摘要：當(dāng)下我國的工程建設(shè)水平得到了快速的提升，這一方面得益于我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，另外一方面則是工程建設(shè)技術(shù)水平的提升，尤其是在公路工程上，目前我國公路工程的總路程量以及總體質(zhì)量都已經(jīng)達到世界前列水平。在進行公路工程的建設(shè)與施工之中，一方面要對施工的計劃方案以及施工流程等進行嚴格的管理，另外一方面還需要對公路工程的人員、合同、預(yù)算等進行管理，雙管齊下，才能夠保證公路工程的順暢施工。盡管我國公路工程的施工技術(shù)水平已經(jīng)達到了較高的層次，但是在具體管理方面，特別是合同管理的計量支付之上，仍然存在很大的欠缺，需要相關(guān)從業(yè)人員就此進行研究與學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)公路工程總體水平的提升。

關(guān)鍵詞：高速公路工程；合同管理；計量支付

引言

近些年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致社會對公路工程提出了新的要求，目前正在建設(shè)與計劃將要建設(shè)的公路工程數(shù)量非常多，并且發(fā)包方對于工程的質(zhì)量和工期也提出了比較嚴格的要求。公路工程直接關(guān)系到人民群眾的日常生活與出行，可謂是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中的核心，對此必須要保證公路工程的建設(shè)與施工質(zhì)量。合同管理之中的計量支付，在任何工程建設(shè)之中都必不可少，而在公路工程之中一般會涉及到大量的資金，因此更是要進行嚴格的計量支付管理，避免出現(xiàn)資金管理上的混亂。所謂計量支付，是指在公路工程正常運行中，要求承包商以及投標(biāo)商都嚴格按照合同履行各自的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，盡可能的控制工程成本，保證整個項目的高效、高質(zhì)量完成。

1公路工程合同管理之中的計量支付重要性

1.1提高公路工程的建設(shè)與規(guī)劃水平

摘要：公路工程施工合同管理是工程項目管理的重要內(nèi)容之一，文章結(jié)合筆者的體會和認識，探討了在公路工程施工合同管理過程中存在的問題及如何加強合同管理的建議項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理

公路工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。簽訂好公路施工合同，無論對發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。

公路工程施工合同是經(jīng)濟合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟活動的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標(biāo)準(zhǔn)。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路。

一、公路經(jīng)濟建設(shè)與質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析

我國公路經(jīng)濟建設(shè)與質(zhì)量管理中存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：工程建設(shè)決策失誤。公路經(jīng)濟建設(shè)的工程施工具有建設(shè)規(guī)模大、施工和使用周期長的特點。在工程建設(shè)開展之前，沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤。工程承包商管理經(jīng)驗不足。工程建設(shè)承包商的管理經(jīng)驗不足，導(dǎo)致我國的公路經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的問題較多，對公路經(jīng)濟建設(shè)的整體質(zhì)量造成了嚴重的影響。工程建設(shè)管理經(jīng)驗不足。雖然我國對公路經(jīng)濟建設(shè)制定了一些制度，如：監(jiān)理制、合同管理制和項目法人制等，但是在實際的施工過程中，部分企業(yè)沒有按照制度施工，這導(dǎo)致我國的公路經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量不高。工程設(shè)計的不足。我國的公路經(jīng)濟建設(shè)的設(shè)計，與國外發(fā)達國家相比，技術(shù)欠缺、質(zhì)量不高。工程設(shè)計的不足，拉大了我國公路經(jīng)濟建設(shè)與國外發(fā)達國家公路經(jīng)濟建設(shè)之間的差距。缺乏健全的質(zhì)量管理體系。政府部門對公路經(jīng)濟建設(shè)的管理還沒有形成一個體系，這導(dǎo)致工程施工中問題突出，工程質(zhì)量得不到保障。

二、加強公路經(jīng)濟建設(shè)與質(zhì)量管理的措施

針對公路經(jīng)濟建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題，我們給出了相應(yīng)的措施，以提高公路經(jīng)濟建設(shè)和質(zhì)量管理的效果。下面，我們對此進行詳細的分析。

