根據(jù)中共××區(qū)委與市科教黨委簽署的人才合作協(xié)議，2005年3月，，上海市科教系統(tǒng)第二批10名青年干部赴××開始了為期一年的掛職工作。10名掛職干部來自9所高校，平均年齡34.1歲，全部為中共黨員，其中：男性8名，女性2名；博士及在讀博士4名，碩士4名，本科2名；副教授2名，講師5名，助教2名。一年來，在中共××區(qū)委和市科教黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委組織部、區(qū)人才工作協(xié)調(diào)辦和市科教黨委組織干部處的精心安排下，在各高校黨委組織部門和掛職單位的重視支持下，掛職干部扎根基層，立足本職，認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤奮工作，掛職工作進(jìn)展順利，取得了預(yù)期的成效。下面，我從掛職工作的具體做法、掛職干部的主要特點(diǎn)、掛職工作的主要成效及掛職工作的主要體會四個角度對掛職工作進(jìn)行總結(jié)。

一、掛職工作的具體做法

一是周密策劃，抓好起步。區(qū)委組織部、區(qū)人才工作協(xié)調(diào)辦提前兩個月下發(fā)征詢崗位意見表，落實(shí)各部門崗位人才需求。市科教黨委根據(jù)××人才掛職崗位需求，在有關(guān)高校進(jìn)行了掛職干部選拔，并召開座談會進(jìn)行思想動員；區(qū)人才工作協(xié)調(diào)辦專程赴各高校黨委組織部門走訪聽取意見，與掛職干部見面。為了讓掛職干部盡快熟悉區(qū)情、進(jìn)入角色，在掛職工作開始之際，區(qū)委組織部組織了為期3天的入?yún)^(qū)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，區(qū)委常委、組織部部長朱勤皓親自為掛職干部作動員，并以“責(zé)任心、方法論、歷史感”激勵掛職干部珍視掛職機(jī)會，以“一停、二看、三通過”指導(dǎo)掛職干部做好掛職工作；培訓(xùn)期間，掛職干部還聽取了區(qū)情介紹，與第一批掛職干部座談，并參觀了城市工業(yè)園區(qū)、羅店中心鎮(zhèn)等。培訓(xùn)班的舉辦體現(xiàn)了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對掛職工作的高度重視，加深了掛職干部對掛職工作意義的認(rèn)識和區(qū)情的了解，為掛職工作順利啟動打下了良好的基礎(chǔ)。

二是領(lǐng)導(dǎo)帶教，崗位育才。實(shí)踐表明，掛職干部要能取得良好的掛職成效，必須建立規(guī)范嚴(yán)格的帶教制度。為此，區(qū)委組織部出臺了《關(guān)于高校中青年干部到我區(qū)掛職管理工作的意見》和《掛職干部帶教制度》，明確規(guī)定，凡掛任黨務(wù)方面職務(wù)的，由黨委（組）書記擔(dān)任帶教老師；凡掛任行政職務(wù)的，由行政正職擔(dān)任帶教老師。在掛職初期，掛職帶教老師根據(jù)掛職干部特點(diǎn)和崗位要求，制定了周密的掛職帶教計劃。一年來，各掛職單位按照帶教計劃，根據(jù)“掛實(shí)職、干實(shí)事、出實(shí)效”的要求，具體明確了掛職崗位和任務(wù)要求，有的具體分管一塊工作，有的是多崗位鍛煉，促進(jìn)了掛職工作的開展。

三是拓寬載體，定期研討。為了讓掛職干部更深入地了解××，融入基層，區(qū)委組織部、區(qū)人才工作協(xié)調(diào)辦著力探索有效的工作載體，圍繞全區(qū)中心工作，結(jié)合掛職單位的工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，制定了掛職干部定期參觀調(diào)研方案，確定了10個研討專題，內(nèi)容涉及區(qū)域合作、園區(qū)建設(shè)、街鎮(zhèn)發(fā)展、基層黨建、人才開發(fā)、和諧社區(qū)構(gòu)建等，明確了實(shí)地參觀、街鎮(zhèn)（局）情介紹、主題發(fā)言、交流研討等調(diào)研內(nèi)容。各位掛職干部深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，精心準(zhǔn)備，提出了一批具有獨(dú)到見解的研討報告，區(qū)委組織部、區(qū)人才工作協(xié)調(diào)辦、高校黨委組織部和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加了每次研討活動，聽取掛職干部的交流發(fā)言，掌握掛職干部的思想、工作及學(xué)習(xí)等情況，有效地提升了掛職成效。

