qū)建設。全年完成土地開發(fā)2600畝。

注重均衡，統(tǒng)籌推進，社會事業(yè)全面發(fā)展。各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。十五年教育全面普及，教育均衡水平不斷提高。農民健康工程不斷推進。婚檢率和孕前優(yōu)生檢測率分別達到94.2%和78.4%。全民健身運動深入開展，競技體育水平進一步提高。全年專利申請量362件，同比增長2.8倍，萬人專利申請量、授權量繼續(xù)保持全市第一。

以人為本，改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，新型農村合作醫(yī)療參合率連續(xù)4年位居全市首位。健全供養(yǎng)制度。殘疾人生活保障力度不斷加大，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動。全縣生態(tài)公益林擴面28.4萬畝，建設“三沿”景觀林5500畝。全年建成避災場所48個，完成地質災害隱患點搬遷75戶270人。及時化解了信訪矛盾糾紛。全年農產品檢測合格率達99.5%?！笆　毙袠I(yè)整治和規(guī)范工作完成三年目標任務的98%。

改進作風，干凈干事，政府自身建設進一步加強。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度。建立健全公開聽證、新聞和行政決策專家咨詢、決策責任追究等制度。堅持依法行政，研究制定了一系列相應的配套政策和管理制度。開展“兩集中兩到位”行政職能歸并。國有資產管理、財政資金績效評價、部門預算、規(guī)范公務員津補貼等工作有序推進。政府廉政建設水平進一步提高。

二、2010年工作的總體要求和主要目標

2010年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定不移地實施“小縣大城”核心戰(zhàn)略，緊緊圍繞“產業(yè)升級、城市提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”三大戰(zhàn)略任務，努力打造“中國童話休閑旅游城”，調結構、強保障、惠民生、抓落實，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和政府自身建設，全面完成“十一五”目標任務，為“十二五”發(fā)展奠定堅實的基礎。

2010年我縣經濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長10%；固定資產投資增長10%；工業(yè)總產值增長15%；社會消費品零售總額增長13%；自營出口增長15%；財政總收入增長5%，其中地方財政收入增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下達指標。

搶抓機遇轉型升級。把握金融危機沖擊帶來的“倒逼型”機遇，著力推動工業(yè)塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級。大力發(fā)展新型戰(zhàn)略性產業(yè)和低碳產業(yè)。加大產業(yè)性投入，優(yōu)化投資結構。

始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調。合理配置公共資源。把發(fā)展經濟、保護環(huán)境和改善民生有機結合起來，努力促進速度質量效益、人口資源環(huán)境、改革發(fā)展穩(wěn)定的整體協(xié)調。

著眼長遠夯實基礎。著眼長遠，多做謀全局、強基礎的工作。做好“十二五”規(guī)劃編制和土地利用總體規(guī)劃修編等工作。做好各專項規(guī)劃的深化、細化和銜接工作。高度重視事關全局、事關長遠的重大項目謀劃建設。

更加注重改善民生。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，讓人民群眾得到更多實惠。更加注重人民群眾的精神文化需求，著力提高思想道德、科學文化和健康素質。更加注重解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

三、加快轉型升級，促進工業(yè)經濟擴量提質

加快園區(qū)建設。全年計劃投入6億元。大力推進楊柳河低丘緩坡開發(fā)，力推進園區(qū)商貿、物流等配套產業(yè)發(fā)展，督促入園企業(yè)加快建設進度。

狠抓招商引資。建立健全重大招商項目協(xié)調機制、定期督辦機制、前期工作機制和目標考核機制。開展補鏈拉鏈式招商，開展園區(qū)招商、以商招商和蹲點招商,擴大招商范圍。

