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新要求的依據和條件

黨的十七大報告根據新的情況和條件對奮斗目標提出了新要求，主要是以下幾個方面。

一是黨的十六大以來我國經濟社會發(fā)展取得了新的巨大成就。這五年，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程明顯加快，能源、交通、通信等基礎設施建設進一步加強；科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會建設步伐加快，城鄉(xiāng)人民生活顯著改善。我們在各個方面都為實現全面建設小康社會的目標奠定了堅實的基礎，從新歷史起點出發(fā)，需要對奮斗目標提出新的更高要求。因此黨的十七大報告提出了“轉變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的新要求。

二是經濟發(fā)展的約束條件發(fā)生了新的變化。主要表現在：由于長期存在的主要依靠增加物質投入的粗放型經濟增長方式還在延續(xù)，在經濟發(fā)展速度加快的條件下必然導致一些資源的供求矛盾以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題更為突出；在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快的背景下，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾也在發(fā)展。這些既是制約今后經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的結構性矛盾，也是在奮斗目標中提出增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現經濟又好又快發(fā)展，建設生態(tài)文明等新要求的針對性所在。

三是黨的執(zhí)政治國理念有了新發(fā)展。十六大以來黨中央立足我國社會主義初級階段基本國情，深刻總結國內外的發(fā)展經驗，根據我國發(fā)展新階段的客觀要求提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大報告對全面建設小康社會奮斗目標提出的五個方面新的更高要求，集中體現了科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把科學發(fā)展觀的本質要求和基本精神貫徹落實到了全面建設小康社會奮斗目標的各個方面。

四是人民群眾對改革發(fā)展有了新期待。進入新世紀，我國經濟社會發(fā)展進入新的階段，呈現一系列新的階段性特征。除了經濟發(fā)展和經濟體制、對外開放方面的階段性特征之外，還表現在：社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續(xù)深化；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求；社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。適應新階段人民群眾的新期待、新要求，黨的十七大報告對全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高要求。

增強發(fā)展協(xié)調性努力實現經濟又好又快發(fā)展

增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現經濟又好又快發(fā)展，是黨的十七大對全面建設小康社會在經濟建設方面提出的要求，是實現科學發(fā)展的重要指針。改革開放以來，我國經濟實現了快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。綜合國力和國際影響力大幅度提高，人民生活明顯改善。在我國經濟發(fā)展取得偉大成就的同時，需要清醒認識到，我們也面臨很多新矛盾和新挑戰(zhàn)，針對這些矛盾和問題，為了更好引導我國經濟發(fā)展，黨的十七大明確提出了增強發(fā)展協(xié)調性、努力實現經濟又好又快發(fā)展六個方面的新要求。

一是轉變發(fā)展方式要取得重大進展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。黨的十六大提出了到2020年國內生產總值力爭比2000年翻兩番的目標，根據新的形勢，黨的十七大將全面建設小康社會的總量目標修改為實現國內生產總值增長的人均目標，對實現這一目標增加了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境等更高要求，使得這一指標更符合科學發(fā)展觀的要求，更符合我國經濟發(fā)展的客觀實際，以指導實現經濟又好又快發(fā)展。

二是要使社會主義市場經濟體制更加完善。經過29年來的改革，我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，極大解放了社會生產力，創(chuàng)造了史無前例的經濟繁榮。但改革任務尚未完成，制約又好又快發(fā)展的體制機制矛盾仍然大量存在，改革攻堅任務仍然相當繁重，建立科學發(fā)展的保障體系任重道遠。針對這些情況，黨的十七大明確提出社會主義市場經濟體制更加完善的目標，這將指導我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快建立有利于科學發(fā)展的體制機制；加快形成更加完善定型的經濟體制，從而為全面建設小康社會提供更加堅實的制度基礎。

三是要使自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。當今世界，科技創(chuàng)新能力對國家競爭力起到決定性作用。我國想實現富民強國的目標，必須在提高自主創(chuàng)新能力上取得明顯進展，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，實現我國經濟發(fā)展由過多依賴物質消耗和大量投資向更多依賴科技進步的戰(zhàn)略性轉變，從而步入創(chuàng)新型國家的行列。