四是創(chuàng)造條件，提高能力。為了提高掛職干部的大局意識和工作能力，區(qū)委組織部、區(qū)人才工作協(xié)調(diào)辦及各掛職單位積極創(chuàng)造各種有利條件，安排掛職干部參加或列席本單位的黨委會、黨政班子聯(lián)席會、行政辦公會以及中心組學(xué)習(xí)活動等，并在辦公條件、住宿以及交通等方面提供便利；此外，還組織掛職干部參加區(qū)“高級專家理論培訓(xùn)班”、“副職培訓(xùn)班”以及××講壇、××論壇等活動。這一系列的安排使掛職干部拓寬了視野，創(chuàng)新了思路，提升了能力。

今天，我們在這里舉行第*批市科教系統(tǒng)青年干部赴**掛職總結(jié)會。剛才馬局長從掛職工作的具體做法、掛職干部的主要特點(diǎn)、掛職工作取得的成效和掛職工作的幾點(diǎn)體會等四個方面對掛職工作做了全面總結(jié)；陳亮主任代表掛職單位和帶教老師介紹了帶教經(jīng)驗(yàn)；高校派出單位代表上海大學(xué)黨委組織部副部長周瑛同志、掛職干部代表石純同志作了交流發(fā)言，通過總結(jié)和發(fā)言，我們重溫了一年掛職的過程，也切實(shí)感受到掛職工作所取得的積極成果，感受到了10位掛職干部在**扎根基層、大膽實(shí)踐所取得的每一個進(jìn)步。

通過走訪掛職單位和日常考察，我們發(fā)現(xiàn)掛職單位對10位青年干部評價很高，一致認(rèn)為市科教黨委選派了非常優(yōu)秀的干部。10位掛職干部融入**，表現(xiàn)出了極其認(rèn)真的態(tài)度、謙虛的品質(zhì)、踏實(shí)的作風(fēng)、較強(qiáng)的能力、奉獻(xiàn)的精神。大家看到的《沐春**》一書就是一個很好的見證。它匯集了大家在**這片熱土上努力實(shí)踐、發(fā)展成長的歷程。

剛才，市科教黨委組織干部處副處長何勁松同志作了非常好的講話，我也感到，通過這次掛職工作，我們進(jìn)一步完善了掛職工作的各項(xiàng)制度，推動區(qū)域人才合作上了新的臺階。實(shí)踐證明，開展區(qū)校人才培養(yǎng)合作，有力地促進(jìn)了區(qū)域人才資源整體性開發(fā)，提升了青年干部隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)了**實(shí)用人才集聚地建設(shè)。

