筆者于2007-2011年在湖南、甘肅、江蘇、上海、四川等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施仍存在許多不如人意的地方。

第一，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策認(rèn)知程度有限。盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在大部分省市已經(jīng)推行，但據(jù)筆者在甘肅酒泉地區(qū)展開的統(tǒng)計(jì)調(diào)研表明，相比于農(nóng)村人身意外保險(xiǎn)、普通家財(cái)險(xiǎn)，農(nóng)戶對(duì)種養(yǎng)兩險(xiǎn)的熟悉程度低得多。而在最早開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)大省湖南調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，聽說過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的農(nóng)民僅占調(diào)查人數(shù)的10.5%，熟悉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策流程的農(nóng)戶僅占3.8%，尤以種植業(yè)為甚。尤其某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾發(fā)生謊報(bào)投保數(shù)量以套取保費(fèi)補(bǔ)貼等違規(guī)行為，使得許多農(nóng)戶對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼仍保持較明顯的不信任，進(jìn)而影響其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買決策，加大了農(nóng)險(xiǎn)的推廣難度。

第二，補(bǔ)貼方式單一，未能有效地與其它支農(nóng)手段結(jié)合，激勵(lì)效應(yīng)有限。筆者在湖南發(fā)放了250份調(diào)查問卷，擬分析農(nóng)戶不同補(bǔ)貼水平下，農(nóng)戶增加投保的意愿。筆者以水稻種植為例，運(yùn)用SPSS12軟件，利用方差分析，考察了在補(bǔ)貼水平分別為每畝15.12元、13.44元、11.76元、10.08元、8.40元時(shí)，農(nóng)民愿意參保的種植面積數(shù)量的變化。在同質(zhì)性檢驗(yàn)中，顯著性水平為0.124大于0.05，意味著方差是同質(zhì)的，可以進(jìn)行方差分析。在ANOVA分析中，F(xiàn)值為4.728，顯著性水平為0.016小于0.05達(dá)到了顯著性水平，這就意味著按照補(bǔ)貼水平分組中，至少有兩組存在差異。在事后比較中可以看到，按照補(bǔ)貼水平進(jìn)行分組后，每畝補(bǔ)貼15.12元與每畝補(bǔ)貼8.40元、10.08元、11.76元之間存在顯著性差異，而每畝補(bǔ)貼8.40元、10.08元、11.76元之間不存在顯著性差異。由此可見，當(dāng)每畝補(bǔ)貼15.12元（即補(bǔ)貼率達(dá)到90%）時(shí)，農(nóng)民參與投保意愿才會(huì)顯著增加，這必將導(dǎo)致各級(jí)政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)極其沉重。而相比之下，當(dāng)問及到農(nóng)戶“糧食直補(bǔ)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比較，您認(rèn)為哪一項(xiàng)對(duì)您生產(chǎn)幫助更有為效”時(shí)，68.21%的農(nóng)戶都回答糧食直補(bǔ)更有效，原因在于糧食直補(bǔ)宣傳面更廣，而且直接補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)戶效用增加的效果更為明顯。僅8.09%的人回答農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼更有效。盡管農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)的接受程度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，但當(dāng)問及“若從糧食直補(bǔ)中扣除一部分金額作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，您是否能接受”時(shí)，47.3%的農(nóng)戶表示可以接受，其原因是盡管農(nóng)民自主投保積極性不高，但考慮到若享受政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其自負(fù)保費(fèi)大幅降低的情況下，從直補(bǔ)中扣除這小部分保費(fèi)尚能接受。有52%的受訪者表示可以接受將農(nóng)村信貸支持與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來，不僅獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，且更易獲得貸款。

第三，種植業(yè)補(bǔ)貼品種的規(guī)定仍不盡科學(xué)，區(qū)域特色作物未納入中央補(bǔ)貼范疇。我國(guó)種植業(yè)補(bǔ)貼品種仍以糧食作物為主，考慮經(jīng)濟(jì)作物較少。尤其從補(bǔ)貼試點(diǎn)推廣情況來看，許多省、市的特色作物并未考慮在其中。如陜西的蘋果、海南的橡膠、云南的烤煙等。這些省份地處我國(guó)西部，地方財(cái)政實(shí)力有限，而中央政府未將其納入補(bǔ)貼范圍。這種沒有考慮各地特色的一刀切做法，顯然使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給有所折扣，從而影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求。第四，風(fēng)險(xiǎn)分散缺乏財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼體系不夠健全。誠(chéng)如前述，一個(gè)科學(xué)、完備的補(bǔ)貼體系應(yīng)涵蓋保費(fèi)補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼等等。但到目前為止，全國(guó)范圍內(nèi)仍以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼為主。盡管有些省市政府對(duì)一定程度的巨災(zāi)實(shí)施兜底，但即使是在地方財(cái)政實(shí)力雄厚的省市，如上海，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分保仍缺乏必要的財(cái)政支持。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)框架的改進(jìn)

