礦務(wù)集團(tuán)公司機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改措施細(xì)則
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機(jī)關(guān)效能建設(shè)整改措施
第一章總則
第一條效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)和集團(tuán)公司各項(xiàng)規(guī)章制度以及履行職責(zé)及其效果等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲、管理的活動(dòng)。為使效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，發(fā)揮其在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理效能和經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用，制定本細(xì)則。
第二條開(kāi)展效能監(jiān)察的目的是促使監(jiān)察對(duì)象盡職盡責(zé)，勤政廉政，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
第三條開(kāi)展效能監(jiān)察要堅(jiān)持專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)管理相結(jié)合，獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)合的原則。
第四條集團(tuán)公司效能監(jiān)察在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，各基層單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位效能監(jiān)察的立項(xiàng)審批，效能監(jiān)察建議的審批，決定整改措施及其他相關(guān)工作。
第二章效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)
第五條合法性標(biāo)準(zhǔn)。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)和集團(tuán)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第六條合約性標(biāo)準(zhǔn)。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否認(rèn)真執(zhí)行和完成計(jì)劃、任務(wù)、預(yù)算、合同等預(yù)定的目標(biāo)。
第七條合理性標(biāo)準(zhǔn)。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否從集團(tuán)公司和本單位實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)管理，并取得預(yù)期效果。
第八條效能標(biāo)準(zhǔn)。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否完成計(jì)劃規(guī)定的產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量和成本、盈虧、安全等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。
第九條崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確履行工作職責(zé)，是否正確行使工作權(quán)限等。
第十條程序性標(biāo)準(zhǔn)。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象能否遵守議事規(guī)則，嚴(yán)格工作程序，是否違反工作程序。
第三章效能監(jiān)察的內(nèi)容
第十一條對(duì)企業(yè)行政管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確行使職權(quán)，能否盡職盡責(zé)，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)工作。
第十二條對(duì)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否按照安全生產(chǎn)法規(guī)、集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)工作；是否堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)低耗，有效使用人力、物力、財(cái)力。
第十三條對(duì)銷售及煤質(zhì)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否依法經(jīng)營(yíng)，是否執(zhí)行集團(tuán)公司煤炭集中銷售和煤質(zhì)管理規(guī)定；經(jīng)營(yíng)思想和服務(wù)作風(fēng)是否端正；經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。
第十四條對(duì)物資采購(gòu)、出售管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家政策法規(guī)，是否遵守集團(tuán)公司關(guān)于物資設(shè)備采購(gòu)、廢舊物資處理等相關(guān)的制度和規(guī)定，是否違反相關(guān)的程序，是否樹(shù)立大局觀念和服務(wù)思想。
第十五條對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否按照國(guó)家財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和集團(tuán)公司財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；是否認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)成本和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)出租出售工作進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否按規(guī)定審批項(xiàng)目和合理選擇施工單位；是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和工期要求，對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等實(shí)施有效管理和監(jiān)督；是否認(rèn)真進(jìn)行合同管理和造價(jià)信息管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)審定工程量和工程費(fèi)用；是否預(yù)見(jiàn)和認(rèn)真協(xié)調(diào)好工程建設(shè)中的矛盾；是否認(rèn)真進(jìn)行竣工驗(yàn)收或?qū)徲?jì)；是否對(duì)房地產(chǎn)的出租出售進(jìn)行招標(biāo)或競(jìng)價(jià)。
