一、成人高等學(xué)歷教育背景及現(xiàn)狀分析

我國成人高等學(xué)歷教育的興起與發(fā)展始于改革開放以后。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們逐漸意識到科技作為第一生產(chǎn)力的重要意義。在此社會共識的引導(dǎo)下，用人市場對于受過高等教育的人才需求不斷擴大，并間接引發(fā)了勞動者對于高等教育的關(guān)注與渴求。然而，與這種需求相矛盾的教育現(xiàn)狀是，我國當時的高校規(guī)模與教育投入無法與當時的社會需求相匹配。在現(xiàn)狀與需求失衡的時代背景下，成人高等學(xué)歷教育應(yīng)運而生。20世紀的80、90年代是我國成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展高峰時期。這一時期的成人高等學(xué)歷育在社會需要、民眾需求的多方背景下，逐步發(fā)展成為涵蓋電大、夜大、函授、自考等多種形式的，多種層次的，復(fù)合型的教育體系。成人高等學(xué)歷教育作為我國高等教育的重要組成部分，在改革開放初期為全面提高勞動者素質(zhì)、促進我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。然而，隨著9O年代后期我國高等教育體系的不斷完善，尤其是普通高校擴招的不斷展開，我國的成人高等學(xué)歷教育體系受到嚴重沖擊，在生源的整體數(shù)量、質(zhì)量等方面均呈現(xiàn)下降趨勢。與此同時，受以學(xué)歷教育為中心的教育理念的影響，成人高等學(xué)歷教育的教育內(nèi)涵、社會認可程度等方面亦不斷下降。

二、成人高等學(xué)歷教育面臨的主要問題

1．以學(xué)歷教育為中心的教育模式制約了成人高等學(xué)歷教育的繼續(xù)發(fā)展成人高等學(xué)歷教育最初是以普通高等教育的有效補充“兩條腿走路”這一界定得以興起并發(fā)展的。長期以來，我國的成人高等學(xué)歷教育都是以學(xué)歷教育作為主要教育模式，并以此展開教學(xué)的。20世紀90年代后期，隨著我國普通高校擴招工作的不斷開展，作為具有高等院校教育經(jīng)歷、學(xué)歷水平的勞動者逐漸走向社會，從業(yè)人員的學(xué)歷逐漸提高。普通高校擴招對生源的大量吸納使得選擇成人高等學(xué)歷教育的生源銳減。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，自2004年起我國各類成人高校的入學(xué)率呈大幅度下降趨勢，部分成人高校很難完成原定招生計劃。為擴大招生、開發(fā)生源，許多成人高等學(xué)歷教育機構(gòu)放松教學(xué)管理，放寬畢業(yè)限制，使得成人高等學(xué)歷教育的教學(xué)質(zhì)量逐漸下降，與招生困難形成惡性循環(huán)。

2．成人高等學(xué)歷教育教學(xué)管理混亂并缺乏系統(tǒng)規(guī)范我國成人高等學(xué)歷的產(chǎn)生并非源于獨立的教育系統(tǒng)，而是在原有的高校教育基礎(chǔ)上，通過資源共享等形式建立起的植入型教育模式。這樣的產(chǎn)生背景使得我國成人高等學(xué)歷教育在根本上就缺乏獨立的教育體系，只能依附于普通高等院校，成為普通高校用以取得經(jīng)濟創(chuàng)收的附屬手段。附屬地位決定了我國成人高等學(xué)歷教育在師資水平、教育投入等方面難以得到有效保證。同時，由于成人高等學(xué)歷教育缺乏獨立教材，專業(yè)課程多沿用普通高校的教材，這就導(dǎo)致了成人高等學(xué)歷教育過程中教學(xué)理論知識過多、知識體系實用性不強、教學(xué)內(nèi)容與工作實踐脫節(jié)等現(xiàn)象。教育管理制度混亂也成為目前制約我國成人高等學(xué)歷教育發(fā)展的主要問題之一。

