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新形勢下建立完善以項目經理為核心的項目管理責任體系的幾個問題

黨的十七大報告指出：“更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！睖乜偫碓谑粚萌珖舜笠淮螘h上的政府工作報告中特別強調：“科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想”，要“堅持主要運用經濟手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應，堅持不斷總結經驗，及時調整政策，注重實際效果；要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力。”認真學習十七大精神和溫總理的報告，系統(tǒng)總結我國改革開放以來建筑業(yè)學習推廣魯布革工程管理的基本經驗，最突出的是在項目生產力理論的支撐下，確立了項目經理部組織形式，造就了一支以項目經理為代表的項目管理隊伍，建立了以項目經理責任制為核心的項目管理基本制度。但是大家知道，今年2月28日以后，原由政府行政審批的項目經理資質證書停止使用，標志著政府主管部門對項目經理管理方式的重大改變。面臨這一新的形勢，行業(yè)上下都非常矚目這支隊伍的走向。全面分析、深刻把握20多年來項目管理人才隊伍培養(yǎng)建設正反兩方面的經驗，充分認識當前加強項目經理職業(yè)化建設的重要性和必要性，以發(fā)展的眼光審視、以創(chuàng)新的角度思考、以統(tǒng)籌的策略謀劃、以科學的方法解決和做好企業(yè)各類人才培養(yǎng)的新任務，引導項目經理隊伍建設遵循科學發(fā)展觀既繼承又創(chuàng)新地發(fā)展，不斷提高企業(yè)核心競爭力。這是我們今天所要研討和回答的問題。

一、充分認識項目經理職業(yè)化建設是企業(yè)永恒的主題，堅持企業(yè)對項目經理的科學管理方式不變

項目經理崗位是建設工程管理體制改革的產物。這個演進過程已有多名經歷這項改革的創(chuàng)始者、領導者、推動者和實踐者（包括政府官員、專家學者、社會組織、廣大企業(yè)經營管理者和項目管理者）多次多方面多角度地詳盡闡述過。這一點已是行業(yè)的共識，社會的共識。2003年國務院以國發(fā)（2003）5號文件取消了項目經理資質行政審批制度，使政府職能開始由過去直接管理企業(yè)向宏觀監(jiān)管轉變，有利于政府騰出更多的精力和時間管理行業(yè)發(fā)展的大事，更有利于企業(yè)在經營管理上走職業(yè)化道路。面對當前新形勢和國際化的挑戰(zhàn)，企業(yè)間競爭的核心已成為職業(yè)化的較量，企業(yè)經營與項目管理的高端就是職業(yè)化建設的高標準與高水平。建筑企業(yè)要面向國際、走向高端管理，就必須走職業(yè)化建設的發(fā)展道路。這是企業(yè)永恒的主題，也是企業(yè)管理科學發(fā)展的必然選擇。所以，我們不能因為政府主管部門取消了項目經理資質行政審批，就放松了對項目經理的管理和職業(yè)化建設。從企業(yè)層面來講，對項目經理形成的科學管理方式并沒有涉及也不可能改變。項目經理人才是建筑企業(yè)經營管理人才的重要組成部分，也是企業(yè)人力資源管理的重要內容。其方式已經形成規(guī)范、有序、科學的管理制度。這種經過實踐證明有利于企業(yè)發(fā)展的制度不但不能變，而且要針對當前許多企業(yè)存在培訓體系滯后、選拔機制不健全、績效考核固化、高素質項目經理匱乏等問題，更應堅持把人才作為企業(yè)發(fā)展第一資源，以聚才方式培養(yǎng)、以識才方式選拔、以愛才的誠心任用，繼續(xù)強化對項目經理的培養(yǎng)和管理，鍛造一支能滿足工程承包需求、適應企業(yè)發(fā)展、具有一定專業(yè)技術水平、懂法律、會管理、善經營、敢負責的高素質、國際化項目經理人才隊伍。