第十七條對(duì)醫(yī)藥及設(shè)備耗材的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)督對(duì)象是否遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家政策法律，是否遵守集團(tuán)公司關(guān)于醫(yī)藥及設(shè)備耗材招標(biāo)的規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)、運(yùn)輸、質(zhì)檢、保管、服務(wù)、簽定及履行合同等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，是否認(rèn)真把關(guān)。
第四章效能監(jiān)察的程序
第十八條效能監(jiān)察的一般工作程序?yàn)椋?/p>
（一）調(diào)查摸底，選題立項(xiàng)。選題一般由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，也可由基層單位或職能部門自報(bào)項(xiàng)目，監(jiān)察部門匯總審核，提出立項(xiàng)意見(jiàn)，填寫立項(xiàng)表。集團(tuán)公司立項(xiàng)監(jiān)察的問(wèn)題，報(bào)總經(jīng)理審批；基層單位立項(xiàng)監(jiān)察的問(wèn)題，報(bào)本單位行政主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并報(bào)集團(tuán)公司監(jiān)察局備案。監(jiān)察局設(shè)立效能監(jiān)察臺(tái)帳和檔案，并不定期
檢查，年終考核評(píng)比后裝訂歸檔。各單位每年二月底前將立項(xiàng)情況上報(bào)集團(tuán)公司監(jiān)察局，特殊情況可隨時(shí)立項(xiàng)。
（二）查清問(wèn)題，分清責(zé)任。確定立項(xiàng)后，監(jiān)察部門應(yīng)向被監(jiān)察單位和有關(guān)人員提出應(yīng)匯報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)提供的資料以及應(yīng)配合事項(xiàng)和具體要求。同時(shí)，監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，確定調(diào)查人員，制定調(diào)查方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實(shí)施。實(shí)施效能監(jiān)察的人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)用實(shí)際調(diào)查、資料分析、目標(biāo)考核、效益審計(jì)、因果分析等方法全面了解情況，核準(zhǔn)事實(shí)，分析原因，分清責(zé)任，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并與被檢查單位和有關(guān)人員交換意見(jiàn)。
（三）提出建議，改進(jìn)管理。調(diào)查終結(jié)后，監(jiān)察部門應(yīng)與有關(guān)部門、單位一起共同研究，提出改進(jìn)企業(yè)管理和對(duì)有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)，形成《效能監(jiān)察意見(jiàn)書》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，送有關(guān)單位執(zhí)行。監(jiān)察部門提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門、單位無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納；如有不同意見(jiàn)，可按規(guī)定程序向監(jiān)部門提出復(fù)議。在復(fù)議期間，不停止原監(jiān)察建議的執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議仍維持原意見(jiàn)的，有關(guān)單位必須執(zhí)行。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察建議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）整理資料，立卷建檔。監(jiān)察終結(jié)后，監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料逐項(xiàng)立卷存檔。卷內(nèi)材料包括：1、《效能監(jiān)察立項(xiàng)表》；2、效能監(jiān)察方案；3、《效能監(jiān)察終結(jié)報(bào)告》；4、《效能監(jiān)察建議書》及執(zhí)行情況回復(fù)；5、對(duì)有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)；6、效能監(jiān)察過(guò)程中收集的各種材料及有關(guān)會(huì)議記錄。
第五章效能監(jiān)察的評(píng)估
第十九條效能監(jiān)察的評(píng)估內(nèi)容：
（一）立項(xiàng)準(zhǔn)確。能夠根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，選題立項(xiàng)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持效能監(jiān)察工作，及時(shí)研究分析對(duì)策，認(rèn)真解決效能監(jiān)察中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)安排整改。
（三）監(jiān)察得力。能夠發(fā)揮監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督檢查方法得當(dāng)，事實(shí)清楚，責(zé)任明確，建議可行。
（四）效果明顯。能夠發(fā)揮效能監(jiān)察在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理效能和經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的勤政廉政典型或效能監(jiān)察中取得突出成效的工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有違紀(jì)違法行為以及工作失職。管理失當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)人員予以組織處理或紀(jì)律處分。
第二十條效能監(jiān)察的評(píng)估采取百分制考核的辦法進(jìn)行（評(píng)估細(xì)則附后）。
第二十一條效能監(jiān)察的評(píng)估等級(jí)分為優(yōu)秀、優(yōu)良、一般三種，經(jīng)百分制考核，90分（含）以上的為優(yōu)秀，80分（含）至90分的為優(yōu)良，80分以下的為一般。
第二十二條效能監(jiān)察評(píng)估由集團(tuán)公司監(jiān)察局組織進(jìn)行，每年評(píng)估一次。
第六章獎(jiǎng)懲
第二十三條效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)提出獎(jiǎng)懲建議或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)直接獎(jiǎng)懲。集團(tuán)公司監(jiān)察局對(duì)效能監(jiān)察成績(jī)突出的單位和個(gè)人每年進(jìn)行一次評(píng)估表彰。效能監(jiān)察的獎(jiǎng)懲情況應(yīng)作為考核使用干部的一項(xiàng)依據(jù)。
