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當前，我們正面臨著紛繁復雜、競爭日趨激烈的發(fā)展形勢，面臨著崛起的繁重任務。在這種形勢下，全市各級黨委、政府和各級領導干部，必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府既定的發(fā)展戰(zhàn)略，帶領本地、本部門把各項工作搞好，不斷開創(chuàng)新的局面。今天，我主要結合發(fā)展實際，談幾點學習科學發(fā)展觀的體會和認識，和同志們交流。

一、科學發(fā)展觀的基本內涵

人類社會的發(fā)展觀，是對發(fā)展的總體看法。馬克思主義的發(fā)展觀是以辯證唯物主義的世界觀和方法論為指導的發(fā)展觀。一個完整的發(fā)展觀至少包括三方面的內容，即要回答為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。黨的十六屆三中全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在繼承、鄧小平、同志關于發(fā)展的重要思想，深刻總結國內外在發(fā)展問題上的經驗教訓，積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果的基礎上，站在歷史和時代的高度，著眼于新世紀新階段全面推進建設中國特色社會主義、全面建設小康社會的需要，提出了“堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，進一步明確了為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題。

科學發(fā)展觀的內涵極為豐富和深刻，概括起來就是“一個核心，四個基本”。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。強調為人民謀利益是我們一切工作的立足點和出發(fā)點，要通過我們的發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?？茖W發(fā)展觀的“四個基本”是：第一，基本出發(fā)點是發(fā)展。強調科學發(fā)展觀的第一要義毫無疑問是發(fā)展。中國解決所有問題的關鍵是發(fā)展。沒有發(fā)展就無所謂科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的根本著眼點就是要用客觀、科學、全面的發(fā)展思路，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。第二，基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。強調發(fā)展不僅僅是經濟的發(fā)展，而是經濟、社會和人的全面發(fā)展，物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。第三，基本原則是統(tǒng)籌兼顧。強調發(fā)展是革命性的行動，涉及到各種利益關系的調整。這就要求我們必須瞻前顧后，左右兼顧，正確處理和協(xié)調好各種利益關系，充分調動一切積極因素，堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然、國內與國外的良性互動。第四，基本方法是從實際出發(fā)。強調在發(fā)展過程中，必須從各地的實際出發(fā)，把上級的精神和本地的實際相結合，把國內外一切優(yōu)秀成果和我們正在做的事相結合，走好自己的路，這也是馬克思主義實事求是思想路線的體現(xiàn)。因此，科學發(fā)展觀實質上就是以人為本的發(fā)展觀，是全面的發(fā)展觀，是可持續(xù)的發(fā)展觀，是對馬克思主義發(fā)展觀的豐富和發(fā)展。

二、依靠科學發(fā)展，經濟社會步入了快速發(fā)展的軌道

改革開放特別是跨入新世紀以來，一路高歌，呈現(xiàn)出經濟快速發(fā)展，社會文明進步，城市日新月異，人民生活改善，干群齊心同力的喜人局面?！艾F(xiàn)象”作為內陸地區(qū)快速發(fā)展的范例，正在為更多的理論界、經濟界和海內外的朋友所關注。這幾年的變化得益于我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列方針政策；得益于全市干部群眾解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新、努力奮斗；得益于歷屆班子打下的好的基礎和我們一任接著一任干的品德和意志；也得益于我們在馬克思主義理論的指導下，把黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線與內陸地區(qū)城市的實際有機地結合起來，找到了一條符合實際的發(fā)展路子。我們回顧一下：年提出圍繞“富民強市”目標，做好建設現(xiàn)代區(qū)域經濟中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市“兩篇文章”。年提出以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，努力實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展。年提出以省委、省政府支持率先做強做大為新的動力，以建設現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為核心戰(zhàn)略，緊緊抓住開放型經濟發(fā)展和市場取向改革兩個關鍵，著力推進花園城市經營和建設管理、工業(yè)園區(qū)建設、現(xiàn)代公共服務體系建設、國有企業(yè)改革和民營經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化經營等五大基礎性工程的戰(zhàn)略思路，并采取“開放為先，改革跟進，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調發(fā)展”的工作方略。年我們在市委八屆六次全會上又提出快速發(fā)展是前提，協(xié)調發(fā)展是關鍵，持續(xù)發(fā)展是目的。由此可見，新世紀以來，我們在過去的基礎上，不斷探索的崛起之路，是具有特色的崛起之路，是一條尊重客觀規(guī)律、符合科學發(fā)展觀基本要求的振興之路，是全市各級黨委、政府及廣大干部群眾共同探索、共同努力尋找到的一條加快發(fā)展的成功之路。它是集體智慧的結晶。具體來說，我們始終做到：

