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建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 計(jì)劃控制 制度建設(shè) 項(xiàng)目評價(jià)

1. 基本建設(shè)管理制度及規(guī)定的變革回顧

1.1國家基本建設(shè)管理制度的變革

自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙?，我國國民?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動因素是不言而喻的，各個(gè)地方政府紛紛抓住政策機(jī)遇，上馬大型建設(shè)項(xiàng)目，在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預(yù)算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設(shè)投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢頭增長,國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行總行早在1984年就作出了《關(guān)于國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資全部由財(cái)政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業(yè)新增的利潤中支付。財(cái)政部后來又陸續(xù)出臺了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)基字[1998]4號）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號）、“關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財(cái)建[2003]724號）等文件。2006年，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復(fù)項(xiàng)目建設(shè)投入。更重要的結(jié)果是，使建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有了不少進(jìn)步，建設(shè)單位的投資成本控制意識得到了逐步增強(qiáng)。

1.2兗礦集團(tuán)公司基本建設(shè)管理規(guī)定的發(fā)展

2003年左右，正是兗礦集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對外擴(kuò)張的重要時(shí)期，在財(cái)政部出臺《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》之后，兗礦集團(tuán)順勢制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團(tuán)眾多建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)核算和項(xiàng)目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。兗礦集團(tuán)核算辦法在財(cái)政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細(xì)致，操作性更加強(qiáng)，對基層建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。經(jīng)過幾年的實(shí)踐驗(yàn)證和內(nèi)容補(bǔ)充，在2007年組織編寫了《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算辦法講座》，為集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與核算工作進(jìn)一步描畫了一套標(biāo)準(zhǔn)的“路線圖”。2009年再次對《講座》進(jìn)行了修訂，除了對財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化外，還對近幾年國家法規(guī)進(jìn)行了重新梳理，部分章節(jié)進(jìn)行了重新編寫，形成了新的《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算應(yīng)用指南》，成為兗礦集團(tuán)公司當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財(cái)務(wù)操作手冊，實(shí)用性很強(qiáng)，涵蓋了所有建設(shè)管理流程和比較全面會計(jì)核算具體規(guī)定，表文并茂，實(shí)例突出，對廣大基建財(cái)務(wù)人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對與初次涉及基本建設(shè)核算的財(cái)務(wù)人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關(guān)管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團(tuán)所屬各個(gè)建設(shè)單位的核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，2010年基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算考核中，各建設(shè)單位績效考核分值普遍提高，23家建設(shè)單位中，綜合得分80分以上的建設(shè)單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

2. 基本建設(shè)會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

以兗礦集團(tuán)為例，兗礦集團(tuán)在多年的建設(shè)管理中，不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設(shè)會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)。首先從業(yè)務(wù)歸口管理上進(jìn)行了細(xì)化，把基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了區(qū)分，并在管理組織結(jié)構(gòu)上，把兗礦集團(tuán)財(cái)務(wù)部的管理職能細(xì)化為為生產(chǎn)財(cái)務(wù)部與基建財(cái)務(wù)部兩個(gè)并行部門，分別管理集團(tuán)下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務(wù)管理上更加精細(xì)化和專業(yè)化。其次，更加提高了對可行性研究、初步概算、投資計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的控制力度，明確了集團(tuán)公司計(jì)劃部門、基建管理部門、機(jī)電管理部門、物資管理等部門對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)和具體工作流程，所有建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行集中管理，由建設(shè)單位、專業(yè)化公司、集團(tuán)公司三級多部門審批，網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)，通過資金管控實(shí)現(xiàn)了對投資過程的控制。第三是更加注重了項(xiàng)目后評價(jià)制度的建設(shè)，突出了集團(tuán)審計(jì)部門對項(xiàng)目建設(shè)過程及成果的審查與評價(jià)作用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速反饋和及時(shí)糾正。除了上述具有兗礦集團(tuán)公司特色化管理特點(diǎn)外，本人認(rèn)為建設(shè)財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算，還要突出以下幾個(gè)重要作用或特點(diǎn)：

2.1“關(guān)口”前移，控制好項(xiàng)目論證關(guān)