借此機(jī)會，我想談三點(diǎn)想法：

一、扎根基層，大膽實(shí)踐，第*批市科教系統(tǒng)青年干部赴**掛職取得了積極成效

掛職干部在**一年的掛職鍛煉中，融入**，撲下身子，扎根基層，取得了積極成效。剛才，馬局長總結(jié)了掛職干部的四個特點(diǎn)，我想，綜合歸納起來還有四個“好”。即：一是綜合素質(zhì)好。掛職干部來**后沒有把自己關(guān)在辦公室里，而是深入基層和一線，體現(xiàn)了較強(qiáng)的吃苦精神。有的為了協(xié)助各掛職單位解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，經(jīng)常加班加點(diǎn)；有的下基層訪貧問苦，了解社情民意，結(jié)對困難家庭；有的為解決專項(xiàng)問題組織多次調(diào)研，撰寫了一定質(zhì)量的調(diào)研報告……他們不僅在專業(yè)上發(fā)揮自己的聰明才智，還培養(yǎng)了在地區(qū)工作的適應(yīng)能力、溝通能力、實(shí)踐能力、協(xié)調(diào)能力，體現(xiàn)了良好的綜合素質(zhì)。二是把握節(jié)奏好。掛職干部從地區(qū)工作的“局外人”，到慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬謨?nèi)人”，從帶教領(lǐng)導(dǎo)手把手地指導(dǎo)，到獨(dú)立承擔(dān)各項(xiàng)工作。大家能夠把握好節(jié)奏，做到了勤皓同志在掛職干部入?yún)^(qū)培訓(xùn)上向大家提出的“一停二看三通過”的要求。大家以掛職崗位為平臺，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中提高。通過一年的實(shí)踐，不僅能熟悉基層單位全面的工作情況，而且在專項(xiàng)工作中創(chuàng)出了特色和亮點(diǎn)。三是處理關(guān)系好。掛職干部在工作中能擺正自己的位置，各方面關(guān)系處理得很好。大家沒有學(xué)者傲氣，不因?yàn)橹R層次較高而自覺高人一等，能夠虛心向一線工作人員請教學(xué)習(xí)；沒有書生文氣，處理問題能夠切合實(shí)際，決策討論不理想化；沒有領(lǐng)導(dǎo)脾氣，作風(fēng)比較民主，不以領(lǐng)導(dǎo)自居。掛職干部與掛職單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事結(jié)下了深厚的友誼。同時，他們還能處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，利用工作之余學(xué)習(xí)與掛職工作相關(guān)的文件和內(nèi)容，有的掛職干部還在讀研，但沒有因此而影響工作，做到了學(xué)習(xí)工作“兩不誤”。四是發(fā)揮作用好。高校青年干部的到來，為**輸入了新鮮血液，帶來了新的思維和工作方式，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。一批具有較高質(zhì)量的課題成果，拓展了掛職單位的思路；實(shí)事任務(wù)的完成，推動了掛職單位的發(fā)展；不斷學(xué)習(xí)的勁頭，為掛職單位營造學(xué)習(xí)型集體發(fā)揮了積極的作用。

一、主動參與，團(tuán)組織服務(wù)大學(xué)生村官工作深入推進(jìn)

1、爭取黨政支持，出臺政策保障。去年以來，各團(tuán)市委認(rèn)真貫徹團(tuán)省委、省選聘辦《關(guān)于團(tuán)組織參與做好到村任職高校畢業(yè)生工作的意見》精神，積極爭取黨政支持，聯(lián)合市選聘辦下發(fā)文件，把此項(xiàng)工作納入各地選聘大學(xué)生到村任職工作總體格局，并對團(tuán)組織參與做好大學(xué)生村官工作提出要求、作出部署。今年，團(tuán)省委根據(jù)省委實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程的精神，對“蘇北計劃”進(jìn)行擴(kuò)容，并爭取省委、省政府的政策支持，將優(yōu)秀大學(xué)生志愿者輸送與大學(xué)生村官選聘工作有效銜接。最近，團(tuán)省委通過向省委組織部匯報、爭取，在《全省選聘高校畢業(yè)生到村任職工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)和工作制度》中明確：由團(tuán)省委負(fù)責(zé)對各地到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生兼任團(tuán)組織書記（副書記）工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；指導(dǎo)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立任職高校畢業(yè)生團(tuán)組織，在市、縣建立任職高校畢業(yè)生聯(lián)誼會；組織開展任職高校畢業(yè)生相關(guān)培訓(xùn)工作，參與任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。

2、建立組織平臺，加強(qiáng)聯(lián)系管理。各地按照團(tuán)省委的部署要求，積極在符合建團(tuán)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立大學(xué)生村官團(tuán)組織。目前，全省符合建立大學(xué)生村官團(tuán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共679個，已建立團(tuán)組織523個，建團(tuán)率為77%；其中，徐州、淮安、鹽城、宿遷等市建團(tuán)率達(dá)到100%；鎮(zhèn)江、泰州等市建團(tuán)率達(dá)到90%以上。各地積極推進(jìn)成立大學(xué)生聯(lián)誼會工作，無錫、徐州、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等7個市已成立市級大學(xué)生村官聯(lián)誼會；在全省應(yīng)建立大學(xué)生村官聯(lián)誼會的100個縣（市、區(qū)）中，已建立了81個。徐州、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、宿遷等市所轄縣（市、區(qū)）全部建立了大學(xué)生村官聯(lián)誼會。

3、注重思想引導(dǎo)，鼓勵扎根基層。各地團(tuán)組織重視加強(qiáng)對大學(xué)生村官的思想引導(dǎo)，把人文關(guān)懷融入工作與生活之中，讓大學(xué)生村官順利度過心理調(diào)整期。定期舉辦座談會，設(shè)立熱線電話，開設(shè)電子信箱，及時了解掌握他們的思想動態(tài)以及工作、學(xué)習(xí)、生活情況；開展“優(yōu)秀大學(xué)生村官”評選活動，大力宣傳優(yōu)秀大學(xué)生村官的先進(jìn)事跡，用貼近基層實(shí)際的身邊典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，充分調(diào)動大學(xué)生村官的內(nèi)在積極性；有效利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)辦專門網(wǎng)站、開辟網(wǎng)上論壇、開設(shè)博客專欄等，讓更多的社會公眾了解大學(xué)生村官，形成全社會尊重、支持大學(xué)生村官的良好氛圍。