四是要穩(wěn)步提高居民消費率，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動的增長格局。由于多種原因，我國經濟增長出現了投資比重過高、貿易順差過大和消費比重偏低的格局，投資與消費的關系失衡，這種發(fā)展格局是不可能長期保持下去的。針對這種狀況，黨的十七大明確要求，穩(wěn)步提高居民消費率，促進消費、投資、出口相協(xié)調，這對轉變我國經濟發(fā)展方式和保持宏觀經濟穩(wěn)定具有十分重要的意義。

五是要基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局。這是對區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體要求。由于各個地區(qū)經濟發(fā)展條件的不同，改革開放以來，東中西地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大，為了促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，國家將繼續(xù)實施對東部、西部、東北和中部地區(qū)提出的總體發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成有利于生產要素在地區(qū)間合理流動的市場機制，形成發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機制，完善中央財政轉移支付制度，努力實現公共服務均等化目標。

六是要推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，社會主義新農村建設取得重大進展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是全面建設小康社會的必然要求。建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化是一個有機整體。只有農業(yè)、農村、農民的問題得到較好解決，我國才具備經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。

擴大社會主義民主保障人民權益和社會公平正義

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。改革開放以來，我們黨堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，走中國

特色社會主義政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，大力發(fā)展社會主義民主，取得了重大成果。社會主義民主是一個不斷發(fā)展的歷史過程。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們必須清醒地認識到，隨著改革開放的不斷深入，經濟社會發(fā)展對社會主義民主政治不斷提出新的要求，廣大人民群眾的民主意識普遍增強，政治參與積極性和主動性不斷提高。目前，我國政治體制還有不少亟待完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)，民主法制建設與擴大人民民主的要求和經濟社會發(fā)展的變化還不完全適應，需要通過深化政治體制改革加以解決。黨的十七大報告強調要擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。為擴大社會主義民主指明了方向。

更好保障人民權益是發(fā)展社會主義民主政治的內在要求。長期以來，中國共產黨和中國人民一直把爭取民族獨立和人民解放，爭取享有充分人權、實現人的自由全面發(fā)展作為奮斗目標，并立足本國實際、借鑒人類文明成果，不斷發(fā)展具有中國特色的人權保障事業(yè)。人權是歷史的全面的具體的，包括人民群眾在經濟、政治、文化、社會等各方面的權益。從廣義上講，更好保障人民權益，最根本的要靠全面推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。從狹義上講，更好保障人民權益，要靠發(fā)展社會主義民主政治，加強社會主義民主法制建設。

實現社會公平正義是發(fā)展社會主義民主政治的重大任務。公平正義不論是作為價值、原則，還是作為制度、規(guī)則，都是中國特色社會主義內在的本質要求。鞏固和發(fā)展社會主義，必須認識和把握好兩個任務：一是解放和發(fā)展生產力，極大地增加全社會的物質財富；一是逐步實現社會公平正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進社會和諧。上述兩大任務相互聯系、相互促進，是統(tǒng)一的整體，并且貫穿于整個社會主義歷史時期一系列不同發(fā)展階段的長久進程中。隨著我國經濟社會的發(fā)展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現社會公平正義的要求越來越高。這就要求我們必須從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。

加強文化建設提高全民族文化素質

文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。馬克思主義認為，文化是指人類精神生產的能力和產品，它是一定社會經濟和政治的反映，又給予一定社會的經濟和政治以巨大的影響。我們黨始終高度重視文化建設。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的發(fā)展，我們黨不斷加深了對社會主義建設規(guī)律的認識。文化建設作為這個總體布局的重要組成部分，是經濟、政治、社會建設的反映，又對經濟、政治、社會建設有著重要的影響和作用，只有大力發(fā)展社會主義先進文化，才能為經濟、政治、社會建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

加強文化建設是提高全民族整體素質的重要途徑。當今世界，激烈的綜合國力競爭，越來越表現為教育科學發(fā)展水平和民族綜合素質的競爭。加強文化建設，有利于我們堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，加強和改進思想政治工作，提高人民群眾的思想道德覺悟，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎；有利于落實科教興國戰(zhàn)略，加快發(fā)展教育和科學事業(yè)，不斷提高全民族的科學文化素質。