（一）補(bǔ)貼作物的選定：兼顧支柱作物及區(qū)域性特色作物。一般來說，需要納入財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類的是支柱作物和主要家禽家畜，如水稻、小麥、棉花、玉米、能繁母豬、奶牛、以及各地支柱農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物等，這些產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略意義重大，直接影響公眾日常生活、消費(fèi)，關(guān)乎國(guó)家糧食安全及各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)各地地情差異極大，應(yīng)充分考慮各地實(shí)情，兼顧當(dāng)?shù)靥厣魑锏难a(bǔ)貼，以提供對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要保障。而暫不納入財(cái)政補(bǔ)貼的作物則包括某些單一風(fēng)險(xiǎn)作物。這些作物遭受損失的概率較小，符合一般的商業(yè)保險(xiǎn)承保條件，故無須納入政策補(bǔ)貼的范疇。對(duì)于一些范圍小、價(jià)值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障可暫不納入補(bǔ)貼范圍，同理，一些品種較為稀少的動(dòng)物物種（一般被作為特種養(yǎng)殖險(xiǎn)投保）如養(yǎng)鹿保險(xiǎn)、養(yǎng)貂保險(xiǎn)等，這些物種就養(yǎng)殖面而言并不廣，且一般不占地方畜牧產(chǎn)業(yè)的支配位置，除非有條件地區(qū)，否則這類作物不宜納入財(cái)政補(bǔ)貼范疇。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率測(cè)度模型構(gòu)建

(一)理論模型影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的因素主要有自然因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，可將社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)一步劃分為:資本因素、勞動(dòng)力因素、技術(shù)因素與政策因素。國(guó)家為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，每年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供財(cái)政支持，自2007年起，國(guó)家在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一項(xiàng)投入，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要影響。

(二)研究方法數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

(DEA)方法是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Chanes和W.W.Cooper在1978年以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來的一種非參數(shù)的效率評(píng)價(jià)方法。該方法是評(píng)價(jià)存在多個(gè)投入和多個(gè)產(chǎn)出的同質(zhì)決策單元(DMU)效率值的一種有效的方法［9］。DEA方法一般分為測(cè)量綜合技術(shù)效率的不變規(guī)模報(bào)酬的CCR模型(Charens、Cooper＆Rhodes)和測(cè)量綜合技術(shù)效率的可變規(guī)模報(bào)酬的BCC模型(Banker、Cha-rens＆Cooper)。通過DEA方法取得的結(jié)果和結(jié)論的有效性是相對(duì)的，當(dāng)決策單元的效率值為1時(shí)，稱之為DEA有效，而當(dāng)決策單元的效率值小于1時(shí)，則為DEA無效。該方法在分析過程中幾乎不需要考慮參數(shù)的性質(zhì)，對(duì)處理多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出方面的問題研究具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

(三)指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來源

內(nèi)容摘要：財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，但如何把好的政策用好卻是一個(gè)難題。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就存在這樣那樣的問題，如補(bǔ)貼總量小、穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)混亂等。要解決這些問題需要遵循一定的原則，在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，確定合適的目標(biāo)，進(jìn)而采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，黃箱補(bǔ)貼，綠箱補(bǔ)貼

一、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的演變

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開放以來我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段（1978年～1994年）是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段（1994年～2002年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段（2003年至今）是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

從2004年起，國(guó)家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）126.8億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元，分別比2005增加2億元和3億元。

我國(guó)還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。2006年，中央財(cái)政共安排125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。這是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措，對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全，意義重大。

第一章總則

第一條為了貫徹**省《財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革的指導(dǎo)意見》，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金會(huì)計(jì)核算行為，依據(jù)現(xiàn)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于**省各級(jí)人民政府管理財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金的財(cái)政部門及所屬會(huì)計(jì)核算中心。

第三條各級(jí)財(cái)政部門必須配備專職或兼職財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金會(huì)計(jì)人員（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)人員）。會(huì)計(jì)人員受本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)會(huì)計(jì)人員指導(dǎo)。

第四條財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金會(huì)計(jì)是各級(jí)財(cái)政部門反映、核算和監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金撥付、發(fā)放等業(yè)務(wù)活動(dòng)的專門會(huì)計(jì)，其會(huì)計(jì)核算是各級(jí)財(cái)政總預(yù)算的明細(xì)核算。會(huì)計(jì)人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》行使職權(quán)、履行義務(wù)。

