根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，為貫徹落實省委、省政府《關于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興*的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、擴大小額擔保貸款范圍和額度

小額擔保貸款扶持對象范圍為：領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和“零就業(yè)”家庭成員；辦理了《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；城鎮(zhèn)殘疾人（憑殘疾人證）；辦理了《失地農(nóng)民優(yōu)惠證》的失地農(nóng)民；其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、留學回國人員、事業(yè)單位正常分流人員）；進城創(chuàng)業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者。以上人員有創(chuàng)業(yè)愿望和有較好創(chuàng)業(yè)項目（經(jīng)專家論證）參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》后，可成為小額擔保貸款扶持對象。

上述人員從事自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。各級擔保中心在調(diào)查核實的基礎上，應為其提供小額貸款擔保并向經(jīng)辦銀行推薦小額擔保貸款。小額擔保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經(jīng)辦銀行與擔保中心根據(jù)經(jīng)營項目和個人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的，可向經(jīng)辦銀行提出申請，經(jīng)批準可展期一年，展期不貼息。

二、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持

各有關部門要積極扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，對當年安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)職工人數(shù)30％以上，并與其簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)市勞動保障、財政部門認定后，經(jīng)辦銀行應根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)，在規(guī)定范圍內(nèi)合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業(yè)信貸支持。對吸納安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工人數(shù)50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，經(jīng)市勞動保障、財政部門認定為勞動密集型小企業(yè)后，其申請的小企業(yè)貸款，擔保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區(qū)）擔保中心提供擔保支持，30萬元以上100萬元以下須經(jīng)省擔保中心批準后，市、縣（區(qū)）擔保中心提供擔保支持）的擔保支持或企業(yè)自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財政貼息。

一小額信貸支持大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，有80%的被調(diào)查大學生有創(chuàng)業(yè)的想法。但由于資金不足導致真正創(chuàng)業(yè)的大學生不到2%。缺乏資金是創(chuàng)業(yè)的最大障礙。小額信貸作為一種普惠性的金融制度運用于大學生創(chuàng)業(yè)中以解決自主創(chuàng)業(yè)資金問題。當前國家和各級政府對小額信貸支持大學生創(chuàng)業(yè)方面有相關的法律政策。國家《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》就將指導扶持大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要一項內(nèi)容。人社部、教育部等六部委聯(lián)合實施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，通過對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持、提供創(chuàng)業(yè)指導服務、開展創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)孵化服務等任務推進大學生創(chuàng)業(yè)[1]。深圳市《關于促進就業(yè)工作的意見》指出大學生創(chuàng)業(yè)可享受小額擔保貸款和貼息支持等政策優(yōu)惠支持。廣東省政府了《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》，明確經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓合格的大學畢業(yè)生，可獲得一定額度有小額擔保貸款，并在一定期限內(nèi)不分經(jīng)營范圍給予全額貼息。這些法律政策為大學生創(chuàng)業(yè)提供了一定的保障，激勵和引導學生投身于創(chuàng)業(yè)實踐中。

二小額信貸支持大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度缺陷

雖然法律政策對小額信貸支持大學生創(chuàng)業(yè)方面有了一定程度的支持，但由于在創(chuàng)業(yè)方面的政策法律保障仍未完善，導致大學生創(chuàng)業(yè)活動缺乏推動力，欠缺創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)業(yè)效率低下，未能達到創(chuàng)業(yè)預期的效果。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）小額創(chuàng)業(yè)貸款的法律政策缺失大學生創(chuàng)業(yè)中會面臨各種各樣的問題，其中資金問題是阻礙創(chuàng)業(yè)的首要問題。很多大學生想創(chuàng)業(yè)，卻缺乏創(chuàng)業(yè)資金。想創(chuàng)業(yè)貸款，卻由于不滿足貸款的條件或戶籍管轄，無法獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款，解決不了資金的瓶頸。大學生創(chuàng)業(yè)中需要用法律政策來拓展創(chuàng)業(yè)實踐，維護在創(chuàng)業(yè)中權(quán)益。但各地區(qū)對大學生創(chuàng)業(yè)的法律政策僅僅是原則性的解釋，實際處理的方法過于籠統(tǒng)，對創(chuàng)業(yè)中存在的如創(chuàng)業(yè)教育、資金籌集、創(chuàng)業(yè)服務等現(xiàn)實問題無法根本解決，未能對大學生創(chuàng)業(yè)起到實質(zhì)性的保障支撐作用。