(一)加強立法工作和執(zhí)法力度

在我國的公路經(jīng)濟建設(shè)中，管理工作的效果降低，這使得公路建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益得不到充分的體現(xiàn)。因此，國家應(yīng)加強對公路經(jīng)濟建設(shè)的立法工作和執(zhí)法力度，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在法律中隊各個部門的職責(zé)進行明確的規(guī)模，將公路經(jīng)濟建設(shè)規(guī)范化和法制化。同時，還要針對公路經(jīng)濟建設(shè)中存在的問題，加大執(zhí)法力度，促進管理工作效率的提高。加強立法工作和執(zhí)法力度對我國公路經(jīng)濟建設(shè)的管理具有重要的意義。

2001年，青海將本著"態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥"的原則，以"事企分開、精簡機構(gòu)、培育市場、量化養(yǎng)護"為目標(biāo)，大力推進公路養(yǎng)管體制改革，初步建立起管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的新公路養(yǎng)護管理體制。

公路養(yǎng)護管理體制改革的內(nèi)容包括：

實行養(yǎng)管分離。在完成施工企業(yè)、養(yǎng)護生產(chǎn)單位和其他服務(wù)性、經(jīng)營性單位剝離后，省公路局、名公路總段轉(zhuǎn)化為單純的公路養(yǎng)護管理事業(yè)單位；其主要職能是核定養(yǎng)護工程量，確定投資費用，進行招投標(biāo)工作和合同管理、路產(chǎn)管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督、指標(biāo)考核。各公路段作為總段的派出機構(gòu)，主要行使對公路路產(chǎn)路權(quán)的管理和維護；對公路路況、交通世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,量、自然災(zāi)害的調(diào)查統(tǒng)計；公路小修保養(yǎng)、大中修、減災(zāi)工程建議計劃的編制；公路養(yǎng)護定額的實地考測；對公路養(yǎng)護工程的現(xiàn)場業(yè)主管理等5項職能。

培育和發(fā)展養(yǎng)護工程市場。各總段的工程隊（路橋公司）和各公路段的養(yǎng)護生產(chǎn)隊伍，由總段組織成立公路工程建設(shè)養(yǎng)護公司，暫由總段管理，并向正式的企業(yè)化公司過渡。各級公路管理機構(gòu)所屬的三產(chǎn)等服務(wù)性單位與管理機構(gòu)分離，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實體進入市場。對原有的道班、工區(qū)進行合并、重組、擴大規(guī)模，使其成為具有一定競爭能力的養(yǎng)護企業(yè)。同時，發(fā)展股份合作等所有制形式的施工、養(yǎng)護企業(yè)、路況檢測中心、養(yǎng)護機械檢測中心、養(yǎng)護工程監(jiān)理中心，使其進入養(yǎng)護市場，促使養(yǎng)護市場規(guī)范化運作。

推行定額養(yǎng)護和計量支付。養(yǎng)護工程采用先內(nèi)部競標(biāo)的方式，過渡到面向社會公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用養(yǎng)護企業(yè)；并根據(jù)工程完成情況支付工程費用。新建公路再不設(shè)固定的養(yǎng)護隊伍，公路管理機構(gòu)對養(yǎng)護單位的管理，從行政管理變?yōu)楹贤芾怼?/p>

公路養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級別，可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同形式管理。各級公路管理機構(gòu)要實行定崗定員，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建設(shè)養(yǎng)護企業(yè)的職工，5年內(nèi)保留原事業(yè)人員牌價不變；合制職工的各項勞動保障基金由原單位按規(guī)定繳納，固定職工按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入社會保障體系。落聘人員按內(nèi)部退養(yǎng)、承包養(yǎng)護工程勞務(wù)、參加各類培訓(xùn)或按下崗對待安置，也可出于本人自愿一次性買斷工齡。

摘要：通過對國內(nèi)外養(yǎng)護管理機制現(xiàn)狀的比較，對公路大中修養(yǎng)護機制發(fā)展趨勢進行了預(yù)測，并提出了河北省公路養(yǎng)護管理新機制的參考模式。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護公路大中修管理機制發(fā)展趨勢

DevelopmentTrendofLargeandMiddleScaleCuringofHighway

LiZhongqiuMaJingkun

(1.DepartmentofCivilEngineering,HebeiJiaotongVocational&TechnicalCollege,Shijiazhuang050091)

Abstract:Basedoncomparisonofhighwaycuringsystemsathomeandabroad,thedevelopmenttrendoflargeandmiddlescalecuringsystemofhighwayispredicted,andareferencemethodofnewmanagementsystemofhighwaycuringforHebeiProvinceisputforward.