3．成人高等學(xué)歷教育缺乏職業(yè)特性，教學(xué)目標不突出受學(xué)歷教育的影響，我國成人高等學(xué)歷教育在教學(xué)過程中仍以理論教學(xué)為主，教學(xué)內(nèi)容缺乏職業(yè)特性。由于我國成人高等學(xué)歷教育大多以普通高校附屬地位存在，因而在專業(yè)課程設(shè)置方面，成人高等學(xué)歷教育與普通高校無明顯差別。盲目照搬普通高等教育專業(yè)教學(xué)的后果就是：成人高等學(xué)歷教育課程設(shè)置忽視生源特點與需求，教育過程中職業(yè)特性缺失。據(jù)統(tǒng)計，我國95％以上的成人高等學(xué)歷教育機構(gòu)都開設(shè)有電子信息、計算機、會計電算化等專業(yè)，且從課程設(shè)置、教學(xué)模式等衡量，各院校之間的教學(xué)大同小異，缺乏個性特征。教學(xué)課程體現(xiàn)不出職業(yè)特色，為課程而課程的教學(xué)設(shè)置使得成人教學(xué)與工作實踐脫節(jié)的同時，亦缺乏市場意識。由于在成人高等學(xué)歷教育專業(yè)開設(shè)時缺乏對市場需求的考量，僅僅追求比較“火”的熱門專業(yè)，導(dǎo)致成人高等學(xué)歷教育難以培養(yǎng)出適應(yīng)市場需求的專業(yè)人才。

摘要:高等教育大眾化的進程對普通高校造成很大的壓力，許多人對新興的現(xiàn)代遠程教育寄予厚望。本文從社會、學(xué)校和個人三個角度進行了分析，認為當前我們并未做好接受（高中起點）現(xiàn)代遠程學(xué)歷教育的準備；同時由于客觀差異的存在，我們也不應(yīng)該照搬西方一些國家以發(fā)展學(xué)歷教育為主的。

隨著社會發(fā)展和科技進步的不斷加速，教育在社會生活中扮演著越來越重要的角色，國家和社會對教育的期望也越來越高；另一方面，為了更好地擇業(yè)和參與社會垂直流動，擁有更大的發(fā)展前景，人們對受教育的需求也日益強烈。在這種背景下，我國的高等教育自1998年起連續(xù)幾年進行大規(guī)模的擴招，其速度世所少見。同時，在《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確提出：我國高等教育要有較大發(fā)展，到2010年（后提前到2005年）高等教育適齡人口入學(xué)率達到15%，進入到高等教育大眾化階段。要實現(xiàn)這個宏偉目標，我國高等教育必須繼續(xù)擴大招生，然而連續(xù)幾年的擴招幾乎已經(jīng)耗盡了現(xiàn)有高校的潛力，而且由于擴招幅度較大，配套措施跟不上，已經(jīng)影響到一些學(xué)校的教育質(zhì)量。于是，新興的現(xiàn)代遠程教育就成了許多人心目中另一絕佳的選擇。由教育部批準試點的幾十所高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院中，絕大部分開展的都是學(xué)歷教育，其招生對象在實際操作中也有許多是以高中畢業(yè)生為主。這種高中起點的學(xué)歷教育在很大程度上對為適齡青年提供更多的教育機會和高等教育大眾化的積極推進起到非常重要的作用，為完成我們的計劃目標提供了強大的現(xiàn)實支持。在社會輿論上它也風(fēng)頭正盛，以至于現(xiàn)在一提現(xiàn)代遠程教育，許多人首先想到的就是高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。然而存在的不一定是合理的，這種高中起點的現(xiàn)代遠程學(xué)歷教育其現(xiàn)實合理性是值得商榷的。這實際上涉及到現(xiàn)代遠程教育的定位問題。

下面我將主要從社會、學(xué)校、個人三個角度，來說明我國現(xiàn)代遠程教育主要不應(yīng)定位在學(xué)歷教育尤其是高中起點的學(xué)歷教育上，而應(yīng)該以非學(xué)歷教育為主。國外現(xiàn)代遠程教育以學(xué)歷教育占主導(dǎo)的經(jīng)驗因為社會背景與教育傳統(tǒng)的差異，是我們不能直接照抄照搬的。要實現(xiàn)我國高等教育大眾化，我們不宜對現(xiàn)代遠程教育寄予不切實際的過高的期望。

一、社會并未做好接受遠程高等學(xué)歷教育的心理準備和制度準備

在我國，教育程度對一個人的重要性是不言自明的。由于我國的人事制度還不是很完善，教育就成為一個人尤其是一個在社會中居于弱勢地位的人改變自身地位，實現(xiàn)垂直流動，獲得更好的社會地位與生活條件最切實可行的甚至是唯一的途徑。正是因為通過教育能獲得更高的收益，人們才會付出巨大的投入（學(xué)費、時間、精力等）。另一方面，由于缺乏其它有效的手段，社會或具體的組織在接受、認可和選拔一個人時，最先注意的也是最容易辨別的往往就是這個人的教育情況，包括學(xué)歷、學(xué)位、畢業(yè)學(xué)校、成績等。這樣，教育就成為一個人走向社會并被社會接納的敲門磚、通行證，同時，社會（組織）對其認可的程度實際上就決定了一種教育形式的命運。那么，當今社會對現(xiàn)代遠程學(xué)歷教育做好接受的準備了嗎？