4、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高工作能力。各地注重把團(tuán)的崗位作為培養(yǎng)大學(xué)生村官成長成才的重要一環(huán)，大力選拔大學(xué)生村官到團(tuán)的崗位工作。截至目前，全省共有到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生5927人，目前已兼任團(tuán)干部4282人。徐州、淮安、鹽城、宿遷等市大學(xué)生村官100%兼任了團(tuán)干部，連云港市兼任率達(dá)92.1%，無錫、鎮(zhèn)江、泰州、常州等市兼任率達(dá)到80%以上。各地還將大學(xué)生村官納入團(tuán)干部及各類青年培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織開展集中培訓(xùn)以及新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研、“導(dǎo)師帶徒”、“城鄉(xiāng)結(jié)對”等實(shí)踐培訓(xùn)，幫助他們了解基層情況，提高做好基層工作、群眾工作以及共青團(tuán)工作的本領(lǐng)。一些地方和高校團(tuán)組織實(shí)施“大學(xué)生村官源頭工程”，推行大學(xué)生到村（社區(qū)）實(shí)習(xí)制度，做好“蘇北計劃”中大三學(xué)生志愿者的跟蹤培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，為大學(xué)生到村（社區(qū)）任職做好知識和能力儲備。去年下半年，結(jié)合舉辦全省團(tuán)干部學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神研討班，團(tuán)省委對部分兼任團(tuán)干部的大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位為每位省聘大學(xué)生村官贈閱1份《中國青年報》。

5、提供有效服務(wù)，推動干事創(chuàng)業(yè)。各地充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)青聯(lián)委員、青商會會員加強(qiáng)與大學(xué)生村官的聯(lián)系與合作，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和致富信息，扶持大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)；開展“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽”，鼓勵大學(xué)生村官根據(jù)專業(yè)情況和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；許多地方通過各種渠道籌措資金，設(shè)立“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金”，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。

1實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)

所謂實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)指的是在科學(xué)理念的引導(dǎo)下，應(yīng)用技術(shù)措施，驗(yàn)證假說或者探索未知的一種實(shí)踐教學(xué)模式。一直以來，受到“文科不需要實(shí)驗(yàn)室”這個理念的影響，高校公共管理這門學(xué)科并沒有意識到實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)的重要性。實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)是通過針對學(xué)生實(shí)施實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)技能以及實(shí)驗(yàn)原理的訓(xùn)練，通過論壇溝通、召開視頻教學(xué)、在線業(yè)務(wù)處理、角色扮演等實(shí)踐模式，讓學(xué)生去接觸公共管理運(yùn)作的過程及規(guī)律，提升觀察、研究以及解決實(shí)際情況的水平，提升學(xué)生應(yīng)用公共管理基本措施與手段的技巧，提升學(xué)生正確處理公共事務(wù)的決策能力及操作能力，使得學(xué)生能夠在畢業(yè)以后盡快適應(yīng)社會的變化。所以：①高校應(yīng)當(dāng)盡早建設(shè)一個穩(wěn)定的專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)場所；②高校應(yīng)當(dāng)依照公共管理這門學(xué)科的特點(diǎn)與公共管理人才培養(yǎng)的相關(guān)訴求，構(gòu)建符合實(shí)際情況的公共機(jī)構(gòu)績效評估、管理決策措施、社會調(diào)查手段、電子政務(wù)實(shí)務(wù)以及人力資源管理等相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)關(guān)于公共管理體制模擬展廳、國家有關(guān)行政管理方面的方針政策和法規(guī)文獻(xiàn)資料室等，切實(shí)提升實(shí)驗(yàn)室的軟硬件水平；③高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套綜合型的實(shí)驗(yàn)課程管理體系，依靠實(shí)驗(yàn)室組織各個專業(yè)的教師與各個專業(yè)的教研室，根據(jù)公共管理學(xué)科的相關(guān)要求，通過開發(fā)公共管理學(xué)科綜合性實(shí)驗(yàn)課程，探索在公共管理學(xué)科開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的特點(diǎn)、規(guī)律和具體操作模式，統(tǒng)一編寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱及指導(dǎo)書，同時負(fù)責(zé)針對全部實(shí)驗(yàn)課程實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)與管理，以此來促進(jìn)公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有序發(fā)展。