（一）堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們堅持從老百姓最關心的事情、最現(xiàn)實的問題、最直接的利益出發(fā)，做好一切工作，從而贏得了民心，使廣大干部群眾，不僅是市里的，還有中央和省駐昌單位都能積極支持的發(fā)展，理解我們工作中的困難，并與我們一道去克服困難。這幾年，一是從老百姓最關心的事做起，在城市規(guī)劃建設過程中，注意留足綠地空間，建好了一批市民休閑娛樂廣場、湖濱公園，營造了一個充滿綠色的、和諧的人居環(huán)境，提升了整個城市的質量和品位；二是從與人民群眾日常生活息息相關的實事入手，堅持每年為民辦若干件實事，并做到年初公布、年底交帳。無論是地上工程，還是地下工程，無論是住房工程，還是公益事業(yè)，都為廣大市民所稱道和擁護；三是從解決老百姓最現(xiàn)實的問題上下功夫，時刻把老百姓的就業(yè)、上學、醫(yī)療等問題掛在心間。我們始終把下崗職工的再就業(yè)作為“頭等大事”、“一把手工程”來抓；堅持廣泛開展開發(fā)式扶貧工程；對失地農民的就業(yè)和社會保障問題提出了解決的明確目標；對困難群體的保障問題，我們已在青云譜區(qū)進行試點，在取得經驗的基礎上將全面推開。所有這些都是從人民的切身利益出發(fā)，讓他們感到各級黨委、政府在誠心誠意為他們辦實事，從而與我們一道克服困難，努力奮斗。

（二）緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，為經濟發(fā)展和社會全面進步提供不斷強大的物質基礎。這些年來之所以出現(xiàn)持續(xù)繁榮發(fā)展的好局面，一是不管東西南北風，咬住發(fā)展不放松，這是大家感受最深的。特別是治理整頓期間，我們更是排難而進，開拓創(chuàng)新。正因如此，我們才凝聚了民心，堅定了信心。二是始終堅定不移地把開放型經濟擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，把招商引資和工業(yè)園區(qū)的建設作為全局工作的重中之重。作為內陸地區(qū)工業(yè)基礎和各方面基礎都較差的城市，堅持發(fā)展是第一要務，堅持開放是發(fā)展的第一要務，既是我們實踐經驗的總結，更是崛起必須堅持的一條基本經驗。三是始終把建設現(xiàn)代制造業(yè)重要基地作為做好“兩篇文章”的基礎性工作來抓?，F(xiàn)代制造業(yè)重要基地這個基石做得越大，“兩篇文章”的大廈就可以搭得越高。我們現(xiàn)在發(fā)展的制造業(yè)不僅僅是常規(guī)的制造業(yè)，而且正在朝著科技含量高的真正現(xiàn)代制造業(yè)重要基地邁進。目前幾個大的先導性產業(yè)如汽車制造、微電子、光電子等項目進展順利，完全可以在我們這代人手上建設一批具有世界競爭水平的工業(yè)制造業(yè)項目。四是圍繞增強城市綜合競爭力，全面推動城市基礎設施建設，打造花園英雄城市的品牌，堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設、高效益經營、高品質塑造，不斷增強市民的自信心和凝聚力。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進經濟和社會各方面的協(xié)調發(fā)展。新世紀以來，市委、市政府一直在針對我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)推動各項工作。一是在加快城市經濟發(fā)展的同時，采取一系列措施加快縣域經濟發(fā)展。認真開展稅費改革，減輕農民負擔，認真落實中央和各級關于扶持農業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，“三農”狀況有了較大的改善。這幾年全市用于農業(yè)、農村的資金，據(jù)不完全統(tǒng)計達到了億多元。通過加大農村公路建設、小城鎮(zhèn)建設、農業(yè)綜合開發(fā)力度，完善縣鄉(xiāng)財稅體制，特別是去年到周邊幾個縣的一級公路的建設，切實為縣域經濟加快發(fā)展打下了堅實基礎?，F(xiàn)在各縣的同志要利用好這些條件。二是在突出打造現(xiàn)代制造業(yè)的同時，不失時機地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極引進和培育股份制銀行，引導和規(guī)范有序發(fā)展租賃公司、擔保公司、風險投資公司。在規(guī)劃建設物流基地的同時，繼與上海、寧波合作建設“無水港”之后，又與深圳、廈門共建海鐵聯(lián)運快速通道。今年昌北機場正式對國際開放，高速公路、鐵路都為的發(fā)展提供了很好的發(fā)展條件。三是在改革發(fā)展的同時，把穩(wěn)定工作放在更加突出的位置。我們深知，只有穩(wěn)定工作做好了，才能更好地促進開放和發(fā)展。這些年來，全市基層防控體系建設明顯加強，社會控制力明顯提高，安全生產的基礎條件明顯改善。四是在促進經濟快速發(fā)展的同時，注重經濟社會的共同進步。這些年來，我們通過創(chuàng)建“四城”、實施“五大文明工程”、開展“文明行動計劃”等活動，不斷豐富了文明的內涵，并使城市文明程度和市民素質不斷提高。教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)取得新成果，政治文明、精神文明建設取得了新成效。

（四）注重人與自然的和諧發(fā)展，走出了一條資源節(jié)約型和生態(tài)保護型集約化發(fā)展的路子。我們在加快發(fā)展經濟的同時，十分注重保護生態(tài)資源優(yōu)勢，一方面，注重走集約化、污染少、高效益的新型工業(yè)化道路，另一方面，在不斷提高糧食生產的同時推進農業(yè)產業(yè)化，促進人與自然的和諧發(fā)展。一是合理利用土地，堅持做到按規(guī)劃用地，按計劃用地，按項目用地，做到能用非耕地的堅決不用耕地，能用劣地的堅決不用好地，未經批準堅決不占用基本農田；二是始終強調并做到集約利用土地，鼓勵工業(yè)向園區(qū)集中，并切實加強建設用地的管理；三是注重妥善處理發(fā)展和環(huán)境保護的關系，堅持“三個不搞”，即堅決不搞危及勞動者生命安全和人民群眾健康的項目，不搞嚴重污染生態(tài)環(huán)境的項目，不搞“黃、賭、毒”項目。