建設(shè)項(xiàng)目可行性論證是建設(shè)前期階段的重要工作，對項(xiàng)目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響?？尚行哉撟C必須要實(shí)事求是、科學(xué)民主，反對假、大、空和嘩眾取寵。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到建成投入使用，國家和建設(shè)單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項(xiàng)目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項(xiàng)目可行性論證誤導(dǎo)了項(xiàng)目決策。因此，負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目論證，必須對項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究與分析，對各種可能的建設(shè)方案、技術(shù)與工程方案進(jìn)行充分的比較論證，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的視角對項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)效益、國民經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行充分預(yù)測和評價(jià)，把財(cái)務(wù)控制關(guān)口前移，讓財(cái)務(wù)部門積極參與論證過程，共同把好項(xiàng)目的論證關(guān)。否則，依據(jù)一個(gè)錯(cuò)誤的論證結(jié)果做出的必定是一個(gè)錯(cuò)誤的項(xiàng)目決策，即使再加強(qiáng)建設(shè)過程控制也是無效的。

2.2超前預(yù)控，“計(jì)劃性”色彩很濃厚

基本建設(shè)年度投資計(jì)劃是基本建設(shè)管理實(shí)施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行編制的，是基本建設(shè)活動實(shí)施計(jì)劃控制和財(cái)務(wù)管理控制的第一道關(guān)口，因此有“計(jì)劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計(jì)劃造成的浪費(fèi)，是最大的浪費(fèi)”的說法。經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，是簽訂合同、設(shè)備訂貨和建設(shè)項(xiàng)目管理的依據(jù)。計(jì)劃指標(biāo)以最末級單位工程為單位，設(shè)立類似會計(jì)科目的編碼，形成年度計(jì)劃大表，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備獨(dú)立的計(jì)劃人員，按月統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成情況，對比分析計(jì)劃進(jìn)度與控制情況，按月形成計(jì)劃統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上報(bào)歸口管理部門。財(cái)務(wù)會計(jì)核算則要綜合考慮計(jì)劃規(guī)定與相關(guān)會計(jì)政策規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置會計(jì)科目，準(zhǔn)確反應(yīng)各類投資的列報(bào)情況，動態(tài)對比實(shí)際列報(bào)與計(jì)劃指標(biāo)的差異，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外、超計(jì)劃的工程立即予以制止或采取相應(yīng)控制措施，從 而做到超前預(yù)控，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。一個(gè)準(zhǔn)確的計(jì)劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項(xiàng)目最終投資的完成數(shù)，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理過程很大程度上就是對計(jì)劃的執(zhí)行過程，因此，整個(gè)項(xiàng)目管理與核算過程，“計(jì)劃性”色彩十分濃厚。

2.3建章立制，制度建設(shè)貫穿始終

建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)由多種專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側(cè)重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工結(jié)束，始終是多個(gè)部門共同參與和共同控制的一個(gè)管理過程。財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算是其中一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項(xiàng)目建設(shè)程序?yàn)榛驹瓌t。因此，基本建設(shè)程序必須進(jìn)行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問題的關(guān)鍵，要本著實(shí)用、管用、好用、可用原則，貼近實(shí)際，優(yōu)化流程，把制度建設(shè)和優(yōu)化貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。制定制度是對建設(shè)項(xiàng)目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設(shè)項(xiàng)目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責(zé)任明確，目標(biāo)清晰，利于解決過程中的問題，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的過程控制。會計(jì)核算反應(yīng)的就是流程的結(jié)果，反過來，會計(jì)核算結(jié)果與計(jì)劃的對比就是對流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設(shè)是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。

2.4項(xiàng)目評價(jià)，不只停留在事后上

一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目主管部門還要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中列出的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合工程竣工后的實(shí)際情況加以分析，作出評價(jià)，指出項(xiàng)目在論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等綜合評價(jià)，即項(xiàng)目后評價(jià)。實(shí)際管理中，這種評價(jià)一般已經(jīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程中。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在每年進(jìn)行財(cái)務(wù)決算之際，建設(shè)主管部門都要對基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算年度報(bào)告進(jìn)行全面的審查和審計(jì)，審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)論就是對當(dāng)年度項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)綜合性評價(jià)。因此，項(xiàng)目評價(jià)工作的時(shí)點(diǎn)，實(shí)際上已不只是在項(xiàng)目結(jié)束以后了，建設(shè)主管部門還可以組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展“建設(shè)項(xiàng)目中期檢查”，建立審查問題整改落實(shí)跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全程審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的評價(jià)目標(biāo)，以強(qiáng)化提升建設(shè)項(xiàng)目整體管理水平，維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目高效、健康、有序推進(jìn)。

