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整風運動整改措施

為貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（桂發(fā)〔2007〕11號）和市委、市政府有關(guān)指示精神，推進依法行政，提高辦事效率，推進干部作風轉(zhuǎn)變和機關(guān)效能建設(shè)，為南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的科技支撐，現(xiàn)結(jié)合我局實際，提出如下工作方案。

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，深入貫徹總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神以及自治區(qū)第九次黨代會、南寧市第十次黨代會精神，以解決機關(guān)干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風等方面存在的突出問題為重點，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)這個目標，打好轉(zhuǎn)變干部作風的攻堅戰(zhàn)，進一步增強廣大干部的政治意識、大局意識、責任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，切實解決我局機關(guān)干部作風和行政效能方面存在的突出問題，努力實現(xiàn)干部隊伍工作作風明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化的目標。

二、基本原則

開展轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)行政效能建設(shè)，必須始終堅持以下五條基本原則：

一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。整個活動要緊緊圍繞促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個中心，服務(wù)于營造我市良好的發(fā)展環(huán)境這個大局，確保自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府有關(guān)科技工作的決策部署得到貫徹落實。

二是堅持標本兼治、綜合治理的原則。一方面解決當前影響干部作風和機關(guān)行政效能的突出問題，取得明顯的成效，一方面要加強制度建設(shè)，形成轉(zhuǎn)變干部作風、提高機關(guān)行政效能的長效管理機制。

三是堅持抓住關(guān)鍵、重點突破的原則。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位和當前存在的突出問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位作風和行政效能方面存在問題的解決為突破口，帶動整體工作的展開。

四是堅持依法辦事、規(guī)范運行的原則。要按照依法行政的要求，推進機關(guān)行政效能建設(shè)的法制化和規(guī)范化，依法規(guī)范辦事程序和工作流程。

五是堅持求真務(wù)實、高效便民的原則。把“清簡務(wù)本、行必責實”的工作作風貫穿于整個活動當中，從實際出發(fā)，扎實推進，務(wù)求實效，使基層和群眾得到實實在在的便利。

三、方法步驟

（一）第一階段：動員部署階段（2007年3月上旬前）。主要任務(wù)是通過廣泛深入的思想發(fā)動，組織機關(guān)干部開展學習教育和專題討論，引導(dǎo)干部充分認識加強機關(guān)干部隊伍作風建設(shè)的重要意義，進一步明確目標要求、方法步驟和工作重點，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強搞好作風建設(shè)的自覺性和緊迫感，為全面推進我局機關(guān)干部隊伍作風建設(shè)打下堅實的思想基礎(chǔ)。重點做好以下工作：

1、層層進行思想發(fā)動。召開局黨組民主生活會、全局干部職工大會進行學習動員，對開展作風建設(shè)和加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動進行全面部署。主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，聯(lián)系實際講清作風建設(shè)的目的意義，講清本單位存在的問題和原因，講清努力的方向和措施。各黨小組進行學習討論。通過深入的思想發(fā)動，切實幫助機關(guān)干部提高認識，統(tǒng)一思想，不斷增強自覺參與的內(nèi)在動力。（牽頭科室：人教科；責任人：各黨小組組長）

2、認真抓好學習提高。組織機關(guān)干部認真學習、鄧小平、同志關(guān)于加強作風建設(shè)方面的重要論述，學習《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，學習同志在中紀委七次全會上的重要講話精神，學習自治區(qū)第九次黨代會精神，學習自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和南寧市有關(guān)重要文件精神。采取各種生動有效的形式開展學習教育，增強學習的針對性和實效性，幫助機關(guān)干部加深理解，提高認識。（牽頭科室：人教科；責任人：各黨小組組長）

3、開展專題大討論。聯(lián)系本單位的工作實際和機關(guān)干部的思想作風實際，認真組織開展轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)大討論活動。討論要圍繞查找影響和妨礙機關(guān)干部隊伍作風建設(shè)和行政效能建設(shè)的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面的突出問題來開展。要對照轉(zhuǎn)變作風的要求，討論干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風等方面存在哪些突出問題；對照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，重點討論本機關(guān)工作的出發(fā)點是方便自己還是方便群眾；對照建設(shè)高效政府的要求，討論本機關(guān)管理的各項業(yè)務(wù)流程是規(guī)范有序、高效便捷還是隨意而為、故意設(shè)卡；對照抓住機遇，加快發(fā)展的要求，討論干部隊伍的發(fā)展意識、大局意識、責任意識、法制意識、誠信意識強不強；討論本機關(guān)是否存在“三亂”行為、政令不暢、辦事拖拉、推諉扯皮、以權(quán)謀私等問題。通過大討論活動，幫助干部深刻認識轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)的重要性和緊迫性，使廣大機關(guān)干部進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，增強發(fā)展意識、大局意識、責任意識、服務(wù)意識和法制意識，激發(fā)熱情，積極投入到轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)中去。（牽頭科室：人教科；各科室參與）

（二）第二階段：查擺問題階段（2007年3月中下旬）。主要任務(wù)是在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作職能和崗位職責，認真查找科室和個人在作風建設(shè)方面存在的突出問題，深入剖析，查找思想根源，明確整改重點。重點做好以下工作：

