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一、上半年節(jié)能減排指標(biāo)完成情況

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中央出臺了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃。在制定和實(shí)施這些政策措施中，始終堅(jiān)持節(jié)能減排不動搖，把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，取得明顯成效。上半年全國單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎(chǔ)上，累計(jì)下降3.35%，降幅同比提高0.47個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低11.35%;預(yù)計(jì)上半年二氧化硫排放量下降5%，化學(xué)需氧量（COD）排放量下降2%。

二、單位GDP能耗和主要污染物排放繼續(xù)下降的原因

一是結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看；上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個百分點(diǎn)；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.2%，增幅同比回落10.3個百分點(diǎn)，低于規(guī)模以上工業(yè)2.8個百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)節(jié)能占上半年節(jié)能量的1/3左右。二是主要耗能行業(yè)單位增加值能耗較大幅度降低。如煤炭行業(yè)下降3.83%，鋼鐵下降8.43%，有色金屬下降19.59%，建材下降9.03%，石油石化下降8.21%，化工下降15.16%，紡織下降11.45%，電力下降9.51%。三是主要耗能產(chǎn)品單位能耗繼續(xù)降低。通過加快淘汰落后產(chǎn)能、加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度、加強(qiáng)節(jié)能減排管理等措施，上半年年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)企業(yè)中，25個重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、1*項(xiàng)單耗指標(biāo)，有80%呈下降趨勢。如火電發(fā)電煤耗下降1.49%，噸鋼綜合能耗下降1.72%，噸水泥綜合能耗下降7.69%，噸原煤生產(chǎn)綜合能耗下降9.35%，噸原油加工綜合能耗下降0.92%，單位電解鋁綜合能耗下降0.95%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降1.02%。

三、采取的主要措施

（一）加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度。“十一五”前三年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資336億元、中央財政資金505億元支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，這些項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。去年四季度以來安排的三批中央投資中，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面安排了224億元。一是城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)工程130億元。二是淮河、松花江、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)流域水污染防治40億元。三是十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)工業(yè)污染治理54億元。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。首先，在落實(shí)新增中央投資中，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，嚴(yán)格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，提高“兩高”行業(yè)資本金比例，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。二是淘汰落后產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大。今年上半年“上大壓小”、關(guān)停小火電機(jī)組1989萬千瓦，提前一年半完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停任務(wù)；今年計(jì)劃淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸。三是在中央投資中安排自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金342億元，主要用于新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能減排。

（三）完善有利于節(jié)能減排的價格和財稅政策。去年底，國務(wù)院出臺了成品油價格和稅費(fèi)改革方案，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。今年初，調(diào)低了小排量乘用車車輛購置稅。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等10大類產(chǎn)品，通過財政補(bǔ)貼方式加大推廣力度，6月1日實(shí)施以來，能效等級2級以上的高效節(jié)能空調(diào)銷售比重由5%左右一躍上升到15%左右；今年采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品1.2億只；支持在北京、上海、重慶等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車

示范試點(diǎn)；中央財政安排70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。這些政策必將有力促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門對省級政府20*年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行了評價考核，評價考核結(jié)果將向社會公告。公布了20*年度各省區(qū)市和五大電力集團(tuán)主要污染物總量減排考核結(jié)果，對8個城市、5家電廠責(zé)令限期整改，并進(jìn)行處罰。

（五）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。去年底，對未完成2007年度節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，以及環(huán)評區(qū)域限批的地區(qū)開展了節(jié)能減排專項(xiàng)督察。今年，對部分地區(qū)自行出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行了清理。