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新農(nóng)村建設(shè)要以法治作支撐

農(nóng)村社會(huì)的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的重要組成部分。農(nóng)村和諧要通過新農(nóng)村建設(shè)來推動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)必須以法治作保障。

回顧我國農(nóng)村改革的啟動(dòng)和深化，主要是靠國家適時(shí)、正確的農(nóng)村政策來推動(dòng)的。它實(shí)際上是在法律制度供給嚴(yán)重不足的情況下進(jìn)行的，這就使得我國農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定仍然缺乏全面系統(tǒng)而又強(qiáng)有力的制度支撐。在依法治國和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，要靠政策，更要靠法律，把新農(nóng)村建設(shè)置放在一個(gè)新的制度環(huán)境中去思考，既要把行之有效的農(nóng)村政策適時(shí)地上升為法律規(guī)定，又要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求創(chuàng)制推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的法律制度。

如何才能把新農(nóng)村建設(shè)建立在法治保障的基礎(chǔ)之上呢？

樹立新的法治理念。在新農(nóng)村建設(shè)中培育法治理念，最重要的是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體”的觀念，把保護(hù)“三農(nóng)”利益作為農(nóng)村法治建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。為此，要改變新農(nóng)村建設(shè)中容易出現(xiàn)的“政府包辦一切，農(nóng)民依靠政府”的狀況，政府一方面要為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)公平、正義、有序的法治環(huán)境，另一方面要主動(dòng)和負(fù)責(zé)地辦好市場(chǎng)和社會(huì)自治組織辦不到或者辦不好的事情，同時(shí)要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，用法律制度激發(fā)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

以法律制度為支撐。過去提出的新農(nóng)村建設(shè)，更多地是停留在號(hào)召層面，而今天的新農(nóng)村建設(shè)，完全不同于以往，它是一種需要實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng)。在這種背景下，新農(nóng)村建設(shè)與法治建設(shè)就存在著必然的聯(lián)系，即新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)著法治的發(fā)展，而法治的發(fā)展又支撐著新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、人居環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的建立、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的形成等，都必須要以明確的、權(quán)威的、穩(wěn)定的法律制度為支撐。

完善農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村法治的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，符合農(nóng)村的實(shí)際。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，涉農(nóng)立法要“以農(nóng)為本”，以維護(hù)農(nóng)民的利益為基本原則。涉農(nóng)立法的內(nèi)容既要充分保護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)主體的私權(quán)，又要強(qiáng)調(diào)公權(quán)對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)。涉農(nóng)立法要吸納廣大農(nóng)民的參與，使農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)立法有充分的“話語權(quán)”。

當(dāng)前在農(nóng)村司法中存在著一些問題，包括基層司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡合理，有的司法人員對(duì)農(nóng)民訴訟當(dāng)事人存在偏見、態(tài)度冷漠。訴訟成本高、農(nóng)民難以承受，導(dǎo)致農(nóng)民“打官司難”，甚至激發(fā)個(gè)體或群體性的上訪事件。因此，要合理設(shè)置基層司法機(jī)構(gòu)，拉近司法機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村社會(huì)的距離，降低農(nóng)民的訴訟成本，減少和杜絕政府對(duì)涉農(nóng)案件的不當(dāng)干預(yù)，暢通農(nóng)民尋求司法救助的途徑，力求將農(nóng)村的各種矛盾和問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài).