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學習十七大報告關于“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”體會

十七大報告指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。這既是對我國改革開放近30年來發(fā)展實踐的科學總結，更是向全黨發(fā)出的新一輪解放思想的動員令。實施西咸經濟一體化，本身就是思想解放、觀念創(chuàng)新的產物。西咸兩市地處關中經濟區(qū)的核心位置，是西部大開發(fā)的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位置、優(yōu)越的自然條件和雄厚的產業(yè)基礎，決定了西咸兩市在關中經濟區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2002年以來，西咸兩市按照“規(guī)劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的思路，突破思想羈絆，創(chuàng)新發(fā)展理念，敞開胸懷，主動融入，積極開展全方位、多層次的交流與合作，推動西咸經濟一體化進入了“產業(yè)一體同構，城市功能互補”的新階段。兩市政府部門、企業(yè)和社會各層面之間的聯(lián)系更加緊密，互聯(lián)一體已經成為人民群眾的普遍共識；產業(yè)融合步伐明顯加快，西電集團等百余家企業(yè)入駐咸陽；城建、交通、旅游、電信、環(huán)保、科教等領域的互利合作不斷擴大，開創(chuàng)了我國兩個獨立的行政區(qū)域實施電話升位并網的第一例。西咸經濟一體化已成為中國西部最具魅力的響亮品牌，被國家列入西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，日漸引起國內外的廣泛關注。五年來的實踐充分證明，只有在思想解放的大潮中，不斷深化合作交流，西咸兩地才能優(yōu)勢互補，共生共榮。面對世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化不斷加速的新形勢，加快推進西咸經濟一體化，我們應繼續(xù)推進解放思想，以長遠的目光審視未來、以開闊的眼界謀劃發(fā)展、以創(chuàng)新的思路推動合作，促進各類生產要素在兩市間合理流動和有效配置，形成互惠互利的雙贏格局。

一是在統(tǒng)籌規(guī)劃管理上解放思想，加強基礎設施建設。共同推動以道路交通為主的基礎設施建設，促進城際各類生產要素順暢流動和優(yōu)勢資源高效配置，從根本上消除區(qū)域合作的瓶頸制約，是推進西咸經濟一體化的著力點和突破口。經過兩市的共同努力，兩地交通路網、運輸效率和管理水平都有了很大提高，交通運輸一體化初具雛形，但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標仍未實現(xiàn)，致使一些核心路網至今沒有完全連接，一些早期規(guī)劃路段至今仍無法達到規(guī)劃目標。加強基礎設施建設必須注重前瞻性，超前把握西咸經濟一體化的發(fā)展前景，把兩市作為一個完整的利益共同體來看待，弱化“行政區(qū)劃概念”，強化“西咸一體概念”，堅持以規(guī)劃為龍頭，著眼整個關中城市群的建設與發(fā)展，在基礎設施建設項目的規(guī)劃審批、土地征用、工程招標等方面協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌協(xié)調，打通產業(yè)開發(fā)、資源開發(fā)、旅游開發(fā)通道。加快接壤地帶土地利用規(guī)劃的調整和控制修編，對西安未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)、長安區(qū)高橋鄉(xiāng)、咸陽灃河新區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開發(fā)，同步建設道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎設施，逐步實現(xiàn)“無縫聯(lián)接”，達到同城化效應。堅持把交通道路建設作為突破口，整合高速公路、航空、公交等多種資源，加快城市輕軌、地鐵等項目建設步伐，合理規(guī)劃交通運輸?shù)囊?guī)模和布局，促進區(qū)域道路同網、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡，推動形成西咸“半小時”經濟圈。堅持政府推動、市場運作的原則，建立西咸經濟一體化發(fā)展基金，采取多元化的融資模式,充分發(fā)揮政府、民間和企業(yè)的作用，為基礎設施建設提供資金保障。

二是在加快產業(yè)對接上解放思想，打造區(qū)域產業(yè)集群。有效實現(xiàn)產業(yè)整合，形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的產業(yè)集群，是西咸兩市實現(xiàn)一體化的核心所在。西咸兩市應樹立世界眼光，按照“依托西安、服務西安，開放咸陽、發(fā)展咸陽”的思路，科學利用西安發(fā)展的擴散、溢出效應，加快空港產業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等園區(qū)建設，積極打造西安三橋、高橋與咸陽灃河新區(qū)新的城市板塊，打造三大產業(yè)集群。一是以裝備制造業(yè)產業(yè)集群為支點，促進“經濟強省”建設。利用國家“十一五”振興裝備制造業(yè)和國際制造業(yè)向我國轉移的機遇，在重點領域整合引進一批大項目，做大做強一批企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。依據(jù)兩市產業(yè)基礎和技術水平的差異，有所為有所不為，甘當配角，主動補缺，大力發(fā)展下游產品、配套產品和關鍵零配件，把咸陽建成西安的制造業(yè)協(xié)作配套基地、能源建材供應基地。二是以文化產業(yè)集群為龍頭，推進“文化強省”建設。大力發(fā)展文化經濟，加強古都文化品牌的打造，加快文化與經濟的融合。西咸文化產業(yè)應以文化旅游為主，樹立“大旅游”的意識，構建與西安線路對接、客源互通的旅游網絡，推動影視、媒體、出版、休閑娛樂等文化產業(yè)的發(fā)展再上臺階，把西咸地區(qū)打造成國際著名的旅游目的地。三是以高新技術產業(yè)為引擎，加速“科教強省”建設。圍繞培育高技術支柱產業(yè)，重點推進信息產業(yè)、軟件產業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、光機電一體化和高效農業(yè)的產業(yè)化，形成高新技術產業(yè)集群。

