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在基層黨組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大提出的明確要求，是推動基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的經(jīng)常性工作。全省各級黨組織要把深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的一項重大政治任務(wù)，作為加強黨的建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的重要契機，引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入踐行科學(xué)發(fā)展觀。

一、充分認(rèn)識深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義，自覺主動地當(dāng)先鋒、作表率

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的鞏固工程。黨的十七大明確提出要開展兩項活動，一是在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是集中性主題教育活動，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動基層黨組織和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先進(jìn)模范作用的經(jīng)常性工作，是學(xué)習(xí)實踐活動的延展和深入。當(dāng)前，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動基本結(jié)束，但深化和拓展活動成果、全面完成整改落實的任務(wù)還很繁重，一些卓有成效的好經(jīng)驗、好做法有待進(jìn)一步總結(jié)提升，一些深層次矛盾和問題有待進(jìn)一步研究解決，一些體制機制有待進(jìn)一步健全完善。開展以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于把學(xué)習(xí)實踐活動中形成的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措落實到基層；有利于抓好各項整改落實的后續(xù)工作，兌現(xiàn)向群眾作出的承諾；有利于健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是實現(xiàn)省委確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的保障工程。堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，是我們黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。當(dāng)前，全省上下正在全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。5月2日，國務(wù)院辦公廳正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，提出了10個方面、47條支持甘肅跨越式發(fā)展的重大措施。推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)省委確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，重心在基層，關(guān)鍵在基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能夠進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中爭做模范，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改變中建功立業(yè)，在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省進(jìn)程中當(dāng)好先鋒，進(jìn)而帶動和影響人民群眾投身科學(xué)發(fā)展的偉大實踐。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是提高基層黨建科學(xué)化水平的助力工程。推動黨建工作科學(xué)化，是黨的十七屆四中全會提出的重大命題。近年來，我省基層黨建工作取得了明顯成效，但距離科學(xué)化的目標(biāo)還有一定差距。比如，一些地方黨建工作還不夠規(guī)范，基礎(chǔ)性工作薄弱；一些基層黨組織活力不足，有的甚至軟弱渙散；一些黨員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的動力不強，作用發(fā)揮不明顯。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要使黨組織和黨員明確努力的方向，掌握工作的標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的導(dǎo)向，從而在激勵和競爭中提升隊伍素質(zhì)、提高工作水平、發(fā)揮好主體作用。從這個意義上說，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的過程，就是不斷提升黨建工作科學(xué)化水平的過程。

二、準(zhǔn)確把握中央和省委的部署要求，保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動健康有序開展

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作。中央和省委都出臺了指導(dǎo)性意見，作出了具體安排。各地、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委的部署要求，始終把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的正確方向。

要準(zhǔn)確把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及省委十一屆七次全委會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅持從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的實踐中建功立業(yè)。貫徹這一總體要求，要堅持以爭創(chuàng)“五個好”黨組織和爭做“五帶頭”黨員為總體標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到“五個好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好；爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚正氣。

要準(zhǔn)確把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，總體目標(biāo)是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織。推動科學(xué)發(fā)展，就是要兌現(xiàn)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中對群眾的承諾，持續(xù)抓好整改任務(wù)的落實，切實貫徹黨的路線方針政策，落實本單位科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃、思路、舉措。促進(jìn)社會和諧，就是要及時了解群眾思想動態(tài)和利益訴求，主動排查矛盾糾紛，在重大突發(fā)事件面前，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益。服務(wù)人民群眾，就是要認(rèn)真傾聽群眾呼聲，主動關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實事辦好事。加強基層組織，就是要增強黨員隊伍的生機活力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動其他各類基層組織建設(shè)。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要著眼總體目標(biāo)任務(wù)經(jīng)常抓，也要明確階段性目標(biāo)任務(wù)集中抓，緊緊圍繞迎接建黨90周年和黨的十八大兩個重大節(jié)點展開。從2010年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動。到建黨90周年時，全省樹立一批基層黨組織和黨員的先進(jìn)典型，整頓轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)基層黨組織，黨組織的生機與活力進(jìn)一步增強，廣大黨員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的意識明顯提高。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動。到十八大召開前，各領(lǐng)域都有務(wù)實管用的工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的工作機制得以健全。

