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推行公務(wù)員制度以來，華鎣市認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員管理有關(guān)法律法規(guī)，狠抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與管理，公務(wù)員隊(duì)伍文化素質(zhì)明顯提高，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，公共管理、公共服務(wù)水平不斷提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。但是，有四類問題長(zhǎng)期困擾基層公務(wù)員隊(duì)伍管理，值得探索研究

一、對(duì)從科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位退居二線的人員的管理缺乏措施

華鎣市屬于縣級(jí)市，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1—3名從科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上退居二線的人員，他們的年齡一般在50歲以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)他們既不能像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣管理，也不能像一般公務(wù)員管理，這些同志所在單位感到非常麻煩。這些老同志出勤不逗硬，想走就走，一方面，單位正常的管理制度無法執(zhí)行，管理難以到位。另一方面，一般公務(wù)員心理不平衡，攀比老同志，只講條件，不講工作，只要權(quán)利，不要義務(wù)，各項(xiàng)工作均受影響。

隨著時(shí)間的推移，退下來的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員越來越多，矛盾將越來越突出，制定解決辦法迫在眉睫。筆者認(rèn)為，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退居二線，組織部門應(yīng)征求其去留意見，不愿意上班的，按機(jī)構(gòu)改革期間的“離崗待退”政策處理，不占單位編制，不享受單位生產(chǎn)性福利和年終一次性獎(jiǎng)金，工資正常晉升，到齡即辦退休手續(xù)；愿意上班的，就按一般干部對(duì)待，安排具體的工作崗位，承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，享受單位應(yīng)有的福利。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置和晉升不夠合理

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)機(jī)關(guān)可設(shè)主任科員、副主任科員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只能設(shè)科員、辦事員?？h級(jí)機(jī)關(guān)主任科員、副主任科員的設(shè)置比例為單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50％，一個(gè)單位最多只能設(shè)置一名主任科員。事實(shí)上，一般單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2－3人，最多不超過4人，照此計(jì)算，一個(gè)單位主任科員、副主任科員職位最多2個(gè)，人數(shù)少的小單位矛盾不很突出，人數(shù)多的單位矛盾則十分突出。目前我市年齡在40－50歲，工作20－30年的公務(wù)員普遍為科員，照此下去，他們到退休時(shí)的職務(wù)可能仍為科員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)主任、副主任科員，在基層工作的同志無論工作干得如何出色，到退休時(shí)只能是科員，這樣沒有達(dá)到設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的真正目的，不利于調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。

筆者認(rèn)為，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升應(yīng)按照工作年限、工作業(yè)績(jī)、綜合考核晉升，不應(yīng)受比例限制；如果按比例設(shè)置，按公務(wù)員總數(shù)比例設(shè)置比按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置更合理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也應(yīng)設(shè)置主任科員、副主任科員職務(wù)，以調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性。

三、年度考核作用發(fā)揮較弱

公務(wù)員年度考核是公務(wù)員隊(duì)伍管理的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督約束和激勵(lì)保障的基礎(chǔ)工作，非常重要。但在執(zhí)行中，考核流于形式，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不重視，在考核中不嚴(yán)格按程序進(jìn)行；二是平時(shí)考核不到位，年度考核缺乏依據(jù)，考核領(lǐng)導(dǎo)小組難以掌握真實(shí)情況；三是個(gè)別單位把年度考核評(píng)“優(yōu)秀”作為一種照顧，搞輪流坐樁；四是考核缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，“優(yōu)秀等次”名額按人數(shù)比例分配到各單位，不同的單位對(duì)“優(yōu)秀”等次標(biāo)準(zhǔn)掌握大相徑庭，甚至沒有把優(yōu)秀人員評(píng)選出來；五是領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，90％的優(yōu)秀是正職，副職很難評(píng)上優(yōu)秀等次。

鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般公務(wù)員年度考核都應(yīng)嚴(yán)格按正規(guī)程序進(jìn)行。由組織、人事部門派專人在每年考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，對(duì)一般工作人員進(jìn)行年度考核。“優(yōu)秀”等次不能按單位人數(shù)比例分配，要根據(jù)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行分配。加大考核結(jié)果使用力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。

四、公務(wù)員培訓(xùn)工作落實(shí)困難

接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育，既是公務(wù)員的基本權(quán)利，也是貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》精神和中央、省“大規(guī)模培訓(xùn)干部”要求，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑。但在縣鄉(xiāng)基層，由于公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，具體工作抓得不力；派員單位工作任務(wù)重，人手緊；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，一切費(fèi)用由派員單位承擔(dān)等原因，基層公務(wù)員的培訓(xùn)工作十分薄弱。

要從根本上解決問題，首先要健全縣級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充實(shí)培訓(xùn)管理人員；其次，要保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定，把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；再次，把培訓(xùn)與年度考核、職務(wù)晉升等工作結(jié)合起來，對(duì)無故不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考試考核不合格者，本年度考核不能評(píng)定為“稱職”及以上等次。