這些年所取得的成績，是與我們堅持用科學來指導發(fā)展分不開的。我們現(xiàn)在學習落實科學發(fā)展觀感到特別親切，這是因為這么多年我們的實踐基本體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精神。我們的成就，得益于遵循科學發(fā)展的客觀規(guī)律；如果說有教訓的話，也在于需要更好地把握科學發(fā)展的客觀規(guī)律。結合這幾年的經驗和教訓，進一步理解和把握科學發(fā)展規(guī)律，對于我們自覺地繼續(xù)貫徹和落實科學發(fā)展觀，更好地開創(chuàng)工作新局面都具有重要的意義。

三、認清形勢，抓住關鍵，以科學發(fā)展觀促進又快又好地發(fā)展

正如恩格斯所說，從自己的經驗和失敗教訓中得出來的東西是最深刻的。我們全面把握科學發(fā)展觀的基本內涵，結合自己的經驗教訓加深理解掌握科學發(fā)展觀是為了更好地樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會又快又好地持續(xù)發(fā)展。

總書記指出，“科學發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，對全國都有重要的指導意義，各地區(qū)各部門都要認真貫徹落實。同時，又要充分考慮地區(qū)之間、部門之間的發(fā)展差異和不同情況，堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)實際條件和發(fā)展需要有重點、有步驟地采取措施，不能強求一律，搞齊步走、一刀切?！边@為我們落實科學發(fā)展觀提出了一個十分重要的原則———實事求是。前不久，總理在武漢召開的中部五省經濟形勢分析座談會上強調，在落實科學發(fā)展觀，加強宏觀調控中，要積極探索中部地區(qū)崛起的路子。中央將在全國經濟建設布局中向中部地區(qū)傾斜，加強中部地區(qū)的基礎設施建設，支持中部地區(qū)社會事業(yè)的建設，開發(fā)中部地區(qū)市場，實實在在為中部辦幾件事。這預示著，中央在實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的過程中，將進一步加快對中部地區(qū)的投入步伐，它無疑為中部地區(qū)的發(fā)展提供了歷史性的機遇?，F(xiàn)在的關鍵就是要按照既定的發(fā)展思路，搶抓機遇，戒驕戒躁，奮力拼搏，增強堅韌性、開拓性、操作性和針對性，在正在進行的中部崛起競爭中，努力豐富、不斷創(chuàng)新崛起之路。

（一）要突出抓好關鍵環(huán)節(jié)，不斷鞏固發(fā)展快速增長的好勢頭。全市經濟連續(xù)四年保持了兩位數(shù)的增長，而且是一路高歌，但能不能繼續(xù)保持？能保持多久？這是個很現(xiàn)實的問題。如果這樣的發(fā)展速度能保持年、年，那還能不崛起？以來說，關鍵是“三駕馬車”如何拉動，即投資如何持續(xù)保持增長？消費貢獻率如何提高？在工業(yè)發(fā)展過程中，出口如何持續(xù)增長？

一是要進一步強化中心城市意識，努力豐富城市功能，提高的核心競爭力?，F(xiàn)代經濟的競爭，說到底是城市之間的競爭。雖然是內陸城市，但有兩點是其他很多省會城市難以相比的。第一，是唯一與長珠閩相毗鄰的省會城市，這就使“對接長珠閩，融入全球化”成為可能。第二，是江西省唯一一個地區(qū)人口超百萬的特大城市，其他城市多數(shù)都在萬人左右。這就意味著：一是做大做強，不僅是快速發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)江西在中部崛起的需要；二是可以充分發(fā)揮比周邊省會城市更好的經濟層次性和極化效應，更好地利用全省的人力、物力、財力等資源，做強做優(yōu)中心城市的聚集功能和輻射功能。所以我們不僅要有強烈的意識，努力把打造成現(xiàn)代制造業(yè)中心，而且要加快形成全省的金融中心、商貿中心、進出口物流中心、教育文化中心等。我們的企業(yè)不能只把眼光盯住，而且要面向全省，象水業(yè)集團那樣在全省范圍內低成本收購企業(yè)，迅速做大做強。我們的銀行、商貿、物流等的發(fā)展資源、發(fā)展市場都要著眼全省，滲透全省。我們的教育資源遠不是只盯著萬人，而要著眼于全省萬人。利用全省的資源做強做大，同時又通過做強做大來服務全省。在座的同志們一定要增強這種意識，這樣才能不斷豐富城市的功能，提高城市的核心競爭力。