結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不是一個(gè)新鮮的話題。多年以來，無數(shù)學(xué)者對此也有看各種各樣的觀點(diǎn)和論述，不同建設(shè)單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國家有關(guān)部委雖然出臺了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問題，對于財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算細(xì)節(jié)上還是比較粗放。各個(gè)建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)的不統(tǒng)一，有可能會造成國家統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國家統(tǒng)一基本建設(shè)核算的呼聲。兗礦集團(tuán)在多年基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中積累的一些經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)匯結(jié)形成一套比較完整的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)范》，預(yù)計(jì)工作規(guī)范落成后，將是我國企業(yè)界首個(gè)針對建設(shè)項(xiàng)目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。

參考文獻(xiàn)：

[1] 兗礦集團(tuán)公司《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算應(yīng)用指南》.

[2] 湯冬秀《淺析加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與核算的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)》2005.

[3] 趙麗黎《淺談基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制》2000.

建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程范文第2篇

第一條本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)主要以財(cái)政性資金、政府專項(xiàng)資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金等投資的新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第二條審計(jì)局（以下簡稱審計(jì)局）是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督部門?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算實(shí)行監(jiān)督審定制度，審計(jì)局負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施，建設(shè)單位、財(cái)政部門依據(jù)審計(jì)結(jié)果結(jié)付工程款。

第二章結(jié)算送審程序

第三條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)完成竣工結(jié)算編制工作，并向建設(shè)單位遞交完整的結(jié)算資料。合同中沒有明確約定的，可認(rèn)為其期限為60天。

第四條建設(shè)單位收到施工單位的結(jié)算資料后應(yīng)進(jìn)行核實(shí)、審查，對結(jié)算資料不完整或不符合要求的，應(yīng)督促施工單位補(bǔ)充完善。施工單位經(jīng)建設(shè)單位催促后14天內(nèi)仍未提供完整資料或沒有明確答復(fù)的，建設(shè)單位即可根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由施工單位自負(fù)。

第五條建設(shè)單位審查結(jié)束后填寫《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算送審聯(lián)系單》，對送審資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并將完整的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算資料送交規(guī)劃建設(shè)局（以下簡稱規(guī)劃建設(shè)局）。

第六條未列入年度計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

對于送審金額超預(yù)算10%且絕對額在50萬元以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)說明情況并辦理相關(guān)手續(xù)，由規(guī)劃建設(shè)局予以認(rèn)可。

第七條規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算進(jìn)行初審，并簽署初審意見，初審結(jié)果由規(guī)劃建設(shè)局、建設(shè)單位、施工單位三方簽字確認(rèn)。

第八條規(guī)劃建設(shè)局在初審結(jié)束后，應(yīng)簽署初審意見書。15天內(nèi)將基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算資料送交審計(jì)局。審計(jì)局對規(guī)劃建設(shè)局送審資料進(jìn)行清點(diǎn)、核對后，由交接雙方經(jīng)辦人簽字，并注明交接日期。

第九條對個(gè)別因特殊情況而不完全具備送審條件的項(xiàng)目，需由施工單位出具書面情況說明，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)，規(guī)劃建設(shè)局同意后方可送審。

第三章結(jié)算資料要求

第十條工程竣工結(jié)算送審資料應(yīng)完整準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整，有利于長久保存。

第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算送審資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等；

2、施工合同、材料設(shè)備采購等合同及與項(xiàng)目有關(guān)的協(xié)議、紀(jì)要等；

3、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程單、施工現(xiàn)場簽證；

4、工程竣工驗(yàn)收證明；

5、工程竣工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）；

6、工程造價(jià)結(jié)算書、工程量計(jì)算書及相應(yīng)的電子版文檔；

7、施工單位資質(zhì)證書、取費(fèi)證書（或計(jì)價(jià)手冊）；

8、其他影響工程造價(jià)的有關(guān)資料。

第十二條送審的竣工結(jié)算書應(yīng)由施工單位具有造價(jià)編審或執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員編制完成?？⒐そY(jié)算書封面要有工程名稱、編制日期、工程結(jié)算總造價(jià)、編制人簽字、編制人資格印章、單位公章。

第十三條資料送審后，未經(jīng)審計(jì)局同意，任何單位和個(gè)人不得對送審金額或送審內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