1、廣泛深入聽取意見。通過召開座談會、走訪群眾、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求工作對象、服務(wù)對象和社會各界對局機關(guān)干部作風建設(shè)的意見、建議。（牽頭科室：人教科）

2、認真查找存在的突出問題。結(jié)合科技部門的特點、工作職能和崗位職責，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、互相幫等形式，組織機關(guān)干部認真查擺機關(guān)和干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、生活作風等方面存在的突出問題。在干部作風建設(shè)方面，重點查找：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；（2）責任心和執(zhí)行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識不強，因循守舊，不學習、不鉆研，學風不正，玩風太盛的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權(quán)，吃拿卡要，不講誠信的問題；（5）脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，弄虛作假，形式主義嚴重的問題；（6）為政不廉，以權(quán)謀私，鋪張浪費，講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴重的問題。

在機關(guān)行政效能建設(shè)方面，重點查找：（1）影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，尤其是對基層群眾和外來投資者反映強烈的突出問題，調(diào)查處理中存在的突出問題；（2）履行職能缺位、錯位、越位的問題；（3）行政審批環(huán)節(jié)過繁、效率偏低的問題；（4）行政不作為、作為不力或亂作為，以權(quán)謀私的問題。（責任科室：各科室）

3、深刻剖析原因

召開專題討論會，對查擺出來的問題進行分析討論。討論要從事業(yè)心與責任感、工作作風、管理體制機制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住問題實質(zhì)，找準思想根源。對缺乏事業(yè)心與責任感、工作作風不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機制障礙等方面的問題，要勇于提出改革的建議。（責任科室：各科室）

（三）第三階段：集中整改階段(2007年4月至11月）。主要任務(wù)是堅持走群眾路線，開門搞整風，通過有序組織群眾參與，加強督促檢查，開展群眾評風活動，制定整改措施，作出整改承諾，扎實開展整改，把作風建設(shè)的各項要求落實到位，真正取得實效。重點抓好以下工作：

1、實行公開承諾。機關(guān)干部要對集中整治和解決的重點問題，逐個進行深入研究，并根據(jù)機關(guān)工作職能和個人崗位職責，就轉(zhuǎn)變作風的整改措施、便民利民的內(nèi)容方式、規(guī)章制度的建立完善、整改的責任時限等作出公開承諾。局機關(guān)的承諾要在全市公布，科室和個人的承諾要在局機關(guān)內(nèi)部公布。（牽頭科室：人教科；責任科室：各科室。2007年6月底前完成）

2、開展主題實踐活動。機關(guān)干部要堅持邊學邊改，邊查邊改，立行立改，把面向群眾、轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)發(fā)展落實到具體行動上來。要組織機關(guān)干部深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，通過開展“送溫暖、辦實事、促發(fā)展”活動，黨員志愿者服務(wù)社區(qū)群眾活動，機關(guān)干部參與“城鄉(xiāng)清潔工程”活動，為基層和群眾解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的困難和問題。要通過開展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、主題鮮明的實踐活動，使群眾充分感受到作風建設(shè)帶來的新變化。（牽頭科室：人教科；責任科室：各科室）

3、加強督促檢查。局機關(guān)要把督促檢查貫穿于作風建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取單位自查、上級抽查、組織檢查、明查暗訪相結(jié)合的有效方式，督促檢查各階段工作任務(wù)和整改措施的落實，確保取得實效。要強化社會監(jiān)督，通過開設(shè)熱線電話、設(shè)立意見箱、接待來信來訪等方式，暢通群眾反映問題的渠道，抓好群眾投訴問題的受理和查處工作。對行政效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的科室和個人，要進行責任追究。（牽頭科室：人教科）

4、繼續(xù)深入推行政務(wù)公開活動。根據(jù)科技部門職責，依法將應(yīng)當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開。加強科技信息網(wǎng)站建設(shè)，積極推動電子政務(wù)，不斷擴大網(wǎng)上查詢等服務(wù)項目的范圍，為各有關(guān)單位和人民群眾提供快捷、方便服務(wù)。（牽頭科室：辦公室）

5、規(guī)范行政審批行為。簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率;做好審批項目的取消下放整合。（牽頭科室：科技窗口）

6、進一步理順內(nèi)部的職能關(guān)系。按照科學合理、高效便捷的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大力壓縮內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間，大幅度提高部門辦事效率，確保限時辦結(jié)制的落實。要編制職位說明書，明確每個崗位的工作職責和工作標準，使每一個機關(guān)工作人員明確自己的工作要求和責任。（責任科室：各科室，在2007年7月底前完成。）

7、整頓會風、文風。要整頓會風、文風，提倡少開會、開短會、講短話、寫短文、辦實事，把主要精力集中到講求工作實效，降低政務(wù)成本，提高辦會、辦文和辦事效率上來。（牽頭科室：辦公室）