2案例教學(xué)模式

案例教學(xué)模式屬于公共管理學(xué)科當(dāng)中較為常見的一種教學(xué)模式，是一些發(fā)達(dá)國家在公共管理教學(xué)中廣泛應(yīng)用的一種教學(xué)模式。

（1）高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身公共管理案例庫的建設(shè)工作

通過組織案例搜集小組來負(fù)責(zé)社會中的實(shí)際調(diào)查工作，切實(shí)搞好學(xué)校所在地區(qū)社會中各個組織的關(guān)系，以此來保障自身公共管理案例的指導(dǎo)性、真實(shí)性、及時性，使得學(xué)生所接觸的這些案例更加貼合實(shí)際。與此同時，高?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)國家的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)整合公共管理的專業(yè)人員，組成一個共享的業(yè)務(wù)案例庫，構(gòu)建一個各個研究機(jī)構(gòu)共享的公共管理案例庫。

為了加強(qiáng)對學(xué)生干部、學(xué)生黨員的持續(xù)性培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，使大學(xué)生走進(jìn)基層，了解基層，服務(wù)基層，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的本領(lǐng)，我市各高校共選派15名優(yōu)秀學(xué)生干部、學(xué)生黨員，由團(tuán)市委、市學(xué)聯(lián)統(tǒng)一安排部署，去*區(qū)周邊農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位掛職鍛煉。而我因能有幸成為了掛職鍛煉的同學(xué)之一，而感到無比高興與自豪。

一、自身注重、領(lǐng)導(dǎo)重視、準(zhǔn)備充分

我自己對于這次暑期掛職鍛煉我是十分看重的，從知道自己有資格參加今年的暑期優(yōu)秀大學(xué)生到基層團(tuán)委掛職面試起，我就開始從網(wǎng)上搜索相關(guān)的面試材料，做好充分的準(zhǔn)備。經(jīng)過自己的一番努力，很幸運(yùn)的在7月2日接到了團(tuán)市委的錄用通知，學(xué)校團(tuán)委書記謝慶勇老師馬上組織召開了關(guān)于本次掛職的小型啟動儀式座談會，學(xué)校黨委副書記余黨軍老師也都出席了啟動儀式座談會，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視以及親切問候和囑咐，使我們這批即將上任的掛職大學(xué)生深感責(zé)任之重。在座談會上我的內(nèi)心是十分興奮的。我一直在問自己，此次最想學(xué)的是什么？經(jīng)過一番仔細(xì)的考慮，我想，體驗(yàn)基層機(jī)關(guān)生活固然是一方面，但更為重要的是培養(yǎng)一種全新的生活理念。使自己充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、扎實(shí)開展服務(wù)，切實(shí)在基層掛職服務(wù)中鍛煉自己、提高自己。

7月3日上午，*市高校優(yōu)秀學(xué)生干部掛職任職儀式在*區(qū)團(tuán)委辦公室舉行。團(tuán)區(qū)委戴翀書記，團(tuán)區(qū)委書記助理傅國棟老師出席了會議。戴書記給我們即將面臨的工作環(huán)境以及工作的大致內(nèi)容給出了詳細(xì)的解說，并對我們的上任表示祝賀，戴書記在思想上給了我們很深刻的鼓舞，叮囑我們要虛心向當(dāng)?shù)卮骞佟⒏刹?、群眾請教，努力在?shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷提高，這進(jìn)一步調(diào)動了我們的積極性，使我們感受到上級組織對本次大學(xué)生暑期志愿服務(wù)的重視，會后傅國棟老師還給我們一一介紹了各自掛職的單位以及聯(lián)系人，給我們做了全面的安排。

我們也都希望通過這次掛職活動能將大家的理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高我們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，同時我們也希望能給掛職單位帶去新的血液，新的力量。我被安排在*區(qū)*鎮(zhèn)車客村，擔(dān)任村團(tuán)支部副書記職務(wù)（車客中心社區(qū)助理員）。

二、扎實(shí)工作、提升能力、服務(wù)基層