第十四條現(xiàn)場簽證應(yīng)由施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位三方簽字，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目還應(yīng)由跟蹤審計(jì)人員簽字，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。簽證應(yīng)提供原件，如為復(fù)印件應(yīng)加蓋施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位公章。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對本單位現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證行為。

第四章結(jié)算審計(jì)內(nèi)容

第十五條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、施工合同、協(xié)議是否真實(shí)、合法、有效，是否與招標(biāo)文件一致；

2、隱蔽工程施工紀(jì)錄和驗(yàn)收簽證等手續(xù)是否完整、真實(shí)；

3、設(shè)計(jì)變更、施工方案變更是否符合程序、規(guī)定；結(jié)算是否按設(shè)計(jì)變更、施工方案變更作相應(yīng)調(diào)整；

4、施工企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、計(jì)價(jià)手冊是否與結(jié)算工程相對應(yīng)；

5、竣工結(jié)算的結(jié)算方法、定額套用、費(fèi)用計(jì)取、優(yōu)惠讓利是否與合同條款、招標(biāo)文件一致，是否符合國家、省、市規(guī)定和要求；

6、措施項(xiàng)目費(fèi)是否與投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)一致；

7、工程量的計(jì)算是否與竣工圖紙、工程簽證資料、實(shí)物一致，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，有無漏算、重算和錯(cuò)算；

8、定額子目換算、工料分析是否合理準(zhǔn)確；

9、材料（設(shè)備）、人工、機(jī)械臺班價(jià)格是否合理準(zhǔn)確；

10、工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)一致。

第五章結(jié)算審計(jì)實(shí)施

第十六條審計(jì)局根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃成立審計(jì)組，實(shí)施結(jié)算審計(jì)。審計(jì)組針對審計(jì)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，編制建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)實(shí)施方案。

第十七條審計(jì)局在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位出具《審計(jì)通知書》。

第十八條審計(jì)組以合同、招標(biāo)文件規(guī)定的定額、計(jì)價(jià)方法為依據(jù)，根據(jù)市場供求變化和施工條件等因素實(shí)施初步審計(jì)，并根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核丈量，現(xiàn)場取證。

第十九條初步審計(jì)完成后，審計(jì)組內(nèi)部實(shí)行交叉復(fù)審，最后由稽查復(fù)審科實(shí)行復(fù)審。三級審核的每一流程均應(yīng)在《工程竣工結(jié)算審計(jì)流程表》上簽署相應(yīng)的審計(jì)意見。

第二十條竣工結(jié)算審計(jì)的基本建設(shè)項(xiàng)目審定后，由建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)局三方在《基本建設(shè)項(xiàng)目審定單》上簽字蓋章認(rèn)可，委托審計(jì)項(xiàng)目還應(yīng)由受托的社會中介機(jī)構(gòu)簽字蓋章認(rèn)可。審計(jì)局出具相應(yīng)的竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告并送達(dá)建設(shè)單位、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)單位。

第二十一條竣工結(jié)算審計(jì)從規(guī)劃建設(shè)局送審至出具征詢意見稿的時(shí)間原則上不得超過6個(gè)月。

第六章相關(guān)責(zé)任

第二十二條經(jīng)審定的基本建設(shè)項(xiàng)目，以施工單位初始送審額為計(jì)算基礎(chǔ)，審計(jì)核減率在10%以內(nèi)的（包括10%），審計(jì)費(fèi)用由審計(jì)局承擔(dān)；審計(jì)核減率在10%—15%的（包括15%），10%以內(nèi)的（包括10%）審計(jì)費(fèi)用由審計(jì)局承擔(dān)，10%以上的審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；審計(jì)核減率在15%以上的，審計(jì)費(fèi)用由施工單位全額承擔(dān)。施工單位應(yīng)在工程竣工結(jié)算送審時(shí)就承擔(dān)相關(guān)的審計(jì)費(fèi)用填寫《承諾書》。審計(jì)費(fèi)用按審計(jì)局的相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上限確定。

第二十三條施工單位應(yīng)對竣工結(jié)算的真實(shí)性負(fù)責(zé)，杜絕高估冒算。對審計(jì)核減率超過30%以上的送審項(xiàng)目，審計(jì)局可建議規(guī)劃建設(shè)局取消該施工單位參與其他項(xiàng)目建設(shè)的資格，同時(shí)抄送監(jiān)察局備案。