二、充分認識以項目文化建設引領項目管理的發(fā)展方向，堅持項目經理部這種新型的施工生產組織形式不變。

建筑企業(yè)無論是企業(yè)的價值觀、經營理念還是品牌建設，都是與工程項目緊密聯(lián)系在一起的，最終體現(xiàn)在項目管理上。在每一個項目上，有業(yè)主、有監(jiān)理，有管理層，還有作業(yè)層。特別由于項目是勞動密集的場所，成百上千個勞動者聚集在一起，作業(yè)環(huán)境艱苦，多種作業(yè)隊伍人員素質、文化取向千差萬別。工程項目管理要激發(fā)工人干勁，調節(jié)工人情緒，做好質量、安全、文明施工的管理，就必須把項目經理部作為融合多方行為主體的重要陣地，各自履行項目建設職責，形成統(tǒng)一的管理制度、項目文化來約束、來溝通、協(xié)調和運籌。把項目文化建設寓于有形的項目管理之中，既要利用傳統(tǒng)的工地文化活動形式，又要借鑒其他行業(yè)的先進方式方法，體現(xiàn)時代的精神。把企業(yè)文化建設與項目經理部創(chuàng)崗建部、安全文明工地、職業(yè)道德建設等相結合，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以強化和創(chuàng)新項目文化，在工程建設活動中產生強大的社會影響力和感召力。

綜上所述，通過從理論和實踐上匯集多方面、多位同志的創(chuàng)新成果，我們是否可以對項目經理部做出這樣一段描述。即“項目經理部作為建筑企業(yè)現(xiàn)實生產力的形成場所，作為新型生產方式最基本的組織形式，作為企業(yè)管理風險的防范基點，已經成為以項目經理責任制為核心的質量、工期、成本、安全、環(huán)境、資源和職業(yè)健康的責任載體，已經成為了企業(yè)品牌建設的形象窗口，已經成為了建筑生產活動和建筑勞務管理的文化陣地?！边@是因為項目經理部是一種適用于建筑產品固定、人員流動和施工生產露天作業(yè)特點的一次性成本中心、企業(yè)法人的一次性授權委托而建立的臨時組織，處于整個項目管理的中心位置，在項目實施過程中起決定作用。建設項目能否順利進行及其成敗，取決于項目經理部和項目團隊的管理水平。正是因為項目經理部在項目管理中的主體作用，其性質、地位要求我們必須始終堅持和運用這種有利于企業(yè)減少管理層次、人員配備精干高效、項目管理充滿活力的新型生產組織形式。

三、充分認識和鞏固發(fā)展工程項目管理體制改革的重大成果，堅持項目經理責任制這種基本制度不變。

項目經理責任制是我國建設工程管理體制的一項重大改革。對建筑業(yè)來講，不斷加強項目經理責任制度建設是改革的繼續(xù)和深化、是歷史經驗的積累和發(fā)展、是規(guī)范建筑市場的需求和選擇、更是建筑業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的興旺發(fā)達之路。要充分認識到政府實行工程技術人員執(zhí)業(yè)資格制度，改變項目經理管理方式，有利于項目經理技術水平和整體素質的提高，對于我們更好地推進和深化項目經理責任制，加強工程項目管理，確保工程質量、安全、進度、成本和文明施工等目標的實現(xiàn)，具有十分重要的促進作用?！督ㄔO工程項目管理規(guī)范》對項目經理責任制作了明文規(guī)定。建設部有關文件也明確提出：“在實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，仍然要堅持落實項目經理責任制”。因此，我們要站在建筑業(yè)改革與發(fā)展的高度研究在新形勢下如何全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進和堅持項目經理責任制，健全完善以項目經理為核心的項目全過程管理責任體系的問題。當前最關鍵的是要把質量、安全管理與節(jié)能降耗工作放在首位，最大限度地體現(xiàn)項目經理責權利的統(tǒng)一與生產要素在項目上的優(yōu)化配置。堅持用創(chuàng)新精神充實拓寬項目經理責任制的管理目標，特別是要把綠色施工、“四節(jié)一環(huán)保”工作納入項目管理的全過程，運用信息技術和科技進步以及現(xiàn)代管理方法帶動工程項目管理優(yōu)化升級。

四、充分認識項目經理是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主體和管理提升的基石，堅持項目經理在工程項目管理中的重要地位和作用不變。

