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改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展，利益格局調(diào)整，人民群眾民主法制意識增強，各級人大常委會機關(guān)受理群眾的來信來訪總量增加，然而，目前人大常委會信訪工作立足點應(yīng)該放在什么地方？效能如何？筆者根據(jù)信訪工作實踐，談一些自己的認(rèn)識。

一是準(zhǔn)確定位。人大信訪工作的立足點是由人大常委會的地位和性質(zhì)所決定的，人大常委會代表人民直接行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，代表的是最廣大人民群眾的利益。第一，人大信訪工作的功能。從人大信訪工作實踐中，可總結(jié)出其獨特功能：一是反映社情民意，為人大及其常委會和代表履職提供信息的服務(wù)功能；二是有效落實地方國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督權(quán)的督察功能；三是對公民開展民主與法制宣傳的教育功能；四是解民憂、化民怨的維護社會穩(wěn)定功能。第二，人大信訪工作視角。作為人大常委會信訪工作機構(gòu)，必須突破單純就信訪論信訪的思維模式，首先堅持從維護人民的根本利益出發(fā)，認(rèn)真貫徹“有錯必糾”原則；其次堅持貫徹“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”原則，依法實事求是地分析、判斷和處理信訪問題；再次，堅持從政治效果、社會效果、法律效果出發(fā)，顧大局、識大體，把握好信訪工作的方向。在具體工作中，一是把來信來訪中可能有問題的信訪件，作為重要事項辦理。二是要把好轉(zhuǎn)、交辦案件回復(fù)關(guān)，對承辦單位回復(fù)的處理情況，認(rèn)真進行初步審核。

二是信訪工作效能需要區(qū)分不同形式和層次。第一，區(qū)分解決信訪問題的責(zé)任，落實承辦單位。作為權(quán)力機關(guān)的人大常委會，處理信訪問題主要是堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將案件轉(zhuǎn)有關(guān)行政或司法機關(guān)承辦、處理，并由承辦單位直接答復(fù)信訪人，同時人大常委會信訪工作部門隨時跟蹤了解處理情況。第二，確定一定數(shù)量重要信訪案件。從大量的信訪件中篩選一定比例信訪案件，經(jīng)報批程序和領(lǐng)導(dǎo)同意后確定為重要信訪案件。除了需要告之承辦結(jié)果外，還需要工作協(xié)調(diào)，或是作一些案件調(diào)查，并將工作情況階段性地向領(lǐng)導(dǎo)匯報。這里的工作協(xié)調(diào)即人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或信訪工作機構(gòu)出面召集有關(guān)單位協(xié)調(diào)處理信訪問題。案件調(diào)查即按照常委會領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，信訪工作部門針對信訪問題實地察看、調(diào)閱案件等，行使了解信訪案件情況、性質(zhì)的知情權(quán)。第三，通過依法履行職責(zé)，促進問題解決。為進一步增加信訪案件的辦理實效，可在眾多信訪案件中，把一些群眾反映強烈的帶有普遍性的熱點問題集中分析歸納，或報告常委會或主任會議，專門委員會、工作委員會，通過代表視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告，或成立特定問題調(diào)查委員會等，促進信訪問題的解決，推進依法行政和公正司法。