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黨的十六屆四中全會著眼于促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會四位一體的總體布局，并向全黨發(fā)出了提高執(zhí)政能力的部署。由于黨的執(zhí)政活動主要通過各級國家政權(quán)組織來進行，黨的路線、方針、政策都要通過各級政府的工作與社會公眾相聯(lián)系，因此，政府行政水平直接影響黨的執(zhí)政活動質(zhì)量。從這個意義上說，提高政府行政水平是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。學習貫徹好黨的十六屆四中全會精神，就要求各級政府根據(jù)各自工作的性質(zhì)和特點，落實科學發(fā)展觀，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，不斷加強政府行政能力建設(shè)。

一、加強政府行政能力建設(shè)，根本在于全面履行政府職能

十六屆四中全會《決定》指出：各級政府要提高依法行政水平，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。這是第一次以黨的文件的形式對政府管理經(jīng)濟工作的行為準則進行了科學定位，是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求對政府職能的全面概括，也指明了政府執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。只有堅持以人為本，推進依法行政、著力建設(shè)有限政府與法治政府、服務(wù)政府與透明政府、受監(jiān)督的政府與可問責的政府，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上，政府工作才能得到人民滿意的評價。當前，要著力抓好四個環(huán)節(jié)：一是更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)，增強企業(yè)和整個社會經(jīng)濟活力與效率；二是全面貫徹實施《行政許可法》，確立企業(yè)投資主體地位，加快推進行政審批制度改革，提高行政效能和工作效率；三是更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能，特別要大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共設(shè)施，提高公共服務(wù)水平；四是增加工作的透明度，推行陽光政務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督。堅決糾正和處理待遇不公、執(zhí)法不公、分配不公等問題，保證政府行為的公正性和合法性。

二、加強政府行政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于抓住發(fā)展第一要務(wù)

十六屆四中全會《決定》強調(diào)，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，解決一切問題歸根到底要靠發(fā)展。因此，各級政府牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟綜合實力和提高人民生活水平，加快推進全面建設(shè)小康社會進程。首先，要促進全面發(fā)展。發(fā)展的目的是為了提高人民生活水平和質(zhì)量。提高政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力，要堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。其次，要加快發(fā)展速度。按照全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求，善于抓當前的政策機遇、發(fā)展空間、后發(fā)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫磺蟹e極因素，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，因地制宜，分類指導(dǎo)，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代化的理念發(fā)展工業(yè)、用市場化的理念推進第三產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。第三，要領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革。既要充分運用有利條件大力推進改革，又要審時度勢，穩(wěn)妥推進改革。重點要處理好堅持公有制為主體和促進非公有制的關(guān)系，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非國有資本共同參與的混合所有制經(jīng)濟；處理好按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系，既推動勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，又加大調(diào)節(jié)力度，切實解決收入差距懸殊問題，實現(xiàn)共同富裕；處理好市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，政府既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，避免對企業(yè)和市場的具體事務(wù)直接干預(yù)，又要履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，切實把握好宏觀調(diào)控的時機、力度、方式，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行；處理好經(jīng)濟體制改革與其他方面改革的關(guān)系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革與微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟領(lǐng)域改革與社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟體制改革與政治體制改革相協(xié)調(diào)；處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度有機地統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。第四，要提高對外開放水平。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，加大招商引資工作力度，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。

三、加強政府行政能力建設(shè)，本質(zhì)在于堅持以人為本

以人為本，是中央根據(jù)新世紀新形勢新任務(wù)的要求提出的一個重要執(zhí)政理念，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。如果說黨的工作的最高理念是“立黨為公，執(zhí)政為民”，那么，政府工作的最高理念就是“以人為本，執(zhí)政為民”。堅持以人為本，就是堅持一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在政府行政管理服務(wù)的各項工作部署中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，多做“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的好事和實事，妥善解決好群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。首先，要深入了解民情。牢記權(quán)力是人民賦予的，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾富足作為第一追求，把群眾滿意作為第一獎賞，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時了解群眾心里想什么、盼什么，找準工作的著力點，因時而異，因事而異，區(qū)別對待，順勢利導(dǎo)。其次，要廣泛集中民智。把為人民掌權(quán)、對人民負責、受人民監(jiān)督作為政府行政的準則，擴大民主范圍，健全民主制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)力，真正還權(quán)于民。完善重大決策的規(guī)則和程序，對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公開、公示、社會聽證等制度，推進決策的科學化和民主化。第三，要高度重視民生。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，增強全社會的創(chuàng)造活力；優(yōu)先發(fā)展文化、教育、科技等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，給予城鄉(xiāng)群眾平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療機會以及平等的國民待遇；加快形成社會管理和社會服務(wù)的合力，逐步形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系；堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子；做好應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的思想準備、機制準備、預(yù)案準備和工作準備，一旦出現(xiàn)問題，迅速反應(yīng)，果斷處置。第四，要真正解決民難。堅持從體制入手，解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，特別要切實解決土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題、教育亂收費問題、藥品購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風問題。

四、加強政府行政能力建設(shè)，重點在于落實正確政績觀

正確的政績觀與科學的發(fā)展觀是相輔相承的執(zhí)政理念，它科學地回答了什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績的問題。在政府工作中樹立正確的政績觀，根本要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把為黨和人民的事業(yè)奮斗作為人生的最終目標，把為人民群眾服務(wù)作為人生的最大追求，把實現(xiàn)最廣大群眾的根本利益作為工作的最高目的，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，用科學的態(tài)度看待政績，用良好的作風創(chuàng)造政績。要把科學發(fā)展觀與正確的政績觀有機地結(jié)合起來，把“對發(fā)展有利、讓群眾滿意”作為想問題、作決策、做工作的出發(fā)點和落實點，按照客觀規(guī)律科學地謀劃發(fā)展大計，用扎扎實實的抓法和干法、實實在在的工作速度和質(zhì)量，追求有利于加快經(jīng)濟社會發(fā)展的政績、造福群眾的政績、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政績、依法行政的政績、廉潔從政的政績，求得完完全全的群眾實惠和利益。堅決反對搞脫離實際的“形象工程”、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、作風惡劣的“腐敗工程”，決不追求曇花一現(xiàn)的轟動效應(yīng)，決不以花拳繡腿的假把式貽誤事業(yè)。要處理好“顯績”和“潛績”的關(guān)系。對于那些有利于促進本地經(jīng)濟社會快速發(fā)展且在短期內(nèi)能夠見到成效的工作，要抓緊抓實，使廣大人民群眾充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。對那些關(guān)系本地今后可持續(xù)發(fā)展但短期內(nèi)難見成效的工作，要不計名利、持之以恒地抓下去，做到“一屆為一屆打基礎(chǔ)、一屆為一屆添后勁”。