一方面，高中起點的現(xiàn)代遠程學(xué)歷教育的開展緊緊伴隨著高校大擴招的步伐，現(xiàn)在第一屆擴招的本科學(xué)生已臨近畢業(yè)，而從就業(yè)市場反饋來的信息不容樂觀，競爭之激烈可以說是前所未見，簽約率也較往年有所下降。這里面原因固然很多，但由于擴招造成的畢業(yè)生人數(shù)激增也是非常重要的原因。僅廣東一省，今年畢業(yè)生（本專科學(xué)生和研究生）就達8.5萬多人，比去年增加了2萬多。種種原因相互交織，使得用人單位特別是相對較好的單位選擇的余地加大，學(xué)生就業(yè)的難度也相對增大。再加上我國就業(yè)市場一向有盲目追求高學(xué)歷、名校生，單位之間互相攀比的不良風(fēng)氣存在，讓普通高校學(xué)生在許多“點”上供過于求（一定意義上“面”上亦然）。當然也許有人會說出就業(yè)市場這種供過于求的現(xiàn)象只是表面的，實際上我國高級專門人才仍有巨大的缺口，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、西部大開發(fā)等等，關(guān)鍵是學(xué)生定位太高之類的話來。然而我們必須要注意的是，即使用人單位聲稱對不同教育形式畢業(yè)生一視同仁，但如果最終某一種教育形式的畢業(yè)生的就業(yè)單位多是其它教育形式畢業(yè)生不愿去或僅僅是他們最后一條退路而作為備選的話，那么這本身就體現(xiàn)了一種不平等，一種歧視。長此以往，就會在社會中形成一種“思維定勢”，各種教育形式的畢業(yè)生就會分成三六九等，將某種教育形式徹底打入另冊。而這些對招生、教學(xué)、就業(yè)等一系列工作，特別是學(xué)生自我意識的形成都會產(chǎn)生極其有害的影響，甚至?xí)斐蓯盒匝h(huán)，導(dǎo)致其社會認可度越來越低。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直有關(guān)單位：

為貫徹落實市委辦、市政府辦《關(guān)于實施“村村社社有大學(xué)生”計劃的意見》（泉委辦〔*〕68號）精神，推動高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，提升村（社區(qū)）干部隊伍整體素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的人才保障，現(xiàn)就我縣實施“村村社社有大學(xué)生”計劃提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺政策措施，健全工作機制，優(yōu)化村級班子知識結(jié)構(gòu)，強化高校畢業(yè)生的農(nóng)村實踐鍛煉，努力使村級干部隊伍建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位干部隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，為加強以黨組織為核心的村級組織建設(shè)和加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。力爭用4年左右時間，全縣基本實現(xiàn)“村村社社有大學(xué)生”目標，具體要求是：*年，全縣確定一批條件比較成熟的村（社區(qū)）先行開展試點工作；*年底，全縣有50%以上的村（社區(qū)）實現(xiàn)“村村社社有大學(xué)生”目標；*年底，全縣有80%以上的村（社區(qū)）實現(xiàn)“村村社社有大學(xué)生”目標；2010年底，全縣所有村（社區(qū)）實現(xiàn)“村村社社有大學(xué)生”目標。

二、基本原則

1、試點先行的原則。堅持先易后難、由點到面，對全縣236個村（社區(qū)）進行調(diào)查摸底和分類站隊，認真研究制定工作方案，有計劃、有步驟地組織實施。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展、黨建工作基礎(chǔ)等實際情況，選擇一批村級班子比較團結(jié)、村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村（社區(qū)），先行開展試點工作，在取得工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完善推廣，確保“村村社社有大學(xué)生”計劃扎實有序推進。

