二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經濟和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關財政經濟和企業(yè)發(fā)展的調研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。

當前，經濟運行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經濟增速明顯放緩，國際經濟環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計劃，對我國經濟的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財政政策提出了更高的要求。

地方財政部門會計管理機構面對新情況、新問題，如何落實科學發(fā)展觀，為大財政服務，為地方經濟服務，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財政部門會計管理工作的職能

財政部門既是國家行政機關，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預算法、會計法、采購法、注冊會計師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財政部門應該如何開展會計管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計法》賦予的會計管理職能，2007年7月1日實施的《會計法》七章五十二條明確規(guī)定：“財政部門主管全國的會計工作以及會計管理機構的權力和責任”，已經成為指導會計管理工作的最高準則。

第一條本規(guī)則適用于專家資格認定、入選及專家組運行和管理活動。

第二條為充分發(fā)揮各領域專家在預防和處置各類突發(fā)公共事件中的咨詢指導作用，完善和規(guī)范政府、專家、公眾三結合的應急管理決策機制和組織體系，促進公共安全科學技術發(fā)展和應用，推動應急管理工作深入開展，根據(jù)《黃巖區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定，建立區(qū)政府應急管理專家組（以下簡稱“專家組”）。為確保專家組相關研究和咨詢工作的有效開展，特制定本規(guī)則。

第三條應急管理專家組是一支多專業(yè)、多領域、跨部門的在全區(qū)各行業(yè)有專業(yè)技術特長的高級專家隊伍，其成員從各級機關、企事業(yè)單位的科技人員和管理人員中聘任。

第四條專家組設組長1名，秘書長1名，副秘書長1名，下設自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4個專業(yè)小組。組長負責本屆專家組的全面工作；秘書長協(xié)助組長開展工作，負責專家組活動的組織、協(xié)調、召集、日常事務等事項。

第五條專家組的主要任務是為全區(qū)應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。

（一）對加強應急管理工作的有關重大理論和實踐問題開展調查研究，提出對策和建議；

【內容提要】新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。它以現(xiàn)代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

【關鍵詞】新公共管理/公共服務/傳統(tǒng)公共行政

【正文】

從本世紀70年代開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內進行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎

1、大學校園文化與社會文化的關系

文化是人類所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。自有人類社會就有社會文化的存在和發(fā)展。一個國家、一個民族的文化在長期的歷史發(fā)展過程中，繼承和積淀了深厚的民族傳統(tǒng)，又在與外來文化的碰撞和交融中不停地內化更新、外向傳導，從而促進整個人類文化向前發(fā)展。

大學校園文化是作為一種社區(qū)文化而存在的。它是社會主體文化的一個子系統(tǒng)，是一種亞文化。它也必然以社會文化為背景，折射和反映出主體文化的民族性、傳統(tǒng)性和時代性，同時又具有區(qū)別于主體文化系統(tǒng)內其他子系統(tǒng)亞文化的個性特征，在自身發(fā)展過程中，不停地吸收、批判、創(chuàng)造、輻射，促進社會主體文化的發(fā)展。

大學校園是一個以教育為主要社會職能的社區(qū)，活動于其中的人群是大學生、教師和干部。他們的活動方式一是課堂內實驗室內的教學、科研活動，二是課堂外的學術交流、社團活動、公益勞動、人際交往、日常生活、閑暇娛樂等活動，因此這里既是一個教育環(huán)境。

高等教育活動使生活于校園的人群有著區(qū)別于其他群體的特別的共同價值體系、思維方式、群體心理以及思想觀念?！耙环N文化的核心是一種價值體系”（1）“校園文化的形成引導生活在校園內的每一個人去實現(xiàn)人生的價值，并且在高等學校教育目標的實現(xiàn)中，完成每個人價值觀的實現(xiàn)”。（2）但校園文化環(huán)境不是封閉系統(tǒng)而是一個開放系統(tǒng)，它與社會文化大環(huán)境息息相通，必然受社會主體文化的制約和影響。

2、大學校園文化現(xiàn)狀

行政管理論文 我國國有企業(yè)改革在本世紀末有限的幾年中,如何有效地推進改革進程,關系到建立社會主義市場經濟體制的績效評價,也是下一步改革的焦點.我國國有企業(yè)改革主要是一種自上而下的、由政府推動的企業(yè)制度創(chuàng)新.這種改革方式日益顯現(xiàn)政府推動、企業(yè)消極等待的特征:一方面,各級政府及有關經濟部門經常慣用行政手段去推進國有企業(yè)改革;另一方面,國有企業(yè)面對各種不可回避的矛盾產生觀望、等待心理,對政府的依賴度增強.這種政企難解難分狀況的持續(xù)只能使國有企業(yè)改革離法人實體與市場競爭主體的目標越來越遠.從我國國有企業(yè)改革的實際出發(fā),按照建立社會主義市場經濟體制的總要求,明確國有企業(yè)改革中政府與企業(yè)的職責,即明確政府應做什么、不應做什么.國有企業(yè)應承擔哪些責任、剝離哪些不該由企業(yè)承擔的職責,涉及下一步國有企業(yè)改革方式的路徑選擇.對國有企業(yè)改革能否在本世紀末實現(xiàn)預期目標具有決定性的影響。改革的實踐表明：為加快國有企業(yè)改革,使其成為法人實體與市場競爭主體,必須對國有企業(yè)改革的方式進行改革

一、我國國有企業(yè)改革目前出現(xiàn)的企業(yè)依賴政府現(xiàn)象值得注意近幾年來,我國國有企業(yè)的改革與發(fā)展取得了初步的成效.但毋庸諱言,國有企業(yè)改革至今已顯露出諸多問題,面臨許多困難,突出表現(xiàn)在以下兩個方面,而這兩個方面又無一不強化了企業(yè)對政府解困的依賴：

