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廉政文化是文化建設(shè)與廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。它是關(guān)于廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范、價(jià)值觀(guān)和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是政治文明與精神文明的有機(jī)結(jié)合，政治與文化的融合。總書(shū)記在中紀(jì)委五次全委會(huì)上指出，要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。最近，參加局黨總支組織的廉政黨課學(xué)習(xí)以及觀(guān)看廉政警示教育片等，我思索了很多。縱觀(guān)當(dāng)前，反腐敗的制度不可謂不多，懲治腐敗的手段不可謂不嚴(yán)，但腐敗依然不止，甚至出現(xiàn)了某省交通廳三任廳長(zhǎng)相繼落馬的“前腐后繼”現(xiàn)象，根本原因在于走向犯罪的干部，一方面是自己放棄了共產(chǎn)主義信念，打開(kāi)了防腐之門(mén)，使金錢(qián)、美色、人情等誘發(fā)犯罪的病菌可以長(zhǎng)驅(qū)直入；另一方面，根本上是權(quán)力失衡所致，由于在履職過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約不力，使蛻變者在不知不覺(jué)中越走越遠(yuǎn)，最后不能自拔。可以說(shuō)，權(quán)力失衡是腐敗產(chǎn)生的根本原因。

一、權(quán)力失衡的嚴(yán)重危害

《從政警戒》中的腐敗大要案向我們證明，由于權(quán)力制衡機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決，腐敗已從改革初期的個(gè)人腐敗發(fā)展到今天的團(tuán)體腐敗、跨行業(yè)腐敗等形式。當(dāng)前腐敗案件的特點(diǎn)：一是涉案金額越來(lái)越大，上百萬(wàn)、上千萬(wàn)的乃至上億元案件屢屢發(fā)生；二是貴族式的揮霍，一些腐敗份子已到了利令智昏、膽大包天的地步，既有一擲千金換取情人歡心的，也有瘋狂豪賭輸?shù)羯蟽|國(guó)有資產(chǎn)的；三是群體腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，既有有組織有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同實(shí)施的團(tuán)伙腐敗，也有上行下效、鼠蛇一窩的腐??；四是腐敗犯罪向干部管理和司法及執(zhí)法領(lǐng)域滲透，吏治腐敗與司法、執(zhí)法腐敗相結(jié)合，買(mǎi)官賣(mài)官、執(zhí)法犯法的案件時(shí)有耳聞；五是腐敗分子與黑社會(huì)性質(zhì)的組織勾結(jié)，甚至出現(xiàn)了買(mǎi)兇殺人以達(dá)到謀取官位或消滅罪證為目的的案件。不論是哪一種腐敗，它不僅使國(guó)家和人民利益受到重大損失，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和威信，瓦解和消蝕了人民群眾的奮斗精神和創(chuàng)新意識(shí)，激化了社會(huì)矛盾，損害著社會(huì)穩(wěn)定。因此,我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，不從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，將有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。

二、當(dāng)前制權(quán)存在的弊端

遏制腐敗現(xiàn)象，除了加強(qiáng)思想教育，提高干部自重、自省、自警、自律的能力，加固其思想防線(xiàn)，還必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制衡的研究。從近幾年查處的各類(lèi)職務(wù)犯罪案件看，權(quán)力失衡主要表現(xiàn)在部分制權(quán)機(jī)制不完善和制權(quán)觀(guān)念陳舊兩個(gè)方面。

1、制權(quán)機(jī)制不完善：權(quán)錢(qián)交易的首要條件是權(quán)力，錢(qián)物是權(quán)力商品化的體現(xiàn)，要杜絕權(quán)錢(qián)交易就務(wù)必建立、完善制權(quán)機(jī)制。從我國(guó)當(dāng)前的制權(quán)機(jī)制看，還存在以下幾方面不足：

（1）過(guò)分?jǐn)U大某些權(quán)力行使范圍。個(gè)別大權(quán)在手的領(lǐng)導(dǎo)干部常常插手微觀(guān)領(lǐng)域，包括一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接去管微觀(guān)的事情，諸如工程發(fā)包、土地批租、項(xiàng)目審批、資金調(diào)拔等。

（2）權(quán)力過(guò)分集中。主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中，權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，同時(shí)又得不到有效制約，這一現(xiàn)象在當(dāng)前還為普遍。鄧小平在20多年前的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中進(jìn)行了深刻的分析，可惜這一問(wèn)題目前還沒(méi)有得到根本解決。

（3）制權(quán)機(jī)制較差。盡管我們建立了黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督，但在實(shí)際操作上，都不同程度地存在著監(jiān)督乏力的問(wèn)題。特別在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)領(lǐng)域，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)際上實(shí)行不了真正意義上的監(jiān)督。