建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程范文第3篇

在我國，農(nóng)業(yè)歷來受到國家的重視，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的扶持力度也越來越大，國家為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入了大量資金，而這隨之帶來的是會計(jì)核算產(chǎn)生的問題，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)核算還不規(guī)范，導(dǎo)致國家的投資效應(yīng)不高。本文對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：

會計(jì)核算；項(xiàng)目資金；規(guī)范化管理

1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目存在的問題

1.1資金核算問題

隨著國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目也日益增多，在項(xiàng)目實(shí)施過程中仍然有很大一部分單位的資金核算工作存在著問題，資金支出管理沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能對國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入的資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理，這樣會極大影響國家投入的回報(bào)。資金的核算問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）會計(jì)核算賬戶混亂。農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目按理來說是一個(gè)很重要很大的項(xiàng)目，所以理應(yīng)和單位基本會計(jì)核算賬戶區(qū)分，在銀行單獨(dú)設(shè)立一個(gè)儲存項(xiàng)目建設(shè)資金。一旦和單位基本賬戶混用，那么極容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目資金被挪用、占用，不能第一時(shí)間了解農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的會計(jì)信息和建設(shè)狀況[1]。

2）資金會計(jì)核算科目設(shè)置不規(guī)范。雖然國家有相關(guān)會計(jì)制度對如何設(shè)置會計(jì)核算科目做了充分的論述，但是有些單位依舊不能科學(xué)合理地設(shè)置會計(jì)科目，沒有根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置一級二級科目。如果會計(jì)科目不能具體反映項(xiàng)目的核算，那么使用者就很難得到具體建設(shè)的實(shí)際成本支出，項(xiàng)目核算非常殘缺不完整。

3）財(cái)會人員對項(xiàng)目資金制度了解不深刻。財(cái)政部在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知中對項(xiàng)目資金的使用作了一些限制性的規(guī)定，比如規(guī)定項(xiàng)目的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不能超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%，還有對預(yù)留質(zhì)量保證金的規(guī)定以及收尾工程資金等諸如此類的規(guī)定[2]。實(shí)際上，很多單位的財(cái)會人員并不了解有這樣的規(guī)定，這就出現(xiàn)了大量違規(guī)使用現(xiàn)金支出和濫用工程款的現(xiàn)象。

1.2“固定資產(chǎn)”科目設(shè)置不合理，其管理不完善

有的時(shí)候，有些單位建賬會把“交付使用資產(chǎn)”中的一些內(nèi)容計(jì)入固定資產(chǎn)，這就違背了會計(jì)制度的規(guī)定。有很多形成的資產(chǎn)在農(nóng)基建項(xiàng)目竣工之后，總賬中沒有單位自用的資產(chǎn)，然而一般對這種沒有形成單位自用的資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)會少很多。

1.3申報(bào)缺乏財(cái)會專業(yè)人員的指點(diǎn)

在《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》中的第一條就提到了，農(nóng)業(yè)單位需要科學(xué)合理地管理農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目的建設(shè)，做好工作人員的分工工作，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，這樣才能提高決策水平，確保項(xiàng)目審批落實(shí)通過。一般情況下，任何企業(yè)單位的一項(xiàng)決策通過與否都會涉及到財(cái)務(wù)方面的可行性，同樣，農(nóng)基建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)更是如此。實(shí)際上，很多農(nóng)業(yè)單位的管理人員缺乏這方面的意識，財(cái)會人員并沒有參與到項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制。如果財(cái)會人員缺少對前期研究的參與，那么很難為此項(xiàng)目構(gòu)建一個(gè)完整的會計(jì)核算體系，也不能從整體上很好地把握資金的流動性管理。

1.4農(nóng)業(yè)單位財(cái)會工作者人才流失

雖然農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)整體收入水平偏低，這就導(dǎo)致很多財(cái)會人員不會選擇農(nóng)業(yè)這個(gè)行業(yè)發(fā)展。這樣一來，整個(gè)行業(yè)的財(cái)會人員不僅流失，優(yōu)秀素質(zhì)高的財(cái)會工作人員更是少之又少。

1.5內(nèi)部控制制度的不完善

無論什么企業(yè)，都需要有一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境，無論是以成文的形式還是不成文的形式，都要有一個(gè)健全的內(nèi)部控制制度。國家撥付大量的資金投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，這就需要一個(gè)有效的內(nèi)控制度對整個(gè)資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，這樣農(nóng)基建設(shè)不能很好地進(jìn)行。前文中提到農(nóng)業(yè)單位財(cái)會工作者越來越少，這也極易導(dǎo)致企業(yè)審核與記賬都由同一個(gè)人完成。如果只注重建設(shè)項(xiàng)目本身，而不注重財(cái)務(wù)管理，也就不能很好地對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理[3]。