第二十四條獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，可以進(jìn)行年度評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)或按項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)，有關(guān)經(jīng)費(fèi)，由監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定和效能監(jiān)察取得的經(jīng)濟(jì)成果提出意見(jiàn)，報(bào)行政辦公會(huì)研究審批。
有下列行為之一的，應(yīng)建議或直接予以獎(jiǎng)勵(lì)：
1、工作勤奮，管理有方，為企業(yè)創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益的；
2、忠實(shí)履行職責(zé)，對(duì)挽回經(jīng)濟(jì)損失或消除不良影響，維護(hù)企業(yè)利益有突出貢獻(xiàn)的；
3、開(kāi)展效能監(jiān)察獲得良好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益或效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)成果在省部級(jí)單位采用或推廣的；
4、在效能監(jiān)察中主動(dòng)挖掘案源，查處違紀(jì)違法行為，有顯著成績(jī)的；
5、在效能監(jiān)察中解決關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)企業(yè)管理，增加經(jīng)濟(jì)效益有突出貢獻(xiàn)的；
6、主動(dòng)舉報(bào)或反映線索，對(duì)查處違紀(jì)違法案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失有貢獻(xiàn)的；
7、其他需要獎(jiǎng)勵(lì)的行為。
第二十五條處分。有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分：
1、阻撓、干擾監(jiān)察部門正常履行職責(zé)的；
2、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察干部或包庇袒護(hù)被監(jiān)察對(duì)象的；
3、無(wú)正當(dāng)理由拒不采納效能監(jiān)察建議的；
4、其他需要給予處分的行為。
在效能監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)對(duì)有關(guān)人員需要同時(shí)給予黨紀(jì)處分的，應(yīng)將材料移送同級(jí)黨的紀(jì)律檢查部門。
第七章監(jiān)察部門的職責(zé)和權(quán)限
第二十六條監(jiān)察部門開(kāi)展效能監(jiān)察的職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)選題立項(xiàng)，或提出立項(xiàng)建議；
2、負(fù)責(zé)制訂效能監(jiān)察計(jì)劃，并組織實(shí)施；
3、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與效能監(jiān)察的實(shí)施；
4、負(fù)責(zé)查處在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題；
5、負(fù)責(zé)總結(jié)、推廣監(jiān)察對(duì)象的典型實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。
第二十七條監(jiān)察部門開(kāi)展效能監(jiān)察的權(quán)限：
1、有權(quán)要求被監(jiān)察單位和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、
資料、合同、賬目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或復(fù)制；
2、有權(quán)責(zé)令有關(guān)單位或人員停止涉嫌損害國(guó)家、企業(yè)、職工
合法利益的行為；
3、有權(quán)建議暫停涉嫌違紀(jì)人員的工作或職務(wù)；
4、有權(quán)對(duì)有關(guān)單位和人員提出獎(jiǎng)懲建議；
5、有權(quán)向監(jiān)察對(duì)象提出改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理的建議或作出相應(yīng)決定。
第八章監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)
第二十八條監(jiān)察對(duì)象有以下權(quán)利：
一、對(duì)批評(píng)、處罰有異議的，可以向作出批評(píng)或處罰的監(jiān)察部門或效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組直至上一級(jí)監(jiān)察部門提出意見(jiàn)和建議；
二、對(duì)監(jiān)察建議有異議的，可以在收到監(jiān)察文書次日起30日內(nèi)向發(fā)出文書的監(jiān)察部門申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間不影響監(jiān)察文書的效力；
三、對(duì)監(jiān)察決定不服或有異議的，可以向作出監(jiān)察決定的監(jiān)察部門或上一級(jí)監(jiān)察部門提出書面申訴，申訴期間不影響監(jiān)察決定的執(zhí)行；
四、有權(quán)要求與監(jiān)察對(duì)象或監(jiān)察內(nèi)容有利害關(guān)系的效能監(jiān)察承辦人員回避；
五、檢舉、控告效能監(jiān)察工作人員違法違紀(jì)的事實(shí)與行為。
第二十九條監(jiān)察對(duì)象應(yīng)履行以下義務(wù)：
一、自覺(jué)接受、主動(dòng)配合效能監(jiān)察工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞事實(shí)真相，不得出具偽證，不得包庇違法違紀(jì)行為；
二、積極采納監(jiān)察部門提出的監(jiān)察建議，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察部門作出的監(jiān)察決定。
第九章附則
第三十條本細(xì)則所述“較大經(jīng)濟(jì)損失”為1萬(wàn)元至10萬(wàn)元；“重大經(jīng)濟(jì)損失”為10萬(wàn)元至50萬(wàn)元；“巨大經(jīng)濟(jì)損失”為50萬(wàn)元以上。
第三十一條不可預(yù)見(jiàn)是指突發(fā)性的自然災(zāi)害、不可抗力等事件。
第三十二條對(duì)本細(xì)則中的行為性錯(cuò)誤、未規(guī)定錯(cuò)誤處分起點(diǎn)的結(jié)果性錯(cuò)誤，不依照或參照違紀(jì)數(shù)額。
第三十三條本細(xì)則解釋權(quán)屬集團(tuán)公司監(jiān)察局。
第三十四條本細(xì)則自下發(fā)之日起施行，若與上級(jí)文件相抵觸的，按上級(jí)文件執(zhí)行。
