一、明確任務(wù)，規(guī)范操作，扎實推進農(nóng)村契約式保險聯(lián)防工作試點

1、完善操作模式。農(nóng)村契約式治安保險聯(lián)防試點工作中要切實把握好五個環(huán)節(jié)：⑴治安承包人和巡邏隊員推選環(huán)節(jié)。通過召開村民大會或村民代表大會，按照村民自治、個人自愿和公開競選的原則，每村以100戶為基礎(chǔ)，推選出數(shù)名政治素質(zhì)高、身體素質(zhì)好，具有一定治安防范經(jīng)驗并自愿從事這項工作的本村村民為治安承包人，并報鎮(zhèn)綜治辦和派出所審批。綜治辦和派出所負責(zé)對治安承包人進行政審、考察、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。⑵治安保險費的收取環(huán)節(jié)。以村為單位，按照既考慮農(nóng)戶承受能力、又有利于治安防范工作正常開展的原則，確定全鎮(zhèn)農(nóng)村居民每戶每年36元的收取標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵村民參保的積極性，鎮(zhèn)財政為每戶出資20元，村、農(nóng)戶實際繳納16元。⑶契約合同簽訂環(huán)節(jié)。要認真簽訂好“四方三合同”，按照巡邏職業(yè)化、報酬貨幣化、管理市場化的治安保險運作模式，以村委會為投保主體，村委會代表轄區(qū)戶分別與保險公司簽訂保險合同、與治安承包人簽訂治安承包合同，治安承包人與農(nóng)戶簽訂治安服務(wù)合同。在簽訂契約合同中，必須明確雙方的各項權(quán)利和義務(wù)。既要與治安承包人就治安承包費和保險費的收取標(biāo)準(zhǔn)、治安防范責(zé)任的落實進行約定，又要與農(nóng)戶就家庭財產(chǎn)的底數(shù)和價值、財產(chǎn)發(fā)生盜搶后的補償條件、補償辦法及雙方應(yīng)履行的義務(wù)進行約定，還要與保險公司就險種、保費、保額、保險范圍、理賠程序、獎勵辦法進行約定，避免因契約合同條款模糊不清而相互推諉，最大限度地實現(xiàn)各方責(zé)權(quán)利的有機結(jié)合。⑷治安防范環(huán)節(jié)。開展農(nóng)村契約式治安保險聯(lián)防的最終目的在于強化治安巡邏力量，增強治安防范實效。要本著取之于民、用之于民的原則，對籌集的治安保險費由綜治辦設(shè)立專戶，集中管理，專款專用，按要求配齊配強治安聯(lián)防力量。巡邏采取分散與集中相結(jié)合的方式進行，派出所負責(zé)組織治安承包人開展巡邏防范。在契約合同有效期內(nèi)，凡治安承包人承包的村居未發(fā)生盜、搶案件的，保險公司從保費總額中提取一定比例的資金對治安承包人進行獎勵，獎金必須全部用于治安防范工作；治安承包人承包的村居發(fā)生盜、搶案件的，村委會按盜、搶財產(chǎn)數(shù)額的約定比例對治安承包人進行經(jīng)濟處罰。⑸保險理賠環(huán)節(jié)。一旦出險，治安承包人和出險農(nóng)戶要及時向村委會報告，村委會向鎮(zhèn)綜治辦、派出所和保險公司報案，由鎮(zhèn)綜治辦、派出所安排專人負責(zé)幫助農(nóng)戶做好理賠工作。

2、把握時間進度。試點工作分為三個階段：⑴宣傳發(fā)動階段。各村要召開兩委會、黨員村民代表會，深入發(fā)動，廣泛宣傳。保險公司統(tǒng)一印制宣傳材料，材料發(fā)放到戶，調(diào)動廣大群眾參加契約式治安保險聯(lián)防的積極性。⑵登記家庭財產(chǎn)、收取治安保險費階段。各村要結(jié)合實際和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極動員群眾入保，每戶按照36元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取，確保參保面達到98%以上。農(nóng)戶家庭財產(chǎn)登記要實行群眾報告和實地查看相結(jié)合的方式，村委會、治安承包人、農(nóng)戶三方簽字認可，確保財產(chǎn)登記真實可靠，不重、不漏。⑶檢查驗收、建章立制階段。在對試點工作檢查驗收的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)。同時，鎮(zhèn)村兩級要建立健全各項規(guī)章制度，確保圓滿完成試點任務(wù)。

二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村契約式治安保險聯(lián)防試點工作順利進行

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村契約式治安保險聯(lián)防試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各管理區(qū)、各村要把開展農(nóng)村契約式治安保險聯(lián)防試點工作作為平安建設(shè)的一項重要工作抓緊、抓好、抓出成效，要成立由主要負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，研究、制定切實可行的實施方案，做到合理安排，統(tǒng)籌兼顧，明確職責(zé)分工，確保試點工作扎實推進。

