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數(shù)據(jù)及其支持的論證總是具有非同一般的說服力且令人印象深刻。南京市玄武區(qū)鎖金社區(qū)將和諧社會的幾大特征分解、轉(zhuǎn)換成具體而微的量化指標(biāo)，并以此來衡量當(dāng)?shù)氐暮椭C程度，這個嘗試堪稱新穎，也需要一定的信心和勇氣。一方面，當(dāng)?shù)毓芾碚呖梢越宕酥笜?biāo)進行自我評估，標(biāo)榜成績，但另一方面，指標(biāo)既然公之于眾，就不得不接受

公眾由此而作的再評估。后者未必系統(tǒng)，卻是最真實的驗證，足有以一斑窺全豹的功效。

我們的記者深入實際，去收集那些最真實的證據(jù)，去體驗?zāi)切┳钫媲械母惺埽噲D揭開的就是和諧指標(biāo)背后最真實的生活。報道之中，無論是整潔明凈的居住環(huán)境，還是老幼皆樂的溫馨景象，無論是自覺自愿的文明行為，還是互幫互助的友愛精神，都顯現(xiàn)出當(dāng)?shù)卦凇昂椭C度”上的“高分”并非虛有其表，而具有民意的支撐。在鎖金社區(qū)，“和諧”不只是一種抽象的治理目標(biāo)和理念，也表現(xiàn)為民眾生活質(zhì)量的逐步提升。這種由“和諧指標(biāo)”所顯現(xiàn)的將理念落實為具體舉措的努力，正是和諧社區(qū)在“和諧社會”這個宏大理想之下所富有的積極意義。社區(qū)生活最直接地關(guān)系到公民個體，是觀察整個社會和諧程度最直觀的“窗口”之一。沒有社區(qū)這個小社會的和諧，整個社會的和諧就無從談起。因而，鎖金社區(qū)的一些成功經(jīng)驗和做法，顯示了貫徹“和諧社會”理念的一些方向所在。

鎖金社區(qū)的成功之處，最重要的是回答了這樣一個問題：和諧是誰的和諧，又如何實現(xiàn)？就問題的第一層面而言，鎖金社區(qū)的答案是：民眾是和諧社會的構(gòu)建主體，他們的和諧才是真正的和諧。換言之，構(gòu)建和諧社會的一切政策措施，都須以公眾利益為出發(fā)點，切實保障公民的個人權(quán)利，最大程度地滿足他們的意愿。這也是現(xiàn)代民主社會的題中應(yīng)有之義。在社會主義和諧社會的六個基本特征（即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處）之中，首要的一條就是“民主法治”，這意味著構(gòu)建和諧社會首先必須保證公民的民主權(quán)利和政治參與，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，如此才能確保一切政策措施不至于脫離民意，走調(diào)變形。以鎖金人的話說，就是“搞評價標(biāo)準(zhǔn)說到底，最終要讓老百姓受益”。

問題的第二層面是第一層面的自然延伸，民眾意志和利益的實現(xiàn)，必須借助一定的機制。在鎖金社區(qū)，吸引挑剔的居民參與制定活動的各項制度措施，其用意都是通過民眾參與實現(xiàn)他們所希望的和諧圖景?？倳浽谑〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中曾提出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須“要通過廣泛發(fā)揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制”。這樣的機制，在鎖金社區(qū)那里就是“百姓點戲政府唱戲”——定期召開“協(xié)調(diào)會”、“聽證會”、“議事會”等。惟有真正保障百姓“點戲”的權(quán)利，政府才能知道該唱什么樣的“戲”，唱出來的“戲”合不合百姓的“口味”，能否討得百姓的“歡心”。若非如此，所謂和諧指標(biāo)就極易變質(zhì)為某些政策制定者自說自話的“政績秀”，成為他們向上邀功請賞的籌碼，從而失去反映民意、推進和諧的本意。所以，“百姓點戲”既突出了構(gòu)建和諧社會的主角，也標(biāo)明了政府相關(guān)制度設(shè)計的方向所在。

民眾參與，事實上是一種自下而上的評估，和諧指標(biāo)的可信度經(jīng)此可以得到切實的檢驗。與“幸福”、“快樂”等主觀感受較強的概念一樣，和諧與否更多地表現(xiàn)為民眾對現(xiàn)實生活的體驗，構(gòu)建和諧，人人有責(zé)，人人共享，而量化處理只是一種粗略、簡單的概括。因而，政府部門以指標(biāo)來測度和諧時，必須引入“民眾參與”這一更實在的尺度，否則就難免陷于唯指標(biāo)是從的境地。