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一、充分發(fā)揮地方人大的職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。地方人大應(yīng)該緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)依法行使職權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

1、圍繞新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)搞好審議決策。

決策權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，地方人大做出決議決定要立足于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口有9億農(nóng)民，因此，地方人大行使決策權(quán)要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)注的重點(diǎn)。

一是要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，積極開(kāi)展調(diào)查研究。常言道：“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”人大常委會(huì)可以通過(guò)專(zhuān)題調(diào)查、代表視察、執(zhí)法檢查等多種形式深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，了解本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)和特色，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，了解農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的困難和愿望，了解中央各種惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，以便科學(xué)地進(jìn)行審議決策。

二是立足于科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入實(shí)效。首先，應(yīng)該從財(cái)政投入上對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展給與一定的保障。在一年一度的人民代表大會(huì)上聽(tīng)取政府對(duì)上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下年度財(cái)政預(yù)算安排意見(jiàn)的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)把對(duì)農(nóng)業(yè)的投入問(wèn)題列為審議的重點(diǎn)。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、交通、義務(wù)教育、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入應(yīng)該有一個(gè)整體規(guī)劃，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。其次，要合理利用農(nóng)業(yè)投入資金，保證對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金有效地用在刀刃上。由于各種原因，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比還有很大的差距，因此，必須有效地利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投入資金，提高農(nóng)業(yè)投入效益。近幾年來(lái)，澧縣人大常委會(huì)在聽(tīng)取縣人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展基金上年度計(jì)劃執(zhí)行情況及下年度計(jì)劃安排意見(jiàn)的報(bào)告時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的審議具體到每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)開(kāi)支，有效地保證了農(nóng)業(yè)投入的效益。

三是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)地方政府積極探索農(nóng)民增產(chǎn)增收的新路子。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)該通過(guò)行使審議決策權(quán)，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣哟筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù)業(yè)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，積極探索為農(nóng)民增產(chǎn)增收的新路子。澧縣人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取縣政府關(guān)于“五個(gè)百萬(wàn)畝”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的情況匯報(bào)，要求縣政府進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)畝產(chǎn)萬(wàn)元的葡萄、雙孢蘑菇等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)讓農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)惠，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、通過(guò)依法行使監(jiān)督權(quán)，把好農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律關(guān)。

一是把好農(nóng)業(yè)政策落實(shí)關(guān)，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，為了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和措施，特別是2004年中央出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干問(wèn)題》的一號(hào)文件。地方人大應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題一系列文件精神的重要意義，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為關(guān)心農(nóng)民的大事來(lái)抓。為了積極貫徹黨的方針政策，2004年澧縣人大常委會(huì)適時(shí)聽(tīng)取了縣人民政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入工作的情況匯報(bào)，督促縣人民政府加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化工作措施，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)年全縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4100萬(wàn)元，人均63.92元。

二是把好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)實(shí)施關(guān)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。地方人大應(yīng)該注重開(kāi)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，特別是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。如農(nóng)民土地糾紛問(wèn)題是中央實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)這種情況，地方人大開(kāi)展《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查就很有必要。通過(guò)檢查，督促地方政府落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效遏制濫占農(nóng)民耕地、基本農(nóng)田和少批多占、未批先占、以地招商等違法行為的發(fā)生，對(duì)征用農(nóng)民土地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做到合法合理，較好地解決土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展很有好處。近幾年，澧縣人大先后開(kāi)展了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《義務(wù)教育法》、《防洪法》、《勞動(dòng)法》、《水污染防治法》等多部與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，通過(guò)這些檢查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕了，農(nóng)村中小學(xué)校的收費(fèi)逐漸規(guī)范了，農(nóng)村水利建設(shè)投入力度加大了，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步的保證，農(nóng)村水源污染的問(wèn)題得到了有效的遏制?？偠灾?，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民群眾的利益進(jìn)一步得到了維護(hù)。

3、充分發(fā)揮人大代表在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用。

地方各級(jí)人大代表作為地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，作為人民群眾的代言人，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。地方人大應(yīng)該采取多種措施，積極調(diào)動(dòng)代表的積極性，充分發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用。要善于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)第一線的代表做優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的帶頭人，做科技致富的典范，帶領(lǐng)組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，讓更多的農(nóng)民群眾成為種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，加快農(nóng)民致富步伐。

二、充分發(fā)揮地方人大在推進(jìn)村民自治中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

村民自治是基層民主的重要體現(xiàn)，推進(jìn)村民自治是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。憲法第99條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第28條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民自治權(quán)利?！?/p>

在促進(jìn)村民自治中，主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是監(jiān)督村民委員會(huì)的換屆選舉，另一方面是監(jiān)督村民委員會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。在換屆選舉中，由于各方面的原因，還存在一些問(wèn)題和缺陷。從澧縣2005年實(shí)行的第六次村民委員會(huì)換屆選舉情況來(lái)看，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為沒(méi)有嚴(yán)格按照法律程序辦事，有的地方選舉過(guò)程中存在賄選、拉選票的現(xiàn)象，有的搞家族、宗族派別等。為此，地方人大一方面要加大《村民委員會(huì)組織法》的宣傳力度，幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，讓人民群眾更多地了解《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)知識(shí)，并懂得如何行使維護(hù)其合法的民主權(quán)利。另一方面，要加大監(jiān)督力度，在每次選舉前，地方人大應(yīng)當(dāng)對(duì)換屆選舉加強(qiáng)指導(dǎo)，并在選舉過(guò)程當(dāng)中對(duì)推選村民選舉委員會(huì)、選民登記、推選村民代表、提名確定候選人、投票選舉五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于選舉中發(fā)生的違法行為和賄選行為，應(yīng)該督促政府有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照法律程序辦事。選出村民委員會(huì)后，地方人大要對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督，督促搞好村務(wù)公開(kāi)工作，暢通村民維權(quán)渠道。對(duì)于少數(shù)村干部忽視村民利益、以權(quán)謀私、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等行為，地方人大要采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)教育，督促整改，該查處的要督促有關(guān)部門(mén)查處，對(duì)于村民嚴(yán)重不滿的村干部，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法方式罷免該村民委員會(huì)成員。