促進產業(yè)提升。全年力爭完成制造業(yè)投入4.45億元。加快木制幼教玩具開發(fā)，加強幼教玩具設計研發(fā)人才的引進和培養(yǎng)。制作木玩動漫影視劇，開發(fā)生產木制動漫衍生產品。推進閥門、軸承行業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵引導企業(yè)大力開拓國際新興市場和國內市場。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強對中小企業(yè)的培育、扶持。加大中小企業(yè)貸款風險補償支持力度。健全外貿信息收集與預警機制，提高涉工部門的服務效能，建立完善順暢的助企服務機制。

四、強化戰(zhàn)略地位，推進旅游產業(yè)提速發(fā)展

加強生態(tài)保護。啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。加強對重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，力發(fā)展循環(huán)經濟，加快形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。推進甌江流域環(huán)境保護與整治，全面完成“811”環(huán)境保護新三年行動計劃。全面推進殯葬改革。建設生態(tài)公益林80.5萬畝，綠化造林1.1萬畝。

完善旅游規(guī)劃。修編完善云和縣旅游發(fā)展規(guī)劃。做好一批差異性、稀缺性旅游資源的普查和挖掘工作。啟動“旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃”，力爭到2012年實現年接待國內外旅游者170萬人次，旅游總收入5億元，創(chuàng)建兩至三個國家4A級景區(qū)，基本形成童話休閑旅游體系。

加快景區(qū)建設。云和梯田景區(qū)力爭在年底基本建成并啟動創(chuàng)國家4A級景區(qū)申報工作，獅山景區(qū)在年底前完成普仁寺擴建和游客接待中心等基礎設施建設。爭取動工建設緊水灘景區(qū)、木玩文化創(chuàng)意基地，加快小順景區(qū)（二期）等項目前期工作。完成小順景區(qū)通景公路建設。繼續(xù)抓好梅灣、石浦等特色村莊的保護和開發(fā)。

健全服務體系。加速提高旅游接待能力，完善旅游交通標識系統(tǒng)。扶持旅游特色商品開發(fā)。加大對我縣旅游業(yè)的智力支持，加強旅游從業(yè)人員培訓。積極探索建立旅游企業(yè)與政府聯動的旅游宣傳促銷機制。

五、圍繞農民增收，夯實新農村建設基礎

調優(yōu)農業(yè)結構。落實糧食生產扶持政策。全年發(fā)展食用菌6000萬袋、山地蔬菜1.8萬畝、名優(yōu)茶葉4500畝、荸薺2500畝，實施油茶低改4300畝、筍竹兩用林低改3000畝。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。建設食用菌標準化生產核心示范基地3個，工廠化栽培基地1個。新培育省市級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農民專業(yè)合作社5家。強化農產品品牌建設，積極整合茶葉品牌。

改善農村環(huán)境。全面啟動“中國童話鄉(xiāng)村”建設。積極推進農村“135”工程。推進農村危舊房改造和“三沿”村莊整治，培育中心村6個，實施舊村改造10個、重點整治村20個，改造農村危舊房2000戶。農村垃圾集中處理率達到85%以上。建成康莊公路路基路面115公里，完成水上康莊項目和70公里的縣鄉(xiāng)道路安保設施建設。完成黃溪、栗溪小流域治理，開工建設2個中低產田改造和4座山塘除險加固項目，擴建23處農民飲用水工程。力爭實施土地開發(fā)復墾2200畝。深化“365”集約節(jié)約用地行動計劃。

促進農民增收。全年計劃培訓農民1.56萬人，累計轉移就業(yè)3.85萬人。加快發(fā)展農村新型服務業(yè)。力爭實現來料加工費收入1.1億元。幫扶3800名農村低收入群眾脫貧。進一步落實少數民族政策和大中型水庫移民后期扶持政策。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力推進擴權強鎮(zhèn)。推進戶籍制度改革。全面啟動4個下山轉移小區(qū)（點）建設，力爭實現下山轉移1000人，其中整村搬遷500人。新增農地流轉3000畝。力爭實現林權抵押貸款余額1.2億元。推進村級資金互助組織建設。