（4）以權(quán)制權(quán)的方式?jīng)]有得到很好的運(yùn)用。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)監(jiān)督方式，卻忽略了權(quán)力內(nèi)在的一種相互制約、相互監(jiān)督的必然聯(lián)系，沒(méi)有過(guò)多的去研究如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行分割，使權(quán)力不過(guò)分集中在少數(shù)人手中。可以講，通過(guò)對(duì)權(quán)力內(nèi)在關(guān)系的研究，找出其相互制約的某種聯(lián)系，最終形成以權(quán)制權(quán)的監(jiān)督方式，才是防止腐敗的最有效良藥。

2、制權(quán)觀(guān)念陳舊。

制權(quán)觀(guān)念陳舊直接影響到制權(quán)效果的好壞。古代的言官、卸使，往往具有敢有言、敢進(jìn)諫的錚錚鐵骨，可我們當(dāng)前一些干部卻在堅(jiān)持原則問(wèn)題上彷徨、畏懼、退縮，不僅失去了一個(gè)共產(chǎn)黨人的應(yīng)有品質(zhì)，甚至不如我們的古人。俗話(huà)講：“冰凍三尺非一日之寒，千里之堤，毀于蟻穴”。走向犯罪的干部，從作案到案發(fā)決非一朝一夕，可他們?cè)跈?quán)力觀(guān)念發(fā)生蛻變之初卻得不到有效制約，直到積小惡成大惡，最終給黨和人民造成巨大損失時(shí)才被查處，這與我們某些部門(mén)制權(quán)觀(guān)念陳舊有一定的關(guān)系。因此，我們權(quán)力監(jiān)督制約部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要敢于堅(jiān)持原則，在履職中不畏權(quán)、不為錢(qián)、不為名，要有為黨、為民履權(quán)負(fù)責(zé)的執(zhí)法思想。

三、完善制權(quán)機(jī)制的思考

我國(guó)幾千年的封建統(tǒng)治，給權(quán)力運(yùn)行打上了深深的人治烙印，金口玉牙，一言九鼎，長(zhǎng)官意志，獨(dú)斷專(zhuān)橫等表現(xiàn)方式非常典型地體現(xiàn)了封建中央集權(quán)的特點(diǎn)。新中國(guó)成立后，權(quán)力主體發(fā)生了根本變化，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制逐步走上了履權(quán)與制權(quán)相互制約、良性發(fā)展的正常軌道。特別是“以法治國(guó)”方略的提出，確立了建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基本原則。因此，完善制權(quán)機(jī)制應(yīng)從內(nèi)在和外在兩方面考慮。第一，轉(zhuǎn)變權(quán)力設(shè)置觀(guān)念。人大、黨委、政府等立法、置權(quán)機(jī)關(guān)在賦予某部門(mén)、某機(jī)關(guān)某項(xiàng)權(quán)力時(shí)，必須從內(nèi)部和外部?jī)煞矫婵紤]對(duì)其進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，權(quán)利大小應(yīng)同監(jiān)督制約力度相匹配，權(quán)利越大，監(jiān)督制約的力度就越強(qiáng)，逐步形成健全、完善、規(guī)范的權(quán)利運(yùn)行體制；第二，樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)。古語(yǔ)云“賄隨權(quán)集”，權(quán)力是一把雙刃劍，既可造福人民，也能腐蝕干部，廉潔與腐敗也就是一念之差、一夜之間的事。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待官位、權(quán)力上，必須樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的正確權(quán)力觀(guān)念，始終牢記權(quán)力的社會(huì)公有屬性，決不能將其私有化、商品化。第三，轉(zhuǎn)變廉政觀(guān)念。各部門(mén)、各地區(qū)在廉政建設(shè)觀(guān)念上還存在較大差異，個(gè)別單位對(duì)廉政行為還局限在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體上，存在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。因而，廉政觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是進(jìn)一步遏制腐敗、廉潔吏治的有效方法，我們必須把廉政行為融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從全局、整體的角度去考慮怎樣規(guī)范廉政行為。

不受監(jiān)督制約的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，古今中外，概莫能外。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面做了大量的工作，民主法制建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。但是，從實(shí)際效果看，仍有較大的差距，存在明顯不足。可以說(shuō)，在權(quán)利制衡方面還沒(méi)有取得令人滿(mǎn)意的成效，因此，在今后的反腐預(yù)防工作中，勢(shì)必應(yīng)將權(quán)利制衡作為一個(gè)重要課題來(lái)研究。