一是國有企業(yè)虧損面繼續(xù)擴大,1996年,國有企業(yè)虧損面已達44%以上,就是狀況一直較好的廣東省,國有企業(yè)虧損面也已由1995年的20%增加到40%。大面積的虧損導致許多企業(yè)停產、停薪.目前,因發(fā)不出工資涉及到的困難職工已有1500多萬.占職工總數(shù)的10%,其中880多萬職工已生活在貧困線以下。

二是資產負債率越來越高.資產負債率即負債與企業(yè)資產之比.在西方,一般認為企業(yè)資產負債率不應超過50%,否則會使企業(yè)的潛在投資人對其投資與債權安全性產生疑慮而裹足不前.50%的資產負債率也被認為是衡量企業(yè)是否過度負債的警戒線。根據(jù)我國學者的計算,若將固有企業(yè)列支于成本的利息與稅后利潤除以國有總資產(利息+稅后利潤/國有總資產)計算所得的資產盈利率估計不超過6%.而銀行平均貸款利率為12%,國有企業(yè)平均資產盈利僅是銀行平均貸款利率的1/2.由此,我們一方面可以局部透視銀行呆帳損失與貸款壞帳的成因,另一方面可以認為,在目前條件下,只有把國有企業(yè)的平均資產負債率降低到50%以下,整個國有資產才能盈虧相抵,否則負債率越高,固有企業(yè)虧損越多。這是就平均水平而言,實際上影響不同產業(yè)、同一產業(yè)的不同國有企業(yè)負債率水平的因素很多,存在很大差異。由于企業(yè)的虧損面擴大,國有企業(yè)的負債率有繼續(xù)攀升的勢頭,其中的不良債務比例還可能繼續(xù)增大。

就大面積虧損的成因看,雖然在一定程度上與國有企業(yè)初臨市場競爭尚缺乏足夠的適應性有關,但更主要還在于長期以來國有企業(yè)的預算約束一直沒有硬起來,只能負盈''''不能負虧,盈利了企業(yè)所得不多,虧損了由政府兜著.致使虧損額與虧損面不斷擴大。當企業(yè)虧損額上升、虧損面擴大到危及簡單再生產甚至工人工資都開不出的時候,不是考慮如何"練好內功,,扭虧為盈,而是要求國家財政"輸血"支持企業(yè)扭虧為盈,甚至由政府擔保貸款給工人發(fā)工資。那么,國家財政是否具有幫助國有企業(yè)扭虧為盈的支撐能力呢?從1978年到1994年,國家財政收入占GNP的比重已由31.2%降低到11.8%,不僅低于發(fā)達國家,而且低于發(fā)展中國家的平均水平,如果不采取措施,到2000年有可能降低到8~9%.由于政府財政力量被削弱,1994年預算內投資僅占全社會投資的7.32%靠財政投入支持企業(yè)進行技術改造、產品開發(fā)、幫助企業(yè)扭虧為盈是不現(xiàn)實的。

就高額、過度負債的成因看,雖然國有企業(yè)債務的形成存在著與體制沿革相關的歷史的原因,但主要與國有企業(yè)的預算約束軟化有關。因為對于國有企業(yè)而言,企業(yè)是國家的,銀行也是國家的〈在銀行沒有商業(yè)化之前,不過是國家財政的出納機構〉,企業(yè)的資本,銀行的資本,說到底都是國有資本。國有企業(yè)行為一個明顯的特征就是敢于負債、樂于負債。貸款既可以用于生產經營,也可以用于福利、甚至發(fā)工資、發(fā)獎金及公款消費。對于許多固有企業(yè)來說,可能從借款的那一刻開始就已經注定要形成呆帳、死帳、壞帳。當企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行、甚至銀行與銀行之間被拖進打不開的債務鏈不能自拔以后,許多固有企業(yè)試圖依賴于政府的幫助賴掉(沖銷)死帳、呆帳和壞帳,從而卸去債務包袱。這種要求當然有其合理的成分(我們后面再做分析),但依靠政府減免債務.完全用"抹帳"的辦法來解決是不合理的,也是不現(xiàn)實的。因此,背負巨額債務負擔的國有企業(yè)又轉而去依賴國有商業(yè)銀行,希望銀行幫助卸掉債務包袱。由于到目前為止國有商業(yè)銀行是以整個國有財產作擔保,以國家財政為后盾的,所以對國有銀行的依賴在某種意義上也可以視為對政府的依賴。那么國有商業(yè)銀行能否支撐國有企業(yè)的"賴債"呢?到1995年末,居民儲蓄金額已達29,700億元。這近3萬億的居民儲蓄足以買下全部經營性國有資產,銀行已成了最大的"楊白勞"。銀行對企業(yè)流動資金貸款的年利率是12.06%,而一年期存款利率已高達10.98%,三年、五年期則更高。銀行只能在1%左右的利率差中謀求利潤.還要開支業(yè)務及各種費用支出,稍一松手就會出現(xiàn)虧損。如果銀行不良債權增多,貸出的很多是壞帳、死帳、呆帳,就無法支付儲戶存款,一旦發(fā)生儲戶擠兌銀行,后果不堪設想。另據(jù)有關資料,國有銀行自有資金與各項存款余額的比率已從1979年的31.9%下降到1995年初的7.02%.負債比例過寓,風險增大。按照國際公認的"巴塞爾協(xié)定",即銀行資本充足率不得小于8%的標準,我國國有銀行的負債率也已超過了安全警戒線。依賴固有銀行減輕債務負擔已是緣木求魚。