一、與國際接軌，建立終身學(xué)習(xí)立交橋

國際上把這種學(xué)習(xí)模式稱作資歷框架，它能夠把普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及社會上的各種培訓(xùn)進行有機的銜接和貫通，是終身學(xué)習(xí)的重要架構(gòu)。這里所說的資歷是指:“由政府和機構(gòu)正式認可和頒布，根據(jù)建立的學(xué)習(xí)成效和能力標準，評審個人達到的資歷頭銜，通常包括證書、文憑和學(xué)位。由于資歷的學(xué)習(xí)和評審?fù)窃趯W(xué)習(xí)和工作進程中發(fā)生的，學(xué)習(xí)者的資歷在雇傭市場、繼續(xù)教育或者職業(yè)培訓(xùn)中都獲得了政府的認可”。而資歷框架則是根據(jù)知識、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個連續(xù)的、可被認可的資歷階梯。它是知識技能以及能力的評價標準，是各類教育之間銜接和溝通，各層次學(xué)習(xí)者靈活多樣的學(xué)習(xí)和評價的質(zhì)量保證。資歷框架“可以提供一個協(xié)調(diào)的、整合的、可比較的資歷系統(tǒng);形成各層次教育的知識、技能和能力的統(tǒng)一評價標準;保證各級各類教育的質(zhì)量;促進個人的終身學(xué)習(xí);進行學(xué)分的累積和轉(zhuǎn)換”。國外很多國家都在積極探索，試圖尋找本地區(qū)、本國甚至跨國互認的終身學(xué)習(xí)立交橋，也有一些國家和地區(qū)開始探索跨國資歷認可的可行途徑。有些國家在省或者州的層面上形成了資歷框架，有些國家的資歷框架已經(jīng)發(fā)展到了國家層面;有些國家的資歷框架覆蓋了中學(xué)后的各級各類教育，有的只能在開放大學(xué)、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和各類培訓(xùn)之間進行互通，還有的甚至只是在職業(yè)教育和培訓(xùn)之間實現(xiàn)互通(如新加坡)，泰國的資歷框架只在高等教育領(lǐng)域建立。我們在課程建設(shè)上可以借鑒這種資歷框架的辦學(xué)模式，強調(diào)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果，學(xué)生所學(xué)的知識和技能都能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分和資歷，并在不同的院校學(xué)習(xí)中也都能得到認可。中央電大、北京電大曾經(jīng)和北京市總工會、北京市教育委員會、北京市人事局、北京市勞動以及社會保障局共同組織和實施過“首都職工素質(zhì)教育工程”，他們一方面采用“學(xué)分銀行”的方法，將學(xué)分零存整取，實現(xiàn)了各種教育類別尤其是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的互通;一方面采取“學(xué)分當量替換”的方法，即職工在考取《首都職工素質(zhì)教育工程通用能力培訓(xùn)證書》后，可以獲得“當量”學(xué)分，免修免考部分學(xué)歷課程。通過這種辦法，實現(xiàn)了對非學(xué)歷教育的認定和接受，也將非學(xué)歷教育的內(nèi)容和教學(xué)要求融入到學(xué)歷教育體系中，為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互通趟出了一條新途徑。