2、深入宣傳發(fā)動。宣傳發(fā)動是一項貫穿試點工作始終的長期任務(wù)。各村要充分利用印發(fā)宣傳材料、黑板報、張貼標(biāo)語、開展咨詢等有效形式，大力向群眾宣傳開展農(nóng)村契約式治安保險聯(lián)防的好處，營造良好的工作氛圍，最大限度地調(diào)動群眾自覺參保的積極性。要通過召開村民會和黨員、村民代表會等形式，進一步統(tǒng)一思想，層層發(fā)動，讓廣大群眾積極主動地參與到工作中來。各村黨員干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極參與，率先垂范，以實際行動推動試點工作的有效開展。

2004－2014年連續(xù)11a的中央一號文件中都對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展做出了明確的批示，要求積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系。其中，在2007年提出各級財政對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予保費補貼。2007年以來，我國農(nóng)業(yè)保險在公共財政的支持下得到前所未有的蓬勃發(fā)展。政府的財政補貼也已成為我國農(nóng)業(yè)保險市場建立不可或缺的要素。那么，近幾年來農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策的績效到底如何，是政府決策者、專家學(xué)者非常關(guān)心的問題，也是進一步完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險措施的主要依據(jù)之一。隨著我國政策性農(nóng)業(yè)保險工作的逐步展開，政策性農(nóng)業(yè)保險的績效研究工作也逐漸得到了重視。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)保險補貼理論研究形成的主要觀點是農(nóng)業(yè)保險會帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，從而帶來社會福利的增加。同時，學(xué)者們也從不同角度對不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險績效展開了定性或定量的評價。本研究從不同視角出發(fā)對政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價的指標(biāo)進行探討，以期為系統(tǒng)性構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價指標(biāo)體系，提高政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價效率提供依據(jù)和參考。

1基于三大利益主體視角的政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價指標(biāo)

1．1各級政府視角

中央政府是農(nóng)業(yè)保險政策的主要制定者，各級政府均是農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的提供者。希望通過政府的引導(dǎo)和補貼資金支持，政策性農(nóng)業(yè)保險會帶來可觀的經(jīng)濟和社會效益，與經(jīng)濟效益相比，政策性農(nóng)業(yè)保險的價值主要體現(xiàn)在其社會價值上，其社會效應(yīng)主要表現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范能力，提高財政資金使用效率，提高農(nóng)村社會保障水平，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，從而促進“三農(nóng)”問題的解決，構(gòu)建和諧社會等。因此，從政府的視角而言，他們更關(guān)心政策的制定和執(zhí)行效果，相關(guān)學(xué)者們主要從補貼資金使用情況、保障水平、保障范圍、風(fēng)險保障能力、農(nóng)業(yè)保險滲透度、保險對象參與度等幾個方面構(gòu)建了反應(yīng)政策制定和執(zhí)行效果的基于政府視角的績效評價指標(biāo)。

1．2農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體角度

目前，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的主體是以商業(yè)保險公司為主，同時還有農(nóng)業(yè)保險互助合作組織等機構(gòu)。作為農(nóng)業(yè)保險的供給方，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)保險市場的主體之一，是執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)保險政策的重要載體。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的實力、風(fēng)險承受能力，決策和行為等均與農(nóng)業(yè)保險補貼政策的效率息息相關(guān)。目前國內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)營主體實力、風(fēng)險承受能力、經(jīng)營補貼力度三個方面建立了基于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體視角的評價指標(biāo)。其中，經(jīng)營主體實力主要用保險資金充足率來表示，反映了保險經(jīng)營是否具有長效發(fā)展能力;風(fēng)險承受能力主要用經(jīng)營保險數(shù)量和巨災(zāi)風(fēng)險分散方式來表示。

1.社會保險制度理念

各國的保險立法都受到不同的社會保障制度理念的影響，但是社會保險是社會保障體系中的一種獨立的制度，應(yīng)該有用自身獨特的制度理念。應(yīng)該從社會保險制度的本質(zhì)入手來理清社會保險制度理念。縱觀社會保險制度的整個發(fā)展過程可以看出，社會連帶、互助共濟、社會契約和社會共同責(zé)任催生了社會保險制度，同時也成為了社會保險制度的核心價值，是各國的保險制度都需遵守的理念。其中社會連帶和互助共濟建立的人性的基礎(chǔ)上，是社會保障制度的靈魂，社會契約與社會共同責(zé)任是基本的方法。

2.新農(nóng)合制度構(gòu)建遵循了社會保險理念

2.1社會連帶、互助共濟理念在新農(nóng)合制度中的體現(xiàn)

通過對傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的創(chuàng)新而產(chǎn)生了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新農(nóng)合制度中繼承了傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的社會連帶、互助共濟的理念。在新農(nóng)合制度中，有收入的農(nóng)民為自己和有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的無收入家庭進行醫(yī)療保險繳費，縣、市、省、國家四級財政提供保險繳費補助，更好地為農(nóng)民服務(wù)。將“農(nóng)民社區(qū)集體互助共濟”的傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕吧鐣ブ矟钡男罗r(nóng)合。

2.2社會契約、社會共同責(zé)任理念在新農(nóng)合制度中的體現(xiàn)