二是要實行大中小并舉，大企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

城市之間的競爭關鍵是工業(yè)企業(yè)的較量與競爭，工業(yè)企業(yè)又主要是大企業(yè)的較量與競爭。經濟總量小、基數(shù)低，根本原因就是因為缺乏科技實力強、產品附加值高、產業(yè)帶動性強、市場知名度高的大企業(yè)、名牌企業(yè)。在中部地區(qū)與合肥、長沙比各有強弱，但與武漢比差距就很大，年雖然我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有家，比年增加了家，但規(guī)模以上工業(yè)增加值只有武漢的。這說明要崛起，制造業(yè)要發(fā)展，就得采取更加特殊的政策和有力的措施，在廣泛吸引除“三個不搞”以外的企業(yè)來落戶發(fā)展的同時，要舉全市之力引導和培植科技含量高、產業(yè)帶動強、在國內外有知名度的大企業(yè)特別是特大企業(yè)的發(fā)展，這樣才會由弱變強、由小變大。為此，一要加強對世界強、國內強的跟蹤引資工作，要著眼長遠，與對方長期保持溝通、培養(yǎng)感情，不但要促使其投資，還要創(chuàng)造條件千方百計讓某些世界強、國內一些全國性的企業(yè)、中央的“國家隊”企業(yè)的區(qū)域性總部落戶。二要按照政策跟著項目走的原則，對能夠提升核心競爭力的技術密集型企業(yè)，可采取以土地換高新技術產業(yè)的辦法，引導土地資本向產業(yè)資本聚集。但必須是高科技帶動力強的項目，必須嚴格按照國家的土地政策和城市規(guī)劃來執(zhí)行。三要對重點企業(yè)、龍頭企業(yè)采取人盯人、人盯企業(yè)的辦法，尤其是對制造業(yè)項目、有根產業(yè)項目和科技含量高的項目以及中心城市所需要的功能性項目，各級領導要親自過問、親自爭取。四要對重點企業(yè)在生產經營中遇到的問題給予必要的支持，幫助他們做大做強，同時還要鼓勵一些績優(yōu)企業(yè)走出，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，謀求低成本擴張，促使其做強做大。對高新技術、科技含量高的企業(yè)發(fā)展，政府還是要采取一些特殊辦法，希望市直有關部門、各縣區(qū)，尤其是兩個開發(fā)區(qū)的同志進一步研究對策。

三是要更好地落實“招商、安商、富商，關鍵是安商”的要求。過去我們主要是宣傳推薦的天時、地利、人和，吸引國內外客商來考察、了解、投資?，F(xiàn)在不但要“動嘴”，而且重點要“動手”，按照“四最”的要求，進一步幫助已經落戶的客商解決實際問題，促使其安心發(fā)展，獲取更大更快的回報。安商有：的放大效益，安好了一個客商，就會招來十個客商，就象百貨商場，得罪了一個顧客，就影響了十個顧客。所以我們強調，解決問題是最好的投資環(huán)境。從水、電、運，到人才、資金、配套等各方面，只要企業(yè)需要的，哪怕看來是很小的事情，但對企業(yè)就是大事。企業(yè)的需要就是我們的責任，企業(yè)的困難就是我們的任務。我們要通過實實在在的“保姆式”服務，使每一個落戶企業(yè)能盡快開工、盡快建設、盡快投產、盡快達標、盡快收益。

四是要加快城市建設。要繼續(xù)努力抓規(guī)劃設計、抓籌措資金，盡可能運用市場辦法推動城市建設的快速推進。要堅持開發(fā)新城、帶動老城的戰(zhàn)略思路，加快紅谷灘新區(qū)建設速度，在已取得成績的基礎上要突出重點，早出形象，快見功能，使其成為發(fā)展的標志。

（二）要正確處理好經濟工作中的三大關系，努力保持經濟協(xié)調、持續(xù)、全面發(fā)展。當前，主要是要處理好城鄉(xiāng)關系，城市建設和城市管理的關系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

一是要正確處理好城鄉(xiāng)關系。要牢固樹立農業(yè)是國民經濟基礎的觀念，尤其是在中部地區(qū)，更是不能重復沿海一些地方以犧牲農業(yè)、犧牲糧食生產為代價來發(fā)展工業(yè)的路子。要想把中國人的吃飯問題、中國現(xiàn)代化的基礎建立在世界其他國家上面，那都是不可能的，也是非常危險的，必須建立在自己身上。從我國來看，東部耕地已大多被占用，西部耕地資源相對較少，只能依靠東北地區(qū)和中部地區(qū)，而東北的生態(tài)環(huán)境又受到了很大的影響，所以，產糧的重任歷史性地落到了中部地區(qū)的肩上。作為中部地區(qū)的，一定要堅定不移地按照中央加強農業(yè)和糧食生產的政策，把農業(yè)和糧食生產放在重要位置。隨著中央加強農業(yè)的基礎地位，過去的以農建工，將逐步轉變?yōu)橐怨そㄞr。中央多予、少取、搞活的農村政策，將為農村工作帶來一個新天地。農業(yè)也將由低效益向高效益轉化，農業(yè)的規(guī)模經營也將發(fā)生很大變化。在我市工業(yè)化的帶動下，農村勞動力將進一步向城市轉移。因此，在始終重視農業(yè)發(fā)展的同時，千方百計減少農民、轉移農民、提高農民、富裕農民，是新時期我們做好農村工作的一項新任務。