（二）小額創(chuàng)業(yè)貸款渠道單一大學生創(chuàng)業(yè)通過小額貸款方式獲得資金的支持，然而提供小額貸款的融資渠道僅僅是政府指定的金融機構(gòu)，貸款的渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)者無法通過其它渠道進行融資。即使獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款，其額度亦較少，有些地區(qū)提供的貸款額度只有1-3萬元。由于獲得的貸款資金過小，不能滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)啟動資金的需要。同時在小額貸款申請時還需提供擔保，加大了學生創(chuàng)業(yè)獲得小額貸款的難度。

根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，為貫徹落實省委、省政府《關于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、擴大小額擔保貸款范圍和額度

小額擔保貸款扶持對象范圍為：領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和“零就業(yè)”家庭成員；辦理了《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；城鎮(zhèn)殘疾人（憑殘疾人證）；辦理了《失地農(nóng)民優(yōu)惠證》的失地農(nóng)民；其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、留學回國人員、事業(yè)單位正常分流人員）；進城創(chuàng)業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者。以上人員有創(chuàng)業(yè)愿望和有較好創(chuàng)業(yè)項目（經(jīng)專家論證）參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》后，可成為小額擔保貸款扶持對象。

上述人員從事自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。各級擔保中心在調(diào)查核實的基礎上，應為其提供小額貸款擔保并向經(jīng)辦銀行推薦小額擔保貸款。小額擔保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經(jīng)辦銀行與擔保中心根據(jù)經(jīng)營項目和個人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的，可向經(jīng)辦銀行提出申請，經(jīng)批準可展期一年，展期不貼息。

二、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持

各有關部門要積極扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，對當年安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)職工人數(shù)30％以上，并與其簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)市勞動保障、財政部門認定后，經(jīng)辦銀行應根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)，在規(guī)定范圍內(nèi)合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業(yè)信貸支持。對吸納安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工人數(shù)50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，經(jīng)市勞動保障、財政部門認定為勞動密集型小企業(yè)后，其申請的小企業(yè)貸款，擔保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區(qū)）擔保中心提供擔保支持，30萬元以上100萬元以下須經(jīng)省擔保中心批準后，市、縣（區(qū)）擔保中心提供擔保支持）的擔保支持或企業(yè)自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財政貼息。

第一條為支持和鼓勵我市廣大干部群眾積極投身創(chuàng)業(yè)實踐，全面激發(fā)社會創(chuàng)造活力，加快推進全民創(chuàng)業(yè)進程，不斷壯大民營經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《*市加快推進全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要》（*市委發(fā)〔20*〕30號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱創(chuàng)業(yè)資金）是指市財政每年預算安排的，主要用于支持、引導中小型民營企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)的扶持資金。

第三條創(chuàng)業(yè)資金管理和使用堅持公平、公正、公開的原則，采用評審制等辦法，確保創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門負責創(chuàng)業(yè)資金的管理、監(jiān)督和使用。

（一）市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門創(chuàng)業(yè)資金使用指南，組織項目申報、審核，下達項目資金計劃，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，配合市財政部門開展創(chuàng)業(yè)資金的績效評價；

（二）市財政部門負責創(chuàng)業(yè)資金的預算管理，審核下達資金計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價。

為進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國家、省和我市關于鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關政策和《關于嘉興市鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實施意見》（嘉委辦〔20*〕54號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的重要意義

高校畢業(yè)生是國家和社會寶貴的人才資源。鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道和促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑。鼓勵和引導高校畢業(yè)生發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢，自主創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，幫助他們在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，既能促使高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)自我就業(yè)，又能為社會提供就業(yè)崗位，不僅能有效緩解就業(yè)矛盾，而且有利于進一步營造全社會尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，對推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

平湖籍高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)，在本市創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，可享受如下優(yōu)惠政策。

（一）規(guī)費減免