第二章會(huì)計(jì)事務(wù)處理

地鐵在城市軌道交通系統(tǒng)中占據(jù)著重要的地位，它標(biāo)志著一個(gè)城市的發(fā)達(dá)程度，更是一項(xiàng)便民、惠民的民生工程。發(fā)達(dá)的地鐵線路不但可以有效緩解城市交通擁堵現(xiàn)象、減少汽車尾氣的排放量，同時(shí)由于地鐵車次時(shí)間間隔的固定性，受其他交通工具和環(huán)境因素的影響程度小，使得市民可以合理安排出行時(shí)間。再者，地鐵的運(yùn)營(yíng)更能帶動(dòng)地鐵沿線的商業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。正是由于地鐵具備以上優(yōu)點(diǎn)，使得他成為具備建設(shè)能力的城市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。但由于地鐵的建設(shè)成本大，運(yùn)營(yíng)成本高，世界范圍內(nèi)的地鐵大都處在虧損狀態(tài)。這就使得承載地鐵建設(shè)的主體承受著巨大的壓力，對(duì)于地鐵建設(shè)這一項(xiàng)由當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的市政工程，財(cái)政補(bǔ)貼成為減少建設(shè)單位壓力的重要措施。

一、地鐵運(yùn)營(yíng)虧損的原因

（一）收入總額受限地鐵的運(yùn)營(yíng)收入基本分成兩類：票務(wù)收入和非票務(wù)收入。地鐵公司在定價(jià)過程中，要舉行聽證會(huì)，票價(jià)定的過高，盡管有利于增加企業(yè)的收入，但有悖于地鐵作為交通工具，要最大程度惠及百姓，不能讓價(jià)格成為百姓選擇出行工具的約束條件這一初衷。非廣告收入構(gòu)成票務(wù)收入的主要部分，然而廣告帶來的收益是有限的，而且受市場(chǎng)影響因素較大，不能成為地鐵建設(shè)單位穩(wěn)定的收入來源。

（二）運(yùn)營(yíng)成本高地鐵的運(yùn)營(yíng)成本主要包括車輛設(shè)備的維修費(fèi)（包括大修理費(fèi)）、人力成本、動(dòng)力成本（電費(fèi)）、管理費(fèi)用，還包括折舊和利息支出。1.逐年增長(zhǎng)的維修費(fèi)地鐵的維修費(fèi)主要包括兩部分：一部分是金額相對(duì)穩(wěn)定的維修費(fèi)，如基礎(chǔ)設(shè)施的定期維護(hù)；另一部分是大修理費(fèi)，隨著地鐵運(yùn)營(yíng)期間的增加，車輛設(shè)備等老化程度加重，相應(yīng)的維修費(fèi)用會(huì)逐漸增加。2.高額的固定資產(chǎn)折舊地鐵建設(shè)單位的成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。其中建設(shè)成本包括土建施工投資、相關(guān)設(shè)備及設(shè)備安裝投資，除此之外還有一些設(shè)計(jì)、勘察、咨詢、監(jiān)理等費(fèi)用將以待攤投資的形式計(jì)入地鐵的建設(shè)成本，在工程竣工結(jié)算后，最終形成巨額的固定資產(chǎn)價(jià)值。而這些固定資產(chǎn)在地鐵正式運(yùn)營(yíng)之后以折舊的方式計(jì)入運(yùn)營(yíng)期的成本中，由于行業(yè)的特殊性，地鐵公司的折舊額巨大，對(duì)運(yùn)營(yíng)期利潤(rùn)的影響也是十分顯著的。3.利息支出在地鐵的建設(shè)過程中，建設(shè)資金一部分來自政府投入，另一部分由企業(yè)自籌，大多來自銀行的貸款，這些貸款形成較大數(shù)額的利息支出，除了一部分利息以資本化形式計(jì)入建設(shè)成本，其余部分將影響運(yùn)營(yíng)期間的損益。

二、政府補(bǔ)貼的必要性

（一）有利于加快地鐵建設(shè)步伐地鐵建設(shè)需要大量的資金投入，從前期的施工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)勘察到工程監(jiān)理和技術(shù)咨詢，從車站區(qū)間、軌道和風(fēng)水電等的土建施工，到站點(diǎn)的裝飾裝修，從車輛的購(gòu)置到風(fēng)水電等系統(tǒng)的設(shè)備投資，都需要大量資金支持。因此，地鐵建設(shè)資金是否充足，關(guān)系到地鐵的工程質(zhì)量，關(guān)系到地鐵工程的竣工時(shí)間，關(guān)系到相關(guān)施工單位的利益，更關(guān)系到地鐵按城市的規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)線路的建設(shè)。