二是要處理好城市建設與城市管理的關系?；▓@城市“三分靠建，七分靠管”。加強城市管理是提高城市競爭力的一個十分重要的環(huán)節(jié)，從一定意義來說，管理對城市整個未來的發(fā)展都起著至關重要的作用。要發(fā)展，就必須開放，必須吸引更多的外來投資者、外來資金、外來人才來發(fā)展。而發(fā)展開放型經濟已從過去的優(yōu)惠政策的競爭轉到環(huán)境優(yōu)劣的競爭，尤其是城市的整體環(huán)境的競爭。當今世界，一流的投資環(huán)境加一流的人居環(huán)境，才是一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對城市領導者來說，必須注重城市管理，按一流的人居環(huán)境的要求不斷加大城市管理力度。只有這樣，外來投資者才會選擇。正因如此，市委、市政府才下決心開展“文明行動”，這不僅是要把整個城市的基礎設施建設推動上去，更重要的是要進一步提高整個城市的管理水平。一是要在轉變思想觀念上下功夫。全市各級干部尤其是領導干部要牢固樹立“城市管理就是生產力”，“搞好城市管理就是效益”，“搞好城市管理就是新政績、新形象”的意識，在加快城市建設的同時，把城市管理工作擺上全局性的位置，努力把城市管理水平提高到一個新層次。二是要在扎實推進文明行動計劃上下功夫。打好市容環(huán)境整治戰(zhàn)役，主攻薄弱環(huán)節(jié)，重點整治大街小巷環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角，落實保潔制度；整治各類占道攤點，拆除違章搭建，取締不規(guī)范的集貿市場；整治交通秩序，加強交通管理，倡導文明行乘車，取締非法營運；整治城鄉(xiāng)結合部和城中村環(huán)境；整治煙塵、廢氣、污水、噪聲，保護的藍天、碧水，實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展。三是要在體制創(chuàng)新上下功夫。進一步推動和落實“統(tǒng)一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，嚴格獎懲，以獎代補，依法治城”的總體要求，其中重要的一條就是加強社區(qū)建設。社區(qū)是我們的基礎，圍繞著社區(qū)工作，要進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。現(xiàn)在城市管理突擊行動較多，面上的工作較少，這歸根結底還是體制不順的問題，還是街道、社區(qū)沒有完整功能的問題。我們要借鑒先進地區(qū)的成功經驗，真正使整個城市管理的重心下移，使基層同志發(fā)揮作用，形成一個“橫向到邊、縱向到底、重心下沉”的城市管理新格局。

三是要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。這既是這些年發(fā)展的經驗，同時也是某些地方、部門因這個問題沒有處理好而帶來的教訓。改革是解決最終發(fā)展的重要手段，要不斷地推進改革，加快整個經濟的發(fā)展。但同時又必須強化“穩(wěn)定保障”的基礎性作用，這是協(xié)調發(fā)展的一個基本要求。穩(wěn)定是“””、其他是“””，沒有穩(wěn)定這個“””，再多的“””也沒有用。做好穩(wěn)定工作很重要的就是要解決責任心的問題。各級、各有關部門都要層層落實責任制，使每一個點、每一個環(huán)節(jié)都有責任領導、責任人，出了問題打板子也能打到具體的人。在處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系時，我們要把發(fā)展擺在第一位，但在具體的操作上，我們必須把維護社會穩(wěn)定擺在第一位。所以，發(fā)展是政績，穩(wěn)定同樣是政績，而且是更重要的政績。在穩(wěn)定這個問題上，我們要高度重視、義不容辭，千萬不能回避問題，有些矛盾繞是繞不過去的，只有做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，才能早避免。

（三）要著眼長遠，努力實現(xiàn)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。崛起不是跳起，它是一個過程，它需要堅實的基礎、堅實的架構，需要不斷地發(fā)展，需要一代或幾代人的努力。在當前的形勢下，我們一定要把科學發(fā)展觀與的實際結合起來，切實解決好實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的問題。這就要突出把握：

一是重視生態(tài)環(huán)境保護。無論是工業(yè)的發(fā)展還是城市的建設，都要把環(huán)境放在重要位置。環(huán)境尤其是自然環(huán)境一旦出了問題，不但會影響到我們發(fā)展的速度和后勁，最終還會影響我們子孫后代的生存和發(fā)展。所以，我們必須把土地資源、森林資源、水質的保護等擺上重要議事日程，在城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設和項目的引進等方面，把生態(tài)環(huán)境保護落實到位。

二是要處理好物質生產與人才培養(yǎng)的關系。加強人才隊伍建設，尤其是加快發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)大批高中級技工人才，不但是順應教育發(fā)展的需要，更是配合打造現(xiàn)代制造業(yè)基地、建設現(xiàn)代區(qū)域經濟中心城市、強化人力資源開發(fā)的迫切要求，還是做旺人氣的一種重要途徑。去年我市凈增的萬人中，就有萬人來自教育。當前，在全國職業(yè)教育整體還未發(fā)展起來的時候，在這方面已有了好的基礎，積累了豐富的經驗，走在全國的前面，發(fā)展下去也將成為的重要品牌。下一步我們要進一步統(tǒng)一思想，重點部署發(fā)展職業(yè)技術教育，通過一些特殊政策把更多的學校引進到，建設一批在全省、全國乃至世界都有影響的高中級職業(yè)技術培訓大專院校，為把建成全國一流的培養(yǎng)高中級技術人才基地而奮斗。

四、加強干部隊伍建設，為樹立和落實科學發(fā)展觀，促進快速崛起提供核心保證

去年底，中央頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》?！饵h內監(jiān)督條例》是第一部黨內監(jiān)督條例，是加強黨的各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部監(jiān)督的重要法規(guī)?！都o律處分條例》是改進黨的作風、加強黨的自身建設的重要法規(guī)。貫徹落實“兩個條例”，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，對于堅持黨的性質和宗旨，發(fā)揚黨內民主，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結和統(tǒng)一，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險的能力，具有十分重要的意義。

