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商業(yè)賄賂整改措施

政府采購領域的商業(yè)賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優(yōu)勢，達成交易，改變采購結(jié)果，破壞市場競爭，以及違反國家規(guī)定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題

，找出對策，采取有力措施，對下階段政府采購領域更好地開展治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作的難點

一是相關法律法規(guī)不健全。2003年政府采購法正式實施。之后，財政部為保證政府采購法有效貫徹落實，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實施辦法、政府采購貨物和服務招標辦法等。然而，目前制定的政府采購相關法律體系不夠健全，使深入開展商業(yè)賄賂治理工作缺乏法律依據(jù)。

二是制度執(zhí)行不嚴格。相關利益人沒有很好地執(zhí)行政府采購相關法律規(guī)定是治理商業(yè)賄賂的又一難點。個別采購人、招標機構、供應商和專家對政府采購的相關法律規(guī)定沒有能夠很好地執(zhí)行。比如，采購人可能違反規(guī)定，將應該公開招標的項目化整為零，招標機構可能不嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行相應的程序等等。因此相關利益人執(zhí)行政府采購相關法律規(guī)定不嚴格、自我約束差是商業(yè)賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴厲。治理商業(yè)賄賂必須嚴肅查找問題，嚴格執(zhí)法，違法必究，保持法律的威懾力，發(fā)揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業(yè)賄賂行為懲處不嚴，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結(jié)果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴，削弱了治理工作對相關利益人的警示作用。

四是教育不深入。從目前政府采購的實踐看，一些相關利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足，也成為治理商業(yè)賄賂工作的難點和重點。教育和宣傳的內(nèi)容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結(jié)合典型案例，以案釋法，宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴重后果，對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開展。

加強政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作的幾點建議

設置三道防線，從源頭、過程和事后進行預防控制。源頭防線———構筑法律體系，嚴格制度執(zhí)行，使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關鍵環(huán)節(jié)，通過制度設計，使各相關利益人在各個環(huán)節(jié)相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質(zhì)疑機制，加強監(jiān)督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。

控制十個環(huán)節(jié)，通過對政府采購過程十個環(huán)節(jié)的控制，達到預防或治理商業(yè)賄賂的目的。第一是政府采購預算環(huán)節(jié)。財政部門每年要編制政府采購預算，只有編制了預算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執(zhí)行環(huán)節(jié)。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規(guī)。第三是計劃控制環(huán)節(jié)。預算單位每年要編制政府采購實施計劃，政府采購行為要嚴格按照計劃實施，沒有計劃或不按計劃采購就要糾正和處理。第四是信息環(huán)節(jié)。政府采購信息必須在指定的媒體上，保證信息公開透明。第五是標書制訂環(huán)節(jié)。采購人和招標機構要堅持公開、公正、公平原則，保證在標書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環(huán)節(jié)。專家的抽取必須按照要求進行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環(huán)節(jié)。專家必須遵守職業(yè)道德，規(guī)范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環(huán)節(jié)。采購人和供應商要嚴格執(zhí)行中標結(jié)果，不能偷梁換柱。第九是驗收環(huán)節(jié)。驗收要做到不走過場，不合格的產(chǎn)品和服務不能蒙混過關。第十是支付環(huán)節(jié)。要嚴格把關，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環(huán)節(jié)，只有做到各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能有效預防商業(yè)賄賂的發(fā)生。

加大懲治力度，疏通質(zhì)疑渠道，建立信用體系。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業(yè)賄賂行為，增大采購人、招標機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業(yè)賄賂治理的威懾力。要建立質(zhì)疑和投訴處理機制，建立舉報人獎勵和保護制度。要建立信用體系和準入機制。建立供應商和招標機構準入機制，對于違法亂紀的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（作者：牛志奇）

政府采購領域的商業(yè)賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優(yōu)勢，達成交易，改變采購結(jié)果，破壞市場競爭，以及違反國家規(guī)定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題，找出對策，