2應(yīng)對策略

2.1完善項(xiàng)目資金會計(jì)核算體系

項(xiàng)目單位應(yīng)該完善項(xiàng)目資金會計(jì)核算體系，為項(xiàng)目專門設(shè)立專戶管理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行會計(jì)核算。與此同時(shí)也要重視配套資金的核算，這樣就能夠更完整地進(jìn)行項(xiàng)目資金的核算。

2.2合理分配崗位，職責(zé)分明

項(xiàng)目單位要建立機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)會人員積極參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的全部過程。這樣能夠保證項(xiàng)目預(yù)算更準(zhǔn)確，建立一個(gè)良好的資金結(jié)構(gòu)，能夠很好掌控整個(gè)項(xiàng)目流程。

2.3培養(yǎng)財(cái)會人才，提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)能力

做好對財(cái)會人員的培訓(xùn)工作，提高基本建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)會人員的基本素質(zhì)。一個(gè)財(cái)會人員的工作能力和專業(yè)程度直接影響到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目能否有效地進(jìn)行。不僅財(cái)會人員自己要去努力進(jìn)取，也需要單位定期組織對財(cái)會人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)儲備人才，不僅提高財(cái)會人員知識方面的認(rèn)知，還有道德職業(yè)操守的提升。

3結(jié)束語

基建問題不僅僅局限本文所陳述的問題，人們還應(yīng)繼續(xù)在失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累和發(fā)現(xiàn)問題，然后積極探索解決問題，這樣才會讓農(nóng)業(yè)基本建設(shè)越來越好。

作者：鄒敏芳 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]肖紅勤.新會計(jì)制度對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算帶來的影響及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2013(18)：247-248.

建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程范文第4篇

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 零星基本建設(shè) 審計(jì)

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-132-02

基本建設(shè)審計(jì)是消防部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，根據(jù)《公安消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)暫行規(guī)定》要求，凡是有基本建設(shè)活動的公安消防部隊(duì)各級各單位以及利用各種資金建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須接受審計(jì)監(jiān)督?！吨袊嗣裎溲b警察消防部隊(duì)工程建設(shè)管理暫行規(guī)定》第五十八條規(guī)定“武警消防部隊(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目，無論投資來自何種渠道，無論規(guī)模大小，均必須接受審計(jì)監(jiān)督?！薄豆蚕啦筷?duì)基本建設(shè)審計(jì)暫行規(guī)定》第四條規(guī)定“投資金額部消防局40萬元（含）以上、總隊(duì)級單位30萬元（含）以上、支隊(duì)級單位20萬元（含）以上、大隊(duì)級單位10萬元（含）以上的，按照本規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督?！鄙鲜鲆?guī)定對消防部隊(duì)開展零星基本建設(shè)審計(jì)提供了依據(jù)，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺少一定的審計(jì)流程，對關(guān)鍵控制點(diǎn)的審計(jì)形式、審計(jì)配合、職責(zé)分工、底稿記錄與復(fù)核、資料歸檔等實(shí)際操作不明確，在實(shí)際運(yùn)用中主觀性和隨意性較大，存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)質(zhì)量也得不到保證。為此，筆者結(jié)合消防審計(jì)工作實(shí)踐，選取了一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)來構(gòu)建消防部隊(duì)零星基本建設(shè)審計(jì)流程。

本文所講零星基本建設(shè)，是指消防部隊(duì)投資規(guī)模在200萬元以內(nèi)的零星項(xiàng)目。如果達(dá)到招標(biāo)或者政府采購要求的，還需按照招投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)以及基本建設(shè)審計(jì)相關(guān)規(guī)定，開展事前事中事后審計(jì)。

一、合同（預(yù)算）審計(jì)流程

1.項(xiàng)目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）報(bào)審：經(jīng)辦人在審計(jì)人員指導(dǎo)下，填制《基建項(xiàng)目合同送審表》（見表1），提供完整送審資料（表內(nèi)所列），并履行審核審批手續(xù)。

2.財(cái)務(wù)部門審核：就經(jīng)費(fèi)來源及到位情況，經(jīng)費(fèi)預(yù)算及列支渠道提出審批意見并簽署姓名與日期。

3.后勤部門審核：對項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)完備情況、經(jīng)費(fèi)保障情況等提出審批意見并簽署姓名與日期。