二、借鑒“猶他模式”，走與地方政府相結(jié)合的道路

“猶他模式”是在美國的猶他州創(chuàng)建的，以猶他大學(xué)為主，聯(lián)合州內(nèi)其他高等院校把培養(yǎng)人才和促進地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來形成的一種辦學(xué)模式。猶他州著名的猶他大學(xué)、猶他州立大學(xué)、韋伯州立大學(xué)等14所高等院校擁有大量的科研人員、高科技實驗設(shè)備，同時也擁有最先進的實驗室，以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)實踐設(shè)備，既是人才培養(yǎng)的基地，也是人才儲備的搖籃。為了更好地使高等院校為地方經(jīng)濟服務(wù)，猶他州建立了以猶他大學(xué)等高等院校為科研核心的兩個大學(xué)科技園和八十多個工業(yè)園，園區(qū)內(nèi)形成了科技、文化、科研、教育、企業(yè)和政府相互合作的經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)了以高科技為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)圈。高校的科研人員組成了一支充滿活力的高質(zhì)量的科研開發(fā)團隊，他們圍繞市場需求不斷開發(fā)出新的成果專利，在地方政府政策的大力支持下，眾多企業(yè)紛紛為他們的專利投資，他們的科研成果很快獲得了經(jīng)濟效益，不僅促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，也使猶他州的幾所高等院校真正變成了猶他州人才培養(yǎng)的基地，高校和地方政府實現(xiàn)了雙贏的局面，也為構(gòu)建高校促進地方經(jīng)濟發(fā)展樹立了一個生機勃勃的學(xué)習(xí)樣板?！蔼q他模式”與我國人才培養(yǎng)的方向不謀而合，北京航空航天大學(xué)博士生導(dǎo)師張彥通教授就提出過“大力推進企校合作辦學(xué)”的觀點，認為“要在政府統(tǒng)籌下，依靠地方、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)。通過立法確立各方面的辦學(xué)地位和責任?！薄蔼q他模式”較強的可操作性使得它很快被我國的一些高校學(xué)習(xí)、借鑒，2009年2月，遼寧石化大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、遼寧科技大學(xué)與營口市政府簽訂了建立“營口大學(xué)園”的辦學(xué)協(xié)議，建立了集冶金、石化、裝備制造、電子信息等專業(yè)人才培養(yǎng)為一體的產(chǎn)業(yè)集群鏈條，對于以營口為核心的地方經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用。這種辦學(xué)模式也適合開放大學(xué)的辦學(xué)理念，我們可以在自己的校園內(nèi)結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢建立相應(yīng)的實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供動手操作的機會。比如，我們財經(jīng)學(xué)院的會計專業(yè)是一個老專業(yè)了，無論是專科還是本科都擁有很多學(xué)生，有的學(xué)生本身就從事會計專業(yè)的工作，有的是想拿到相應(yīng)文憑后從事會計工作，但是我們的老師在課堂上只能為學(xué)生講授理論知識，無法進行會計實務(wù)的實訓(xùn)指導(dǎo)，應(yīng)該建立一個會計實務(wù)實驗室，讓老師和學(xué)生結(jié)合具體的案例進行模擬練習(xí)，而且，把這個實驗室對全省開放，讓全省的會計專業(yè)學(xué)生，尤其是縣鄉(xiāng)沒有上課條件的教學(xué)點的學(xué)生都能有機會享受親身動手操作的實踐鍛煉，這不僅是為了提高我們學(xué)生的動手能力，更重要的是為山西地方企業(yè)培養(yǎng)實用的人才。其他專業(yè)也可以借鑒這種辦法，法律專業(yè)可以建立模擬法庭，教育類各專業(yè)可以走出去和一些特色學(xué)校聯(lián)合開發(fā)實訓(xùn)基地，不要使我們的社會實踐環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，社會實踐報告也流于形式，學(xué)生根本不會用心去做，我們也沒有恰當?shù)霓k法考核學(xué)生。

三、關(guān)注市場需求，為學(xué)生開設(shè)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)課程

為了適應(yīng)國家和地方技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)需要，為生產(chǎn)和服務(wù)一線培養(yǎng)留得住、用得上的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，2014年7月，國家開放大學(xué)出臺了“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”，山西電大擬在2015春開始招生。此項計劃的實施，能夠提升開放大學(xué)為在職職工終身學(xué)習(xí)提供教育培訓(xùn)服務(wù)的綜合能力，同時能將上述“學(xué)分銀行”及學(xué)習(xí)成果積累、認證與轉(zhuǎn)換，搭建在職職工終身學(xué)習(xí)的“立交橋”的路徑，推動開放大學(xué)的建設(shè)和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。我國有很多普通高校，甚至是國內(nèi)著名的“211”、“985”院校，在課程設(shè)置上也存在著重理論輕實踐的弊端。2014年11月，《中國青年報》上登出了一篇《棄北大讀技校自定別樣人生》的報道，這篇文章介紹說，周浩在2008年高考時考了660多的高分，是青海省理科前五名，被北大錄取，但是他本人一直喜歡操作性較強的技術(shù)性學(xué)科，后來放棄北大，轉(zhuǎn)到北京工業(yè)技師學(xué)院學(xué)習(xí)數(shù)控技術(shù)。從全國首屈一指的著名學(xué)府轉(zhuǎn)到一所普通的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要原因居然是北大的課程理論性太強、太重，動手操作的實踐性課程幾乎沒有。這件事引發(fā)了很多人對于高等學(xué)歷教育和應(yīng)用型技術(shù)培訓(xùn)的討論，對于高校的教育體制也是個很大的挑戰(zhàn)。我國高校每年培養(yǎng)出的畢業(yè)生接近700萬人，但是，我們既沒有培養(yǎng)出與之相適應(yīng)的高科技領(lǐng)軍人才，也沒有培養(yǎng)出足夠多的熟練技術(shù)工人，滿足不了快速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)工人的需求。而與之相對應(yīng)的是很多大學(xué)生畢業(yè)后找不到滿意的工作，他們的期望值是考公務(wù)員、做白領(lǐng)，但我國差不多在全球排第一的工業(yè)部門一直緊缺的卻是技術(shù)工人，他們需要的是大量的素質(zhì)高并且動手能力強的熟練工人。這也是國家開放大學(xué)出臺“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”的一個初衷。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱在2014年6月26日明確提出，中國目前為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，正在建立新的高等學(xué)校分類體系，高等學(xué)校將實行分類管理，將一部分本科高校分出來，專門進行應(yīng)用型、技術(shù)型人才的培養(yǎng)，而且已經(jīng)有130多所高校都提出了轉(zhuǎn)型試點的申請，雖然主要是地方本科院校，但是“211”、“985”高校如果符合轉(zhuǎn)型條件，他們也愿意轉(zhuǎn)型，也是可以從學(xué)術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)成應(yīng)用型大學(xué)的。我們的廣播電視大學(xué)，從學(xué)歷教育來說既無法和北大競爭，也無法和山西的普通高校競爭，我們的優(yōu)勢就是利用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行遠程教育，在這一點上，各級政府給了我們很多支持，使得我們可以和中央、其他省市、地方縣市形成一個完整的行業(yè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，這也是我們這么多年來能夠一直生存發(fā)展下來的主要因素。但是，在最近幾年，全國各地都存在著生源減退的普遍問題，大家都在為遠程教育的未來擔憂，紛紛尋找出路、辦法。北大學(xué)生退學(xué)的個案給了我們一個啟示，要想在與普通高校的競爭中立于不敗之地，就必須把學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的培訓(xùn)技術(shù)結(jié)合起來，在學(xué)生取得畢業(yè)證書的同時，也獲得了能夠在社會上從事某一項工作的技能，以此來吸引學(xué)生，擴大招生規(guī)模。國家開放大學(xué)準備在2015年春季實施“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”試點學(xué)歷教育，也是基于這方面的考慮。