貫徹落實科學發(fā)展觀，領導干部是關鍵。堅持以人為本，促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)快速崛起，必須以良好的干部素質作保證。面對新形勢、新任務，我市各級領導班子大體存在三種狀況，有的基本適應，有的不很適應，有的很不適應。從此次各縣區(qū)、市直各部門班子測評的情況看，應該說我市大多數(shù)干部是適應的，都在為的快速發(fā)展作出貢獻，在群眾中的威信很高，絕大多數(shù)干部得到了群眾的擁護和肯定，但也有一些干部不適應，主要表現(xiàn)在三個方面：一是理論素養(yǎng)和知識水平不適應，二是工作作風和工作方法不適應，三是思想境界和精神狀態(tài)不適應。之所以存在“三個不適應”，既有現(xiàn)實原因，也有歷史原因。從現(xiàn)實原因來看，我們現(xiàn)在所從事的事業(yè)是過去所沒有接觸過的，是我們不熟悉的，沒有現(xiàn)成的經驗可照搬，這自然會出現(xiàn)不適應，自然會表現(xiàn)為思想準備不足、工作準備不足和知識準備不足。從歷史原因來看，馬克思主義歷史觀要求我們研究文化現(xiàn)象。由于經歷了幾千年的農耕文化，所以人們的小農意識比較濃厚，反映到干部隊伍里，就使得一些同志容易驕傲自滿，眼光現(xiàn)實且短淺，看眼前的多，看長遠的少；看自己的利益多，顧全局的利益少。又由于地處內陸地區(qū)，城市是在幾乎封閉的狀態(tài)下逐漸發(fā)育起來的，因而長期形成的小市民色彩比較濃厚，它表現(xiàn)在我們一些干部身上，就是心胸狹隘、斤斤計較、自由散漫、不認真不嚴謹、不注意細節(jié)等不良行為。這些傳統(tǒng)的小農意識、小市民習氣帶到我們黨內，就是個人主義、自由主義的傾向。現(xiàn)在我們正處在一個由小農經濟轉向工業(yè)經濟、由半封閉的城市經濟向開放的城市經濟的歷史大變革時代，廣大干部特別是領導干部必須旗幟鮮明、堅持不懈地反對個人主義、自由主義的錯誤傾向，否則將阻礙我們的進一步開放，阻礙我們崛起大業(yè)的實現(xiàn)。因此，面對歷史性的轉折，我們必須不斷加強對干部的現(xiàn)代文明教育，從我們自己做起，進一步提高素質、增強本領，不斷適應大工業(yè)、大開放、大發(fā)展的潮流。

（一）抓學習，不斷提高各級領導干部的思想政治水平和業(yè)務能力。學習水平、認識水平的差距，必然會帶來決策能力與工作能力的差距，最后帶來經濟社會發(fā)展的差距。不學習，就不能進步；不學習，就不是一個好的領導者。

首先，要通過學習，增強工作的預見性。這次國家土地治理整頓，我們受影響最大的是土地，如果不是受到“地根”緊縮的影響，上半年全市的就不只是的增長速度，招商引資也不會這么艱難。我們來總結一下，如果當初我們有這方面的知識和意識，把所有項目用地手續(xù)都按規(guī)定辦齊，哪怕沒錢就是貸款也去辦，現(xiàn)在就不會有這么難。去年，市里在正確分析經濟可能出現(xiàn)局部過熱的情況后，下決心果斷從開發(fā)銀行融資億元，否則今年大多數(shù)項目都要趴下來。所以領導干部尤其是主要領導干部，一定要熟悉經濟發(fā)展規(guī)律，增強工作的預見性，洞察秋毫，熱的時候看到冷，冷的時候看到熱。不僅要看到本部門、本地區(qū)的東西，還要看到國家的、世界的宏觀動向、未來的走向?，F(xiàn)在我們辦公廳幾個信息渠道都在分析國內外形勢?？傊?，只有增強預見性，才能時時占據(jù)主動，事事?lián)尩孟葯C。

其次，要通過學習，增強我們的操作性。了解上級精神，熟悉基層情況，集中大家的智慧，這是我們主要領導基本的工作方法。這些就要靠學習。學習要從書本學，要向外界學，要向群眾學、向同事們學。增強操作性里有一條，就是有把握的要積極推進，沒把握但政策性強且涉及面廣的，要先試點后推開，先抓點后抓面，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法。同志們在當前復雜的新形勢下，要進一步強化操作意識，沒有把握的不要隨意地表態(tài)，尤其是涉及到復雜的利益問題，必須認真研究，多聽意見，找到合理的辦法。象社會保障問題，市里就在青云譜區(qū)試點，總結經驗后再推開。社區(qū)建設也在幾個地方試點，因為這些涉及到體制的變更，涉及到穩(wěn)定的問題，政策性強、涉及面復雜，需要認真研究、解剖麻雀、取得經驗。

再次，要通過學習，增強我們的開拓性。開拓性就是別人沒有走過的路我們去走。怎么走？就是要一靠勇氣，二靠智慧，三靠知識。從中央到地方，為什么一直反復強調學習，就是因為形勢任務已向我們提出了這個要求，我們要做清醒的馬克思主義者，學習是基本功，調查是基本功。