加強文化建設是全面建設小康社會的重要奮斗目標。加強文化建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是全面實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是加快提高國家文化軟實力的需要。經過改革開放29年來的發(fā)展，我國文化建設取得了巨大成就，社會主義文化更加繁榮，人民物質文化生活水平有了很大提高，同時，人民的精神文化需求日趨旺盛，正是把更多消費需求轉向文化領域，對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求。而我國文化發(fā)展同經濟快速發(fā)展相比相對滯后，同全面建設小康社會的要求不相適應，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同我國的國際地位不相適應，這在客觀上要求我國文化有一個大發(fā)展大繁榮。落實好十七大對文化建設的要求，對于實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。

加快發(fā)展社會事業(yè)全面改善人民生活

加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活是實現經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，也是人民對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新的期待。黨的十七大報告在提出全面建設小康社會新的更高要求時，從廣大人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，針對我國社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的情況，按照需要和可能相結合的原則，對加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活提出了五個方面的新要求。

一是強化教育的要求。十七大把優(yōu)先發(fā)展教育放在加快發(fā)展社會事業(yè)的首位。這是因為，教育公平是社會公平的重要基礎，全民受教育程度的提高是國家發(fā)展的重要支撐。建成更高水平的全面小康社會，就要使現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，從而使小康社會成為一個文明程度明顯提高的社會。

二是充分就業(yè)和擴大社會保障的要求。充分就業(yè)是全面建設小康社會的重要要求，只有實現這個目標，收入才能增加，經濟才能發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，國家才能富強。十七大適應我國城鎮(zhèn)化加快的歷史趨勢，要求全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。其中最核心的內容是，我國每一個公民，無論是市民還是農民，都要享有社會保障方面的公共服務。

三是收入分配合理有序的要求。要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。我國已經實現了一部分人先富起來的目標，全面建成小康社會，就是要使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現普遍富裕的目標，最基本的標志是中等收入者占多數。為了實現中等收入者比重占多數的目標，必須大力完善收入分配制度，在初次分配和二次分配中都要處理好效率和公平的關系，加大調整國民收入分配格局力度，使越來越多的低收入者成為中等收入者，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入結構，為建立穩(wěn)定的社會結構奠定基礎。

四是強化公共衛(wèi)生服務的要求。要使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。健康是人全面發(fā)展的基礎，政府在公共服務方面承擔的一項重要職能，就是提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。十七大把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”確定為全面建成小康社會的目標要求，是我們黨對人民健康與政府職能關系認識的深化，需要在實踐上推動這項工作盡快提高水平。

五是加強社會管理的目標。要使社會管理體系更加完善。我國單一的社會結構正向多元和立體的社會結構轉化。要適應新形勢，加強社會管理，提高公共服務水平，規(guī)范發(fā)展社會組織，為廣大人民群眾創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的生產生活環(huán)境。

建設生態(tài)文明

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態(tài)文明的目標。物質文明是人類在社會發(fā)展中改造自然的物質成果，它表現為物質生產的進步和人們物質生活的改善。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態(tài)文明觀念的增強。

當今的時代條件和國際環(huán)境決定了我國不可能走先污染后治理的舊式工業(yè)化道路；人口眾多，人均資源不足的基本國情決定了我國不應當也不可能模仿美英等發(fā)達國家以揮霍資源為特征的消費模式。因此，強調建設生態(tài)文明，具有重大的現實意義。一方面，我國人均資源不足。另一方面，由于長期實行主要依賴投資和增加物質投入的粗放型經濟增長方式，生態(tài)環(huán)境惡化問題也日益突出。提出建設生態(tài)文明，不論對于實現以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，還是對于改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量，實現全面建設小康社會的目標，都是至關重要的。實踐充分證明，物質文明建設，不僅同精神文明建設、政治文明建設相互依存、互為條件，而且同生態(tài)文明建設互相依存、互為條件。

建設生態(tài)文明，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。近幾年一些消耗資源多、污染大的行業(yè)發(fā)展過快，這是經濟發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾日益突出的重要原因；另一方面，消耗資源較少、污染較輕的第三產業(yè)比重明顯偏低。因此建設生態(tài)文明，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展第三產業(yè)，提高其比重和水平；并且優(yōu)化第二產業(yè)內部結構，大力推進信息化與工業(yè)化融合，提升高技術產業(yè)，限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。同時，要立足我國國情，正確引導消費結構升級，形成有利于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的城鄉(xiāng)建設模式和消費模式。