4.審計(jì)部門審計(jì)：（1）審查內(nèi)容。參與直接審計(jì)的審計(jì)員重點(diǎn)審查：工程立項(xiàng)的審批權(quán)限是否合規(guī)、審批手續(xù)是否完善（單位辦文、會議記錄等）、經(jīng)費(fèi)是否納入預(yù)算（或計(jì)劃）、資金來源是否落實(shí)、施工單位的確定是否符合規(guī)定、施工單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)、施工單位上報(bào)預(yù)算（施工圖紙）是否合理、擬簽訂的合同是否合法、合規(guī)、完整，（2）出具審核意見。審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)情況編制《基本建設(shè)審計(jì)工作底稿》（合同審計(jì)類），記錄審計(jì)過程與結(jié)果，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人對底稿進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上審計(jì)部門出具審計(jì)意見書，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人在表內(nèi)簽署審批意見、姓名與日期。

5.單位領(lǐng)導(dǎo)審批：按照本單位審批權(quán)限管理相關(guān)規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)提出審批意見。

二、結(jié)算審計(jì)流程

1.項(xiàng)目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）報(bào)審：經(jīng)辦人在審計(jì)人員指導(dǎo)下，填制《基建項(xiàng)目結(jié)算送審表》（見表2），提供完整送審資料（表內(nèi)所列），并履行審核審批手續(xù)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意后將結(jié)算資料提交給審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

2.項(xiàng)目執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人審批意見：對結(jié)算資料進(jìn)行初步審核，提出審批意見并簽署姓名與日期。

3.單位領(lǐng)導(dǎo)審批意見：對項(xiàng)目送審結(jié)算進(jìn)行把關(guān)審批并簽名。

4.審計(jì)部門審計(jì)。（1）受理。審計(jì)員接到單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后的結(jié)算資料后，進(jìn)行初步審查，主要審查內(nèi)容有：結(jié)算資料是否完整（包括前期合同審計(jì)時(shí)所有資料、工程結(jié)算書、變更記錄、工程圖紙等基本審計(jì)資料），內(nèi)容是否真實(shí)，簽章手續(xù)是否完備，工程竣工結(jié)算書是否按合同相關(guān)要求編制，及時(shí)提醒相關(guān)部門補(bǔ)齊缺項(xiàng)、漏項(xiàng)資料，初步審查通過后，審計(jì)部門受理。（2）組織審計(jì)。審計(jì)部門按照規(guī)定組織進(jìn)入施工現(xiàn)場就地審計(jì)，審計(jì)應(yīng)在合同（預(yù)算）審核的基礎(chǔ)上注意：結(jié)算資料的完整性；預(yù)算的控制情況；深入施工現(xiàn)場勘測；注重合同條款的履行、預(yù)結(jié)算對照、額外增加的工程量、隱蔽工程量等審計(jì)?，F(xiàn)場審計(jì)工作量一般委托社會中介機(jī)構(gòu)開展。（3）報(bào)告審計(jì)結(jié)果。審計(jì)部門根據(jù)結(jié)算審計(jì)情況編制《基本建設(shè)審計(jì)工作底稿》（結(jié)算審計(jì)類），記錄反映審計(jì)基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及審計(jì)建議，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人對底稿進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上審計(jì)部門出具審計(jì)意見書，并將審計(jì)意見書和社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告（簽章前）報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同意后簽章。而后，審計(jì)部門通知項(xiàng)目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）簽收審計(jì)意見書和審計(jì)報(bào)告。

三、審計(jì)資料歸檔流程

1.項(xiàng)目基本審計(jì)信息登記。結(jié)算審計(jì)完成后，審計(jì)員應(yīng)對項(xiàng)目基本審計(jì)信息進(jìn)行登記（包括項(xiàng)目名稱、施工單位名稱、資金來源、合同金額、送審金額、審減金額、審定金額及主要審減原因等），填制《基建項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)統(tǒng)計(jì)表》。