8、建立健全制度。

(1)明確制度建設(shè)的要求。從規(guī)范機關(guān)行為、優(yōu)化辦事流程、提高機關(guān)行政效能入手，對現(xiàn)行制度進行一次全面清理，凡是不符合轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)要求，影響辦事效率，阻礙加快發(fā)展的制度，堅決廢止。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，建立健全職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎懲分明的機關(guān)管理制度。（牽頭科室：人教科；責任科室：各科室）

(2)細化制度建設(shè)的任務(wù)。推行服務(wù)承諾制、“一站式”服務(wù)制、一次性告知制等基礎(chǔ)制度的同時，重點落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等三項重要的工作制度。（牽頭科室：人教科，責任科室：各業(yè)務(wù)科室，在2007年6月底前完成）

9、提高機關(guān)干部的素質(zhì)和能力。以貫徹執(zhí)行公務(wù)員法為契機，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)、以能力建設(shè)為重點、以公務(wù)員精神培育為主線，切實加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。要深入開展創(chuàng)建學習型機關(guān)活動，在廣大干部中樹立終身學習理念，不斷提高機關(guān)干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，增強機遇意識、大局意識、責任意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、效率意識。積極推進機關(guān)干部職業(yè)化專業(yè)化能力建設(shè)，堅持自主學習，按照全市的統(tǒng)一部署，抓好公務(wù)員依法行政、新制度、新技能以及業(yè)務(wù)知識等方面的培訓。（牽頭科室：人教科。貫穿活動全過程）

10、開展行政效能監(jiān)察。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，嚴格責任追究，依法懲處違紀違法行為。按照行政過錯責任追究制度的要求落實有關(guān)規(guī)定。（責任科室：人教科）

11、開展群眾評風活動。通過發(fā)放行風問卷表、下訪征詢、網(wǎng)上調(diào)查等形式，廣泛組織群眾對機關(guān)作風建設(shè)進行評議。（責任科室：人教科）

12、搞好民意測評。根據(jù)工作進展情況，有計劃、有目的地組織作風建設(shè)監(jiān)督員以及工作對象、服務(wù)對象組成測評小組，對機關(guān)和干部作風建設(shè)的情況進行民意測評，測評結(jié)果在局機關(guān)范圍內(nèi)通報。（責任科室：人教科）

（四）第四階段：考核總結(jié)階段（2007年12月至2008年2月）。主要任務(wù)是根據(jù)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)的要求組織考核，總結(jié)經(jīng)驗并探索建立長效機制。（牽頭科室：人教科；參與科室：各科室）

1、嚴格考核考評。研究制定作風建設(shè)綜合考核評價辦法，建立考評獎懲機制，把作風建設(shè)考評結(jié)果作為評價機關(guān)干部工作實績的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤，對作風建設(shè)搞得好的科室和個人予以表揚和獎勵，對作風差的科室和個人予以批評和處理。

2、開展“回頭看”活動。機關(guān)干部要在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，認真開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好查缺補漏工作。對應(yīng)當解決而沒有解決的問題，要繼續(xù)集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要重新進行整改。

3、表彰先進。結(jié)合“八桂先鋒行”活動，開展爭創(chuàng)學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、誠信型、廉潔型“五型”機關(guān)和學習好、服務(wù)好、績效好、形象好“四好”干部活動。對評選出來的先進科室和先進個人進行表彰，激勵先進，鞭策后進，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，進一步推進機關(guān)和干部隊伍作風的轉(zhuǎn)變。

4、建立長效機制。在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，把作風建設(shè)的好做法、新經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，不斷鞏固和擴大集中整治的成果，促進作風建設(shè)的科學化、規(guī)范化和制度化，形成作風建設(shè)的長效機制，為保持和發(fā)展機關(guān)干部隊伍的良好作風提供有力的制度保證。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工，責任到人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體機關(guān)干部要以對黨和人民事業(yè)極端負責的態(tài)度，高度重視，精心組織，扎實推進，務(wù)求實效。

2、采取有力措施，抓好工作落實。要把加強機關(guān)和干部隊伍作風建設(shè)和效能建設(shè)作為局領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重點，列入黨組的重要議事日程，認真抓好落實。要把加強機關(guān)和干部作風建設(shè)作為今年局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的主題。要把作風建設(shè)作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，納入今年干部教育計劃，積極參加市委黨校、行政學院和各類培訓機構(gòu)開展的培訓，不斷加強對干部的教育引導(dǎo)。各科室和全體干部職工要明確各自職責，切實按照局里的統(tǒng)一部署，認真完成好各階段的工作任務(wù)。要根據(jù)本科室的工作職能和特點，按照活動的目標要求，在活動的方式方法、內(nèi)容安排和制度機制等方面進行大膽探索，制定具體的工作目標，明確工作重點，創(chuàng)造性地開展活動。

3、要加強分類指導(dǎo)，抓好督促檢查。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工，對所在支部和所分管的科室進行聯(lián)系指導(dǎo)督查。局轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查指導(dǎo)。要把督促檢查貫穿于整個活動的始終，加強對每個階段、每個環(huán)節(jié)的督促檢查，確保活動取得實效。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要妥善處理開展作風建設(shè)和效能建設(shè)活動與做好當前工作的關(guān)系，做到“兩不誤、兩促進”。