三是在統(tǒng)一財稅政策上解放思想，實現(xiàn)利益共享。市場經濟是利益主導的經濟，如果離開了利益分配而空談區(qū)域合作，無疑是“畫餅充饑”。隨著西咸經濟一體化的深入，必將對現(xiàn)有的利益格局帶來重大調整。面對新的形勢和任務，如何調整和完善財稅政策，形成推進西咸經濟一體化的利益共享機制，已成為當前工作的一項重要內容。謀求利益共享，必須堅持平等、互利、協(xié)作的原則，通過規(guī)范的制度建設來實現(xiàn)資金援助、技術援助和政策優(yōu)惠等財稅政策的一體，從源頭上切斷利益之爭，保證區(qū)域一體化發(fā)展的順利推進。要打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)造性地發(fā)揮財政統(tǒng)一的杠桿作用，優(yōu)化財力配置，促進公共基礎設施和產業(yè)結構調整。特別是在招商引資、市場準入等方面應當盡快實行統(tǒng)一的財稅政策，防止惡性競爭，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使“投資咸陽就是投資西安、投資西安就是發(fā)展咸陽”成為投資者的共識，提升區(qū)域經濟的吸引力和影響力。對涉及到西安咸陽經濟合作與發(fā)展的項目，實行稅收鼓勵措施，促進生產要素在兩市的自由流動。凡是區(qū)域內可以綜合利用資源的投資項目，在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策，在財力上給予適當支持；對重復建設的項目，利用財稅予以限制?？蓢L試在西咸共建區(qū)、渭北產業(yè)聚集區(qū)等產業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一的編制預算，統(tǒng)一的財政政策、制度和標準，實行“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一賬戶”的行政性收費。同時，應進一步從政策上、法律上、利益得失上探討兩市實行財稅統(tǒng)一的可行性和操作性，逐步實現(xiàn)財稅部門的完全合并，形成完整的利益共同體，從而實現(xiàn)更高層面、更寬領域的融合發(fā)展。

四是在創(chuàng)新運行機制上解放思想，打造合作平臺。構建互動高效的合作機制，是推進西咸一體化的重要保障。推進西咸經濟一體化，必須積極適應新形勢、新情況的變化，轉變過去各自為政、以地方為中心的行政管理模式，堅持以正式合作組織為紐帶，以制度法規(guī)為支持，建立健全高效、務實、順暢的協(xié)調推進機制、規(guī)劃落實機制和合作共建機制，全力構筑兩市加強合作、加快發(fā)展的平臺。建立健全強力高效的協(xié)調機構，充分發(fā)揮西咸一體化領導小組辦公室、西咸城市市長聯(lián)席會議的作用，加強黨政領導會晤和信息交流，定期召開會議，就兩市需要解決的重大問題交換意見，尋求解決辦法，達成共識，加強對一體化工作的指導和協(xié)調；建立共同遵守的區(qū)域發(fā)展公約，探索制定西咸兩市政府推進一體化的相關合作法規(guī)，保證地方政府合作的連續(xù)性和規(guī)范性，保證各種促進一體化發(fā)展的舉措在區(qū)域內得到有效地貫徹執(zhí)行；建立健全重大項目落實機制，對基礎設施、生態(tài)環(huán)境、旅游資源開發(fā)等重大項目和雙方磋商確定的重大事項，由兩市區(qū)有關部門牽頭負責，共同協(xié)調解決工作落實中的困難和問題；建立健全考核激勵機制，加大對雙方合作情況的督促檢查力度，定期公布檢查結果，促進工作落實。同時，積極探索各種有利于雙方及時溝通、協(xié)調合作的新途徑、新辦法，包括建立兩市統(tǒng)一的黨委領導機構，并設立相應的辦事機構，力爭通過制度和機制的創(chuàng)新，不斷深化雙方的聯(lián)系、交往和合作，推動西咸經濟一體化向縱深發(fā)展。