2009年*市終身教育工作堅持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；在黨的*精神指引下，著力實現(xiàn)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于推進*學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標；以迎世博為契機，以大力發(fā)展終身教育、推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為提高市民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，進一步完善辦學(xué)條件，促進教育公平，關(guān)注社會民生，努力為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機會和保障；為加快推進*實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，為*的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍作出應(yīng)有的貢獻。

一、進一步推進終身教育體系建設(shè)

1.以社區(qū)學(xué)院功能建設(shè)為重點，進一步推進終身教育體系綜合平臺建設(shè)

在19個區(qū)縣社區(qū)學(xué)院建成的基礎(chǔ)上，2009年重點推進區(qū)縣社區(qū)學(xué)院整合區(qū)域內(nèi)各類終身教育資源的功能建設(shè)，基本形成能夠開展成人中高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育和市民終身學(xué)習(xí)活動的終身教育體系綜合平臺；進一步在管理運行、經(jīng)費投入、人力資源、教學(xué)內(nèi)容與形式、評估標準、課程信息化、學(xué)業(yè)學(xué)分化等方面探索適合社區(qū)學(xué)院發(fā)揮綜合平臺功能作用的體制機制、方式方法和發(fā)展路徑。

2.以“*市市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”建設(shè)為重點，進一步推進終身教育與學(xué)習(xí)資源共享平臺建設(shè)

在第一期40萬用戶系統(tǒng)平臺建設(shè)工程基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)推進系統(tǒng)平臺的拓展和學(xué)習(xí)與管理功能的完善。實現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）委四級網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的互聯(lián)互通，對學(xué)習(xí)者在任何網(wǎng)點、任何時段的網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況，實施個人信息全息管理，初步建立市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)檔案庫；形成網(wǎng)上資源建設(shè)機制，通過委托、獎勵、購買、租賃等方法，推動和鼓勵遠程教育集團、各區(qū)縣政府、社會力量共同開發(fā)網(wǎng)上終身教育與學(xué)習(xí)資源，建設(shè)分布式資源數(shù)據(jù)庫，并運用市級網(wǎng)絡(luò)管理平臺的服務(wù)功能，形成全網(wǎng)資源的綜合調(diào)度，實現(xiàn)各級網(wǎng)絡(luò)站點教育與學(xué)習(xí)資源的共享；嘗試建設(shè)網(wǎng)上交流展示和互動體驗平臺，建立網(wǎng)絡(luò)展覽館、圖書館，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)成果展示、網(wǎng)上讀書交流、網(wǎng)上講座論壇、網(wǎng)上學(xué)習(xí)優(yōu)秀評選等活動，營造自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)氛圍；鼓勵區(qū)縣積極開展市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式探索。