（二）抓班子，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質的高低和戰(zhàn)斗力的強弱，直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會風氣。就這次民主測評的情況看，我市各級領導班子建設總體上是好的，但是也有少數(shù)班子存在軟弱渙散、不協(xié)調、不團結、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強等問題。為此，我們在加強黨的建設上要抓好下面幾點：

一是嚴格執(zhí)行民主集中制。民主集中制是實現(xiàn)黨內民主的重要形式，是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是最重要的組織紀律和政治紀律，也是我們科學的領導方法?，F(xiàn)在少數(shù)班子的領導不太協(xié)調，很重要的一個原因就是民主集中制執(zhí)行得不好。一個單位的大事，要集體討論的必須集體討論，不能一個人說了算，一把手要注意發(fā)揮大家的積極性，發(fā)揮整個班子的積極性，這是一種情況。但還有另一種情況，有的班子成員在討論時固執(zhí)己見，似乎一把手或大家不采納他的意見就是對他不尊重，這也是違背民主集中制的。再有，對一些重要問題，會議研究之前，班子成員間要先行溝通，然后在會上達成統(tǒng)一意見。同志提出的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針是多年來經驗的總結，是有效的方法，大家一定要遵照執(zhí)行?！皞€別醞釀、會議決定”這個環(huán)節(jié)特別重要。為此，要注意五點：第一，要堅持發(fā)揚民主，善于聽取群眾意見，包括不同的意見。集思廣益，擇善而從，為正確決策提供保證。第二，堅持紀律。班子每個成員在決定形成之前可以充分發(fā)表意見，一旦集體作出決定，個人就必須無條件服從，并堅決執(zhí)行，不得公開發(fā)表不同意見，特別是不能把班子里討論的東西向會議外的人去發(fā)牢騷，這既會影響班子的團結，也影響你自己的形象，是一種自由主義的表現(xiàn)。有話當面說，有話會上說，共產黨人要光明磊落，表里如一。大家要記住，同志之間的信任比什么都重要，這是團結的基礎。如果你喜歡在背后講別人的壞話，難免別人也會在背后議論你，久而久之，問題就出來了。第三，遇事要多商量、多溝通、多通氣。許多誤會就出在不溝通、不通氣上。特別是班子里的同事平時不溝通，再加上中間有小人在這邊搗鼓，在那邊搗鼓，搗鼓來搗鼓去，就容易形成隔閡。在一起共事是一種幸運，大家要珍惜這種機會，遇事多溝通、多通氣。溝通、通氣非常重要，它是形成共識、解決不同認識、增進彼此了解、信任的有效途徑，也是民主集中制一個有效的體現(xiàn)。提高工作水平和駕馭全局的能力，要從這些基本的事情做起。第四，班子成員要各負其責，把自己的工作做好。班子成員對于自己分管范圍內的工作，要敢于獨立負責。遇到難題不敢表態(tài)，不敢拿主意，或者拿不出主意，出了問題又不敢承擔責任，就不是稱職的領導干部。第五，正職和副職要擺正位置。正職是“班長”，既要總攬全局，又要分工明確，做到大事講原則、小事講風格，原則問題不讓步、枝節(jié)問題不計較，充分發(fā)揮副職的積極性和創(chuàng)造性，支持副職在其職權范圍內積極負責地開展工作，使整個班子高效運轉，切忌大包大攬，使副職無所適從乃至積極性受挫傷。副職是配角、副手，副職在正職領導下，負責一方面或幾方面的工作，對正職負責，要尊重正職，自覺維護正職在班子中的核心地位。正職和副職之間關鍵是要善于換位思考，互相信任，互相支持，互相諒解，互相補臺。大家同唱一臺戲，相互補臺就會好戲連臺，相互拆臺最后大家都下臺。肩負歷史重任的領導干部都要有這樣的境界，做脫離低級趣味的人，做高尚的人，跟進時代，活到老，學到老，改造到老。

二是建立報告制度。工作報告制度是班子內部和上下級之間必要的工作制度，是一條重要的工作紀律，是加強溝通、增進團結的有效方法。但是，有的單位班子成員不太注意、也不習慣遵守這項制度，該報告的不報告，該溝通的不溝通。上級來了任務，單位分管領導不向主要領導匯報，上級也不要求下級分管領導向主要領導匯報。主要領導不知道上級有什么任務，分管的又得不到主要領導的支持，這樣工作怎么能落實好呢？還有一種就是副職不向主要領導請示報告，或主要領導布置任務了，副職不及時將工作進展或結果進行反饋，結果工作沒真正落實下去，造成“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的現(xiàn)象。這是工作方法、工作水平不到位的問題，其中很重要的就是班子間的通氣與報告不夠，下級向上級的報告制度沒有嚴格的遵守，造成工作脫節(jié)，效率不高。這種現(xiàn)象從深層次上說，也是自由主義的一種表現(xiàn)。

