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新一輪農(nóng)村土地制度改革應(yīng)當(dāng)先穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的性質(zhì)，再建立并完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)今天起至12日在北京召開。據(jù)悉，完善土地制度改革、還富于民將成為會(huì)議的熱點(diǎn)，而圍繞土地制度的相關(guān)政策調(diào)整將成為本輪農(nóng)村改革的關(guān)鍵。

總書記在十七大報(bào)告中提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”和“平等保護(hù)物權(quán)”。我們認(rèn)為，通過賦予農(nóng)村建設(shè)用地完整的土地流轉(zhuǎn)權(quán)，和給予農(nóng)民宅基地及其房屋所有人以完整的物權(quán)，來使集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)民能夠分享土地級(jí)差收益的成果，對(duì)解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。

近兩年來，被譽(yù)為“中國(guó)改革第一村”的安徽小崗村試驗(yàn)土地自愿流轉(zhuǎn)，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍，然而，30年前秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，現(xiàn)在又成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者的老農(nóng)嚴(yán)俊昌心里并不踏實(shí)，他擔(dān)心眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。

現(xiàn)行的《土地管理法》禁止集體建設(shè)用地出租、轉(zhuǎn)讓的條款已完全滯后于農(nóng)村土地市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)其根源在農(nóng)村建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)權(quán)的不完整同時(shí)也沒有賦予農(nóng)民宅基地及其房屋所有人以完整的物權(quán)。而在現(xiàn)行制度之下，農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)須先轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)民所獲的征地補(bǔ)償僅與其土地農(nóng)作有關(guān)，土地征收、轉(zhuǎn)用過程中的級(jí)差收益被政府拿走，而農(nóng)民也只有微乎其微的5%-10%。農(nóng)民修建的小產(chǎn)權(quán)房無法得到政府承認(rèn)這些問題的根源是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)是不完整的。就目前我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)來說，它并不符合嚴(yán)格意義上的所有權(quán)的規(guī)定。從處分權(quán)能上來看，村集體的處分權(quán)受到了嚴(yán)格的限制。村集體無權(quán)直接轉(zhuǎn)讓其土地，農(nóng)村土地只有被國(guó)家征收后才能出讓和轉(zhuǎn)讓，也無法把土地作為抵押標(biāo)的。由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地基本上不能通過市場(chǎng)進(jìn)行交易，這不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于土地資源的優(yōu)化配置。國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智曾表示，目前中國(guó)還未建立起一套跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度。因此我們必須先穩(wěn)定和完善作為該經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的性質(zhì)即在法律中明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。

再則就是需要建立并完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。為此，我們要注意完善法律條文，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；有效發(fā)揮政府和村集體的職能；建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

城市國(guó)有土地使用權(quán)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓早已走上軌道，而農(nóng)民集體土地的依法轉(zhuǎn)讓還遠(yuǎn)沒有起步，這種不平衡狀態(tài)，既影響我國(guó)土地資源配置的效率，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的一個(gè)重要根源。讓地權(quán)所有者參與市場(chǎng)交易，試辦土地交易所無疑是一種比較可行的辦法，通過此種辦法最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)所有土地同制、同權(quán)、同價(jià)。

小崗村嚴(yán)俊昌的擔(dān)心說明我國(guó)土地管理法規(guī)與政策亟待改進(jìn)，新一輪的農(nóng)村改革必須對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)予以法制上的保障。9月30日，總書記到小崗村考察時(shí)，公開承諾將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，表示現(xiàn)行的土地政策將在十七屆三中全會(huì)后有所調(diào)整。但調(diào)整的前提是“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石”，這可以說是給出租流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。