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黨的十六大強調(diào)：“發(fā)展才是硬道理”，中國共產(chǎn)黨黨要承擔(dān)起推動中國社會進步的歷史責(zé)任，就必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。中央紀委要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)開展反腐倡廉工作，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與加快經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。這對新時期紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。

一、必須強化服從服務(wù)第一要務(wù)的大局意識

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指導(dǎo)思想上，要進一步強化經(jīng)濟建設(shè)中心意識，全面履行職能，融入其中，監(jiān)督其中，服務(wù)其中，自覺地服從、服務(wù)于第一要務(wù)，在推進改革、維護穩(wěn)定和促進發(fā)展上著力。具體工作中，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作安排、任務(wù)落實和督促檢查同深化改革和經(jīng)濟發(fā)展的實際緊密結(jié)合，把紀檢監(jiān)察中心工作與黨委政府重點工作緊密結(jié)合，在服務(wù)經(jīng)濟工作中促進紀檢監(jiān)察工作，在履行職能中服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。要把工作的出發(fā)點、落腳點和歸宿點落實到促進改革開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展上，通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴肅查處腐敗分子，形成良好的廉政環(huán)境，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為促進經(jīng)濟健康、快速發(fā)展提供堅強有力的政治保證。在反腐敗工作方針的把握上，要堅持標本兼洽、綜合治理，逐步加大治本的力度，在解決影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定，特別是影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的突出問題上著力。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境堅持“五個必查”、實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”：即影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，基層和群眾反映強烈的問題必查；影響黨委政府重大決策措施推進和落實的問題必查；上級紀檢監(jiān)察機關(guān)交辦的事項必查；不聽招呼、頂風(fēng)違紀的必查；任期內(nèi)給國家和集體造成重大損失的問題必查；實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。既要在治標上抓落實，以堅定不移的態(tài)度、堅強有力的工作和堅持不懈的努力，與時俱進地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的更大成效取信于廣大人民群眾，又要在治本上下工夫，充分運用教育、監(jiān)督等綜合手段，從機制、體制、制度等方面加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度，確保經(jīng)濟發(fā)展健康有序。

二、必須選準服從服務(wù)第一要務(wù)的鏈接接點

我們必須認真維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨委政府加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。當務(wù)之急是要切實加強對貫徹落實黨的十六大和中央紀委二次全會精神等情況的監(jiān)督檢查，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政治保障。必須找準紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設(shè)中心的最佳結(jié)合點，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為切人點，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作與服從服務(wù)第一要務(wù)的有效鏈接，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境保障。必須站在實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展全面起跳的高度，充分認識到抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，就是抓生產(chǎn)力和競爭力，就是抓“第一要務(wù)”。建立監(jiān)督、服務(wù)機制，加大專項治理力度，督促各部門制定服務(wù)經(jīng)濟、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體措施；加強行政效能監(jiān)察，認真處理有關(guān)經(jīng)濟環(huán)境方面的投訴，及時協(xié)調(diào)、解決企業(yè)和投資者反映的問題；強化責(zé)任追究制度，對超過服務(wù)時限辦結(jié)、超過收費標準收費等問題，嚴肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。必須加大執(zhí)紀辦案力度，為經(jīng)濟發(fā)展提供嚴明的紀律保證。對各類影響和危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，到企業(yè)吃拿卡要報；部門利益至上，“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)、“三濫”(濫檢查、濫培訓(xùn)、濫)嚴重的；服務(wù)態(tài)度惡劣，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”造成項目流失、稅源流失等問題，嚴肅查處。要注意通過案件的剖析，從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)機制、制度和管理方面存在的弊端和漏洞，建立和完善相關(guān)的制度和措施。

三、必須完善服從服務(wù)第一要務(wù)的監(jiān)督體系

要完善制度規(guī)范，保證監(jiān)督有據(jù)可依。一是完善廉潔從政規(guī)范。適應(yīng)形勢的發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項制度、規(guī)定、要求等進行清理，保留適用和管用的，及時根據(jù)新情況、新問題、新要求制定新規(guī)范。二是健全權(quán)力運行程序規(guī)范。以“權(quán)、錢、人”為重點，建立和完善公共權(quán)力程序運行規(guī)范，規(guī)范政府行政行為和程序，逐步向法制化發(fā)展，形成良好的法制環(huán)境。重點從加強審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、資金調(diào)撥權(quán)、項目合作權(quán)等方面的監(jiān)督入手，關(guān)卡前移，提前介入，加強監(jiān)督，對違反規(guī)定和紀律的行為堅決進行查處。三是注重創(chuàng)新體制規(guī)范，如建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報、財產(chǎn)公示等制度，逐步推行職務(wù)消費貨幣化等。對大項目招投標、大額度資金使用、國有資產(chǎn)重組并購等重大事項，要完善制度和規(guī)范運作程序，以制度來保障工作的規(guī)范。要完善監(jiān)督體系，強化事前事中監(jiān)督。要嚴格教育、嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理。要在加強教育的同時，注重從事后查處為主向事前監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，在造就帶頭加快發(fā)展的干部隊伍上著力。事后查處可以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在現(xiàn)階段，不嚴肅查處違法違紀案件是不現(xiàn)實的，但光靠事后查處是遠遠不夠的，查處不是目的，必須把監(jiān)督的關(guān)口前移，切實搞好事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，保證權(quán)力正確行使，使人民賦予的權(quán)力用來更好地為人民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。萬事人為本。要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。讓想干事的人有機會，會干事的人有位置，能干事的人有舞臺，干成事的人有獎勵，努力營造謨發(fā)展、干實事、創(chuàng)大業(yè)的良好環(huán)境。

四、要完善考評體系，切實提升監(jiān)督效果。

一是健全考評機制。不斷完善各種廉政法規(guī)和制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核制度、實績考核制度、廉政談話制度、誡勉談話制度、民主評議制度，以及“一把手”述廉考廉、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是定量評價系統(tǒng)。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價系統(tǒng)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的評價科學(xué)化、數(shù)量化、精確化，發(fā)揮評價、監(jiān)測、導(dǎo)向、預(yù)警功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是嚴格監(jiān)督追究制度。完善對各級黨政“一把手”、執(zhí)紀執(zhí)法部門、掌管人財物的重要部門和關(guān)鍵崗位黨員干部的監(jiān)督。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化“責(zé)任考核”和“責(zé)任追究”。