三是注重培養(yǎng)年輕優(yōu)秀干部。我們的事業(yè)在不斷向前發(fā)展，需要一大批年輕的干部。組織部門要不斷的儲備突出的、優(yōu)秀的黨政領導干部，優(yōu)秀的法律、金融、城市建設和管理等方面的干部，善于經營管理的三大類干部。我們不僅要使用干部，還要注意平時培養(yǎng)干部。同時，我們的干部平時也要注意嚴格要求自己?！靶姓紙A”是新形勢下對干部的基本要求，是一個優(yōu)秀干部的基本特點?！靶姓本褪瞧沸械赖露苏凑拯h性的要求去做，立的正，坐的穩(wěn)，聽招呼。真正做到“行正”，就能保證一路好走，成為一個讓組織放心的干部，對社會、對家庭、對自己負責的干部?！八紙A”就是要不斷地解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，點子多，操作能力強。這兩個方面結合起來才是新形勢下的合格干部。如果我們有一大批這樣的干部，就能真正實現(xiàn)經濟一路高歌，干部一路好走的局面，希望我們共同努力。

（三）抓基層，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。這里突出講三點：一是繼續(xù)廣泛深入地開展“三項創(chuàng)建”活動，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展“三項創(chuàng)建”活動，要把加強基層黨組織的自身建設、提高基層黨組織的凝聚力有機地結合起來。通過加強自身建設，使廣大黨員真正成為身先士卒的先鋒模范，把人民群眾凝聚在自己的周圍；同時，在凝聚群眾的工作中推動和促進基層黨組織的自身建設，使基層黨組織真正成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。二是加強基層黨組織建設，尤其是城市里的街道社區(qū)、民營企業(yè)以及農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的黨組織建設，這是我們增強凝聚力、號召力和加強黨的建設的基礎工作。各級黨組織要為他們更好地開展工作創(chuàng)造必要的條件，既要提倡任勞任怨的無私奉獻精神，又要關心他們的思想，支持他們的工作，切實解決他們的實際困難。三是按照中央的部署，加強發(fā)展優(yōu)秀的新共產黨員的工作，組織部門要全面部署。

（四）抓作風，促進干部提高效率和勤政廉政。干部作風建設十分重要，它關系到我們事業(yè)的興衰成敗。對作風建設，市委八屆六次全會已經作了部署。應該說，這些年，我們的干部在一手抓經濟建設、一手抓作風建設方面取得了很大的進步，絕大多數(shù)干部的作風是好的。但同時也要看到，我們的干部在作風方面確實還存在這樣那樣的問題。這次征求意見集中反映我們有些干部吃吃喝喝，有團伙之嫌，這個要注意，有這種情況的要切實改正，沒有的要引以為鑒。我們的事業(yè)是偉大的事業(yè)，我們干部的境界也應該是崇高的。陳云同志曾經說過，對一個領導者來說，革命隊伍里你親一兩個人就得疏大多數(shù)人，你不得罪一兩個人就得得罪大多數(shù)人。這話很深刻，前面那句是說同志間的關系，不要去搞宗派主義、小團體主義，君子之交要淡如水。干部是黨的財富，特別是現(xiàn)在發(fā)展、振興是主題，任何人都逃不開這樣的歷史烙印，不要去搞親親疏疏；后面這句話是說，該堅持原則的要堅持，對明顯有錯誤有問題的人不教育、不懲治，那你就會得罪大多數(shù)干部。我們都是帶班子的，要從自己身上做起，把群眾提的意見作為改進我們工作的動力。抓作風建設還有一個重要的方面就是要提高工作效率，現(xiàn)在城市的競爭說到底就是工作效率的競爭，我們要雷厲風行，令行禁止，加強監(jiān)督?，F(xiàn)在群眾反映我們有些部門、單位在辦文上的效率不高，我們要對照檢討改進。第二個反映比較多的是會議比較多，這條我們也要改正，可以在實際工作中用一兩句話解決的就不要開會，可以由分管領導來參加的會主要領導就不要來，會后分管領導要把會議的精神向主要領導報告。但是，需要開的會還是要開，因為現(xiàn)在社會矛盾多，系統(tǒng)性的、綜合性的問題多。要提高會議的效率，沒有準備的會不開，事先沒有醞釀的會不開，不解決實際問題的會不開，否則扯了半天，還形不成統(tǒng)一意見，最后議而不決，決而不行，這樣的作風必須堅決改。作風建設還有一個問題，就是抓好領導的勤政廉政。這一條，我們上次開會作了專門的部署，當前突出的就是清理領導干部違規(guī)收受“紅包”和“小金庫”的問題，這項工作過段時間省里要來檢查，請同志們一定要按照官正書記、建柱書記和市委八屆七次全會的要求去嚴格執(zhí)行，有問題的要盡快改正。

（五）抓制度，逐步形成黨建工作的新機制、新規(guī)范。一是要認真執(zhí)行現(xiàn)有各項制度。對于這些制度的執(zhí)行情況，要進行認真的檢查，執(zhí)行不夠好的，要分析原因，采取措施認真改進。二是要在執(zhí)行中逐步完善現(xiàn)有制度。要根據(jù)實際情況的變化進行調整修訂，或者根據(jù)實踐提出的新要求進行完善充實。三是要適應新形勢新任務的要求，以改革創(chuàng)新精神，不斷進行制度創(chuàng)新。

在這里要特別強調，黨中央對干部人事制度改革高度重視，前不久，出臺了五個干部選拔任用方面的法規(guī)性文件，這是我們黨制度建設上的一件大事，表明我們黨選人、“治吏”規(guī)范化、制度化的建設又進入了一個的新階段。全市各級黨組織和領導干部要學習好、宣傳好、掌握好、落實好文件精神，為人才脫穎而出創(chuàng)造條件，使我們廣大干部在加快的發(fā)展中不斷成長，不斷進步。