要準(zhǔn)確把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和分類要求。深入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央和省委明確以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題。省委《實施意見》圍繞這個主題，區(qū)別農(nóng)村、街道社區(qū)、國有企業(yè)和金融機構(gòu)、機關(guān)和事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等不同領(lǐng)域，對黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出了不同要求。比如，農(nóng)村要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展活動，街道社區(qū)要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)開展活動，國有企業(yè)要圍繞嚴(yán)格內(nèi)部科學(xué)管理，增強經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力開展活動，機關(guān)要圍繞強化服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強能力建設(shè)開展活動，等等。各地、各部門、各單位要按照《實施意見》的要求，緊密結(jié)合自身實際，著眼發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，分類提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求，引導(dǎo)基層

三、堅持四個“貫徹始終”，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央和省委高度重視，基層和群眾充滿期待。要堅持做到“四個貫穿始終”，以更加豐富的活動內(nèi)容、更加多樣的活動形式、更加有效的活動載體，保證活動取得實實在在的效果。

要把服務(wù)大局貫穿始終。不謀全局者，不足以謀一域。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是主題實踐活動，必須著眼黨委、政府的工作大局，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的中心工作來謀劃和推動。要從實際出發(fā)，圍繞中心工作、部門職能和所從事的業(yè)務(wù)，明確創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐重點，拓展基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺，使活動內(nèi)容緊扣工作大局。要緊密結(jié)合基層黨組織職責(zé)和黨員崗位特點，按照有利于組織開展活動、有利于黨員參加的原則，精心設(shè)計一些活動載體?；顒又黝}要特色鮮明、具體實在、富有時代特征，切忌提大而空的口號；具體形式要簡便易行、貼近基層實際，避免搞花樣翻新。要用開展活動的措施推動中心工作，用服務(wù)大局的成果檢驗活動成效，真正發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

要把典型帶動貫穿始終。榜樣的力量是無窮的。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要注意選樹先進(jìn)典型，把“先進(jìn)”和“優(yōu)秀”具體化、形象化，使基層黨組織和黨員學(xué)有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)。要充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，運用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機短信平臺等新興媒體，深入宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求，以及各地、各單位的好做法、好經(jīng)驗，層層進(jìn)行思想發(fā)動，營造濃厚輿論氛圍，形成正確輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，精選一批帶動效應(yīng)強的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動樹立比學(xué)趕超的榜樣，引導(dǎo)基層黨組織和黨員找差距、抓提高。要注意選樹黨員身邊的典型，使大家感到可親可近、可比可學(xué)。要充分發(fā)揮表彰的激勵作用，采取自下而上、逐級表彰的方式，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型分批分層進(jìn)行表彰，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。

要把“五個基本”建設(shè)貫穿始終。大力推進(jìn)基層黨組織基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本載體和基本保障建設(shè)，這是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要著力點。農(nóng)村黨建要重點落實“一定三有”要求和“四議兩公開”工作法，在村干部隊伍建設(shè)、村級黨內(nèi)民主建設(shè)等方面取得突破；街道社區(qū)黨建要重點落實“三有一化”要求，在社區(qū)干部隊伍建設(shè)、活動場所覆蓋和提高服務(wù)居民質(zhì)量上取得突破；機關(guān)黨建要重點落實“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”要求，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高工作質(zhì)量上取得突破；國有企業(yè)黨建要重點落實“四強”、“四優(yōu)”要求，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中牢固確立黨組織的政治核心作用；學(xué)校黨建要重點完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、擴大黨組織的覆蓋面和影響力；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織要重點提高黨組織組建率，拓展黨組織發(fā)揮作用的途徑。

要把整改落實貫穿始終。狠抓整改不放松是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效的重要經(jīng)驗，也是確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效的有效途徑。要在繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改任務(wù)落實的同時，持續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動整改落實工作。對于在活動中梳理出的突出問題，要堅持邊創(chuàng)建、邊整改、邊落實，在開展活動中解決問題，在解決問題中深化活動效果。要加強對后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化和對后進(jìn)黨員的教育幫扶，通過抓先進(jìn)促后進(jìn)帶中間，整體提高工作水平。要把群眾參與作為整改落實工作的動力，通過基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)來帶動影響廣大群眾，充分發(fā)揮廣大群眾對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的民主監(jiān)督作用。制定活動方案要聽取群眾意見，向群眾作出公開承諾；活動進(jìn)展情況要向群眾通報，請群眾評議；評選先進(jìn)要請群眾參與，向群眾公示；整改落實效果要用社會公認(rèn)度來衡量，讓群眾滿意。