項目經理作為企業(yè)法定代表人在工程項目上的全權委托人，是項目管理的直接組織實施者。汪光燾和黃衛(wèi)同志多次指出，一個好的項目背后必然有一個好的項目經理，項目經理是工程項目管理的核心與靈魂。就其作用來講，項目經理是工程合同履約的全過程負責人、項目計劃的制訂與執(zhí)行的責任人、項目組織的領軍人才和指揮員、項目協(xié)調工作的紐帶、項目信息的集散中心。不少企業(yè)用非常通俗的語言對以項目經理為核心的項目管理團隊進行了精辟的描述，說他是企業(yè)利潤的源泉、市場競爭的陣地、公司形象的窗口、經營管理的基礎、建樓育人的熔爐、文明建設的交匯點。由此可見，項目經理在工程項目管理活動和建筑市場中的地位、作用、素質能力要求，不是僅取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士所能替代的。它使各個方面都會深感項目經理地位之重要和作用之大，任務光榮艱巨、責任重于泰山。所以我們要不斷提高對項目經理在工程項目管理活動中所處重要崗位的認識，真正切實發(fā)揮其作用，同時要積極呼吁政府主管部門支持行業(yè)盡快采取措施保持和建立一種能夠培養(yǎng)選拔高素質、重誠信、創(chuàng)新型、國際化的項目經理隊伍的長效機制。這不僅符合黨和國家關于加強企業(yè)經營管理人才隊伍培養(yǎng)建設的要求，也是建筑企業(yè)提升核心競爭力與建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

五、充分認識行業(yè)協(xié)會反映訴求、提供服務、規(guī)范行為的社會職能，堅持長期以來形成的項目經理人才培養(yǎng)的科學體系不變。

我們在提出以創(chuàng)建學習型項目經理部為載體，來大力推進項目管理團隊建設的同時，又提出以職業(yè)化建設作為培養(yǎng)項目經理的明確思路和重大舉措，以此不斷加強項目經理的繼續(xù)教育，不斷充實和擴大項目經理的隊伍，不斷提高項目經理的綜合管理能力和水平。要充分認識到全面推進和開展項目經理素質教育和職業(yè)化建設是行業(yè)協(xié)會今后一項重要的社會責任。20多年來我們培訓了近百萬的項目經理，已經在行業(yè)內建立了規(guī)范有序、科學合理的培訓機制和體系，應該始終不渝地堅持下去并加以完善。

項目經理的培養(yǎng)主要靠工作實踐，項目經理的能力來源于實踐經驗積累。但由于新形勢、新時期項目管理各項任務的要求，特別是隨著項目管理國際化的發(fā)展，項目經理從最初的只承擔施工階段的管理到負責工程總承包、代建制項目的管理，從國內走向國外開展國際工程承包等，對項目經理的標準和素質要求也越來越高。我們要堅持以人為本，著力推進項目經理素質和能力教育。例如在職業(yè)素養(yǎng)上，要加強培訓教育和統(tǒng)一職業(yè)標準，開展行業(yè)的資質認證；在職業(yè)能力上，要加強業(yè)績跟蹤和優(yōu)秀項目經理事跡推介；在職業(yè)道德上，要加強行業(yè)自律和信用體系建設，當前要盡快制定項目經理誠信評價標準，搭建誠信信息平臺，推出項目經理自律公約；在職業(yè)價值上，要加強項目管理的社會價值和價格體系研究等。

隨著政府職能的進一步轉變，協(xié)會組織必將擔負起更多的行業(yè)自律和規(guī)范管理職能。我們要積極探索和建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會培訓、企業(yè)任用、市場認可的新型項目經理職業(yè)化、社會化、市場化的管理機制，建立健全項目經理崗位職業(yè)資質及誠信的社會評價體系，進一步強化和促進項目經理地位合法化、崗位職業(yè)化、條件標準化、培訓規(guī)范化、評價制度化、認可市場化。

六、充分認識國家政策法規(guī)的扶持、監(jiān)管作用，堅持項目經理職業(yè)化建設緊緊依靠政府主管部門強有力的指導不變。

回顧20多年來，我國建筑業(yè)生產方式大變革，走上項目法施工的改革道路，一系列改革措施無不是在政府部門的直接推動下而進行的。項目經理從思想醞釀到誕生發(fā)育和壯大就是在政府部門的有力指導下而展開的。從1991年開始試點，到1995年建設部頒發(fā)《建筑施工企業(yè)項目經理資質管理辦法》，并于2001年將項目經理列入到企業(yè)資質標準之中，從此走上了政府部門對項目經理進行直接管理的道路。