六、推進城市轉型，提升城市發(fā)展水平

明確城市定位。堅持把縣城作為一個高品質、高等級的景區(qū)來規(guī)劃、建設、管理和經營。完成《云和縣旅游城市策劃方案》編制，啟動“中國童話休閑旅游城”建設，努力塑造“山水家園、童話世界”的城市形象，逐步實現“景在城中、城在景中、城景合一”的發(fā)展目標和愿景。

完善城市功能。完成云楊路改造，抓好濱江南岸、53省道縣城過境公路等項目建設?；就瓿汕跋飬^(qū)塊拆遷改造工程。加快推進項目前期，啟動獅山、鳳凰山、南山市級城市森林公園建設。大力發(fā)展生產性服務業(yè)。

提升城市品位。開展“省級文明縣、省級旅游經濟強縣、省級森林城市、省級園林城市、國家級生態(tài)縣”五城（縣）聯創(chuàng)。加強對城市建筑風格、建筑色彩和建筑形式的控制，實施城區(qū)重點街景立面、綠化、亮化改造。把城南區(qū)塊作為“中國童話休閑旅游城”的核心區(qū)來打造，爭取在年內啟動木玩文化創(chuàng)意基地等一批童話主題項目和相關配套設施建設。加快黃溪、安溪、浮云溪沿岸景觀帶的規(guī)劃建設。

加強城市管理。逐步實現“保潔一把掃帚、綠化一把鋤頭、亮化一個按鈕”的目標。著力破解城區(qū)停車、戶外廣告、工地和建筑垃圾、馬路市場管理等難點問題。加快“數字城管”工程建設。繼續(xù)加大對違法用地、違法建筑的查處力度。全面落實國家促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施。

七、加快民生改善，確保社會和諧穩(wěn)定

發(fā)展社會事業(yè)。推進基本公共服務均等化，深化中小學“壯苗工程”和“以城帶鄉(xiāng)”的集團辦學管理模式。新建或改造中小學校舍4.3萬平方米。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成人民醫(yī)院遷建項目主體工程。創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣。加強文物保護工作，確保實現省級重點文物保護單位零的突破。完成黃紹竑公館、王氏宗祠修繕工程。實施廣播電視網絡雙向化改造工程，開展數字電視業(yè)務。抓好第六次全國人口普查各項工作。

完善社保體系。推進“五費合征”擴面工作。為全縣所有符合條件的老人按時發(fā)放基礎養(yǎng)老金。新型農村合作醫(yī)療人均籌資水平從140元提高到185元。加快縣老年福利中心項目前期。實施殘疾人共享小康工程。擴大廉租住房制度的覆蓋面和受益面。

鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。抓好與下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生以及其他就業(yè)困難人員密切相關的各項扶持政策的落實。強化職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，力爭實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)900人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)300人。培育省級高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)3家。加大知識產權的保護和支持力度，促進專利成果產業(yè)化。

維護社會穩(wěn)定。建立有效的預防和應急機制，增強突發(fā)公共事件的應急處理能力。開展“基層基礎建設年”活動，集中力量解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。抓好上海世博會“護城河”安保工作的落實，加強社會治安綜合治理。

八、加強自身建設，提高政府行政效能

推進依法行政。把依法行政貫穿于政府工作全過程。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，切實做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，主動聽取派、無黨派人士及人民團體的意見。深入實施政府信息公開制度。完善重大事項集體決策制度。規(guī)范行政決策規(guī)則和程序，加強決策后跟蹤評估。

創(chuàng)新管理方式。加強政府績效管理，強化社會管理和公共服務。加大對“三農”、教育、公共衛(wèi)生、文化、社會保障、公共安全等重點支出的保障力度。落實制度提高行政效能。

改進工作作風。增強搶抓機遇謀發(fā)展的能力，增強應對復雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。集中精力破解重點難點問題。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎的事，多做起長遠作用的事。深化行政審批制度改革，轉變政府職能。

加強廉政建設。貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)察，加強重點領域的監(jiān)管。繼續(xù)加大案件查處力度。著力推進反腐倡廉制度建設。