2004－2014年連續(xù)11a的中央一號文件中都對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展做出了明確的批示，要求積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系。其中，在2007年提出各級財政對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予保費補貼。2007年以來，我國農(nóng)業(yè)保險在公共財政的支持下得到前所未有的蓬勃發(fā)展。政府的財政補貼也已成為我國農(nóng)業(yè)保險市場建立不可或缺的要素。那么，近幾年來農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策的績效到底如何，是政府決策者、專家學(xué)者非常關(guān)心的問題，也是進一步完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險措施的主要依據(jù)之一。隨著我國政策性農(nóng)業(yè)保險工作的逐步展開，政策性農(nóng)業(yè)保險的績效研究工作也逐漸得到了重視。國內(nèi)對農(nóng)業(yè)保險補貼理論研究形成的主要觀點是農(nóng)業(yè)保險會帶來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，從而帶來社會福利的增加。同時，學(xué)者們也從不同角度對不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險績效展開了定性或定量的評價。本研究從不同視角出發(fā)對政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價的指標(biāo)進行探討，以期為系統(tǒng)性構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價指標(biāo)體系，提高政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價效率提供依據(jù)和參考。

1基于三大利益主體視角的政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價指標(biāo)

1．1各級政府視角

中央政府是農(nóng)業(yè)保險政策的主要制定者，各級政府均是農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的提供者。希望通過政府的引導(dǎo)和補貼資金支持，政策性農(nóng)業(yè)保險會帶來可觀的經(jīng)濟和社會效益，與經(jīng)濟效益相比，政策性農(nóng)業(yè)保險的價值主要體現(xiàn)在其社會價值上，其社會效應(yīng)主要表現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范能力，提高財政資金使用效率，提高農(nóng)村社會保障水平，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，從而促進“三農(nóng)”問題的解決，構(gòu)建和諧社會等。因此，從政府的視角而言，他們更關(guān)心政策的制定和執(zhí)行效果，相關(guān)學(xué)者們主要從補貼資金使用情況、保障水平、保障范圍、風(fēng)險保障能力、農(nóng)業(yè)保險滲透度、保險對象參與度等幾個方面構(gòu)建了反應(yīng)政策制定和執(zhí)行效果的基于政府視角的績效評價指標(biāo)。

1．2農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體角度

目前，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的主體是以商業(yè)保險公司為主，同時還有農(nóng)業(yè)保險互助合作組織等機構(gòu)。作為農(nóng)業(yè)保險的供給方，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)保險市場的主體之一，是執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)保險政策的重要載體。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的實力、風(fēng)險承受能力，決策和行為等均與農(nóng)業(yè)保險補貼政策的效率息息相關(guān)。目前國內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)營主體實力、風(fēng)險承受能力、經(jīng)營補貼力度三個方面建立了基于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體視角的評價指標(biāo)。其中，經(jīng)營主體實力主要用保險資金充足率來表示，反映了保險經(jīng)營是否具有長效發(fā)展能力;風(fēng)險承受能力主要用經(jīng)營保險數(shù)量和巨災(zāi)風(fēng)險分散方式來表示。

[摘要本文分析了審計實務(wù)中“道德風(fēng)險”的生成機制，借鑒國外先進理念和規(guī)則，提出我國審計實務(wù)中防范審計主體“數(shù)字腐敗”的辦法。

[審計摘要：“道德風(fēng)險”；規(guī)避；策略

一、“道德風(fēng)險”的生成機制

最近幾年，道德風(fēng)險成為困擾審計工作的一大難題。

由于存在著很多“數(shù)字腐敗”現(xiàn)象，國際一些聞名會計師事務(wù)所的公信力和職業(yè)操守受到人們的質(zhì)疑。2001年底，能源巨頭安然公司受到美國證券交易委員會的調(diào)查，安然公司不久就公布申請破產(chǎn)保護。而負責(zé)安然審計事務(wù)的安達信事務(wù)所竟然銷毀了大量和之相關(guān)的文件。至此，安然公司和安達信事務(wù)所進行財務(wù)信息造假、損害股東和投資者利益的財務(wù)丑聞便暴露無遺。安然的破產(chǎn)，也導(dǎo)致安達信這樣一個有90多年歷史的世界級會計師事務(wù)所史無前例地退出了審計市場。我國證券市場近年也爆發(fā)了一連串欺騙投資者的事件。國內(nèi)外大量事實表明，在某些審計實務(wù)中審計主體存在著較嚴(yán)重的道德風(fēng)險。這種道德風(fēng)險的生成原因主要來自于以下幾個方面。

（一）源于信息不對稱。注冊會計師、所有者、經(jīng)營者形成了審計關(guān)系，注冊會計師接受所有者委托，依法對被審計人的財務(wù)報表和會計賬目進行查證，鑒定其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果是否真實合法，是否符合有關(guān)法規(guī)和公認會計原則。在審計實務(wù)中，承擔(dān)審計任務(wù)的注冊會計師有可能提供失真的審計信息，從而損害所有者的利益。