政府部門對項目經理的直接管理方式是當時現(xiàn)實的選擇。那時，建筑業(yè)正在改革進程中，新的生產方式正在興起和建立中，項目管理人才隊伍正在發(fā)育過程當中，非常有必要采取這種強勢推動、快速發(fā)展的方式。這樣才使得在短短的幾年之內就有了50萬人獲得項目經理資質證書，15萬人為一級項目經理。這支新興力量在建筑業(yè)快速發(fā)展中，可以說起到了“頂梁柱”的作用，功不可沒。所以，當時政府對項目經理采取直接管理的方式發(fā)揮了歷史性的積極作用。

國家取消對項目經理的資質審批，使政府部門的直接管理方式轉向了間接管理的方式。政府通過采取強制性執(zhí)業(yè)資格制度的方式，提供企業(yè)自主選擇項目經理的思路來體現(xiàn)間接管理。尤其是設立了建造師這一執(zhí)業(yè)資格制度，將技術人才與管理人才的不同管理方式結合了起來。但在間接管理的起始過程中，政府又把建造師執(zhí)業(yè)資格從作為企業(yè)自主選擇項目經理的一個條件，硬化為必須由建造師來擔任施工項目負責人，并進一步把建造師列入企業(yè)資質標準之中，這樣是否會把間接管理又引回到直接管理的老路子，形成了變相的行政許可，這個問題仍然很值得各方面關注并加以深入探討。

有必要指出的是，與計劃經濟中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在現(xiàn)代市場經濟中政府應著眼于充分發(fā)揮市場機制和彌補市場機制缺陷，而不是直接參與企業(yè)某一微觀的經營管理活動。比如像建造師這樣數(shù)十萬人的個人執(zhí)業(yè)資格事務性管理，明顯超出了政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能。政府應通過市場間接引導企業(yè)行為，平等地對待市場中所有各類企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。正如溫總理在報告中所指出的“只有把市場機制和宏觀調控有機結合起來，才能保證整個經濟充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展”。

當前完全由企業(yè)自主決定選用項目經理的條件已經具備。這是因為，一是企業(yè)作為市場的競爭主體，作為合同的履約主體，作為社會法律責任的承擔主體發(fā)展到今天，企業(yè)已經成熟了，他們深知項目管理成敗的利害，最清楚項目經理和項目經理責任制的重要，特別是最了解企業(yè)中哪些人具備擔當項目經理的職位要求，最明白什么樣的項目應當由什么樣的項目經理去負責，政府完全應當放心并相信企業(yè)的能力，尊重企業(yè)的選擇。二是政府提供的執(zhí)業(yè)資格人才類別有了相當?shù)母采w程度，無論是技術類、管理類還是技術與管理結合類都在建立健全發(fā)展之中，很多從業(yè)人員都在“一人多證”地積極接受培訓和取得資格，這為企業(yè)科學選用人才提供了基礎條件。

政府行政許可的執(zhí)業(yè)資格制度是強制性的，而職業(yè)化建設是指導性的，一定要處理好執(zhí)業(yè)資格與職業(yè)化建設的關系。這種關系，一是執(zhí)業(yè)資格是職業(yè)化的基礎和條件；二是執(zhí)業(yè)資格必須要經過所從事職業(yè)的培訓和教育，執(zhí)業(yè)資格解決了知識層面的積累，但不能充分反映其經歷和業(yè)績，也就是說不一定就具有職業(yè)能力；三是執(zhí)業(yè)資格要接受職業(yè)崗位的選擇，既可以一種職業(yè)崗位選擇唯一的一種執(zhí)業(yè)資格，也可以一種職業(yè)崗位選擇多種執(zhí)業(yè)資格，如項目經理的職業(yè)崗位就可以從工程師、建造師、造價師等多類人才中來選用。

今年是我國實行改革開放30周年，黨中央做出了對改革開放進行系統(tǒng)回顧總結的部署。我們要認真貫徹落實黨的十七大精神，全面總結建筑業(yè)改革的歷史經驗和成效，突出做好建筑企業(yè)職業(yè)經理人與項目經理人才的培養(yǎng)。我們堅信在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，有政府主管部門強有力的政策指導，有行業(yè)協(xié)會的不懈推動，有廣大企業(yè)的積極參與，建筑企業(yè)職業(yè)化建設必將取得長足的進步和跨越式發(fā)展。