2.歸集整理、形成檔案。結(jié)算審計(jì)完成后，審計(jì)員應(yīng)對審計(jì)項(xiàng)目的資料進(jìn)行歸集整理，形成審計(jì)檔案。應(yīng)將合同審計(jì)、結(jié)算審計(jì)查看的所有資料，經(jīng)辦單位送審的相關(guān)表格（復(fù)印件），審計(jì)員填制的表格和底稿，審計(jì)意見和審計(jì)報(bào)告等資料，按照逆審計(jì)順序編制《基建項(xiàng)目審計(jì)檔案目錄》，做好審計(jì)資料的歸檔。

參考文獻(xiàn)：

[1] 奚志華.消防部隊(duì)事前事中過程審計(jì)問題淺議.經(jīng)濟(jì)師，2014（9）

建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校新校區(qū)建設(shè) 竣工財(cái)務(wù)決算滯后 面臨問題 措施

中圖分類號：F285；G64

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-191-02

為了我國高?？沙掷m(xù)發(fā)展，大多數(shù)高校在2002年前后為建立一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境，有利于學(xué)校的人才培養(yǎng)，陸陸續(xù)續(xù)建設(shè)了新校區(qū)，在基本建設(shè)項(xiàng)目中加大了投入，開工項(xiàng)目增多。但是，絕大多數(shù)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目一期工程已竣工交付使用多年，至今卻仍未進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。高校新校區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算按財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，要求必須全面反映高校建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果，以此進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況分析，提高資產(chǎn)的投資效益，并作為核實(shí)新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，已竣工的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)竣工后三個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算。由于種種原因竣工財(cái)務(wù)決算卻長時(shí)間被擱置，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算滯后，在新的會計(jì)制度下高校事業(yè)賬“在建工程”與基建賬“在建工程”多年不能合并，不能全面真地反映高校的資產(chǎn)狀況，使國家財(cái)政資金得不到有效的監(jiān)控。因此，應(yīng)對高校新校區(qū)基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算普遍滯后現(xiàn)狀加以分析，并制定相應(yīng)防范措施，對加速完成已交付使用的基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，具有重要的推動作用。

一、高校新校區(qū)已竣工交付使用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算滯后存在的問題

1.對于竣工財(cái)務(wù)決算提供資料無專人負(fù)責(zé)收集、整理、保管，各職能部門之間缺乏溝通以及相互配合，許多有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的文件和材料無法及時(shí)傳遞給基建財(cái)務(wù)，使財(cái)務(wù)人員不能按時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算?；ú块T與財(cái)務(wù)部門由于缺乏相互溝通，不清楚竣工財(cái)務(wù)決算需提供什么資料，更不清楚具體的程序，導(dǎo)致基建部門提供的基建材料不完整、不及時(shí)。由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長，在建設(shè)過程中，沒有制定明確的崗位職責(zé)，沒有指定專人保管資料，導(dǎo)致有關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算的部分資料缺失；再加上建設(shè)期間基建部門及財(cái)務(wù)部門部分負(fù)責(zé)人工作的調(diào)動，并且沒有進(jìn)行資料移交工作，造成竣工財(cái)務(wù)決算所需的工程資料不全?，F(xiàn)有部門的負(fù)責(zé)人及工作人員可能會以不了解整個(gè)建設(shè)期間工程施工的具體情況作為理由不予提供材料，從而影響了決算的進(jìn)度。

2.一些高校領(lǐng)導(dǎo)對基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作不重視。一些高校領(lǐng)導(dǎo)并不參與和督促高校按時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，沒有意識到加強(qiáng)高校基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的重要性。他們更關(guān)心新校區(qū)建設(shè)的工程進(jìn)度，以及擴(kuò)招后學(xué)生是否能按期進(jìn)駐新校區(qū)和整個(gè)教學(xué)工作的正常運(yùn)行，認(rèn)為竣工財(cái)務(wù)決算只是各管理部門之間交接手續(xù)和財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理問題，不會影響新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的交付使用。據(jù)了解，2016年度全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中，部分高校也開展了竣工財(cái)務(wù)決算推進(jìn)工作，由于竣工財(cái)務(wù)決算需經(jīng)財(cái)政認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并支付一大筆的審核費(fèi)用，還有許多遺留問題短時(shí)間內(nèi)無法解決，編制竣工財(cái)務(wù)決算工作又被擱置下來。所以造成實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)嚴(yán)重不符，一些高校領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中過于形式化，未發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用。

3.高校新校區(qū)建設(shè)資金大部分來源于貸款，資金需要量大，資金缺口相應(yīng)變大，不能按時(shí)辦理工程的結(jié)算，財(cái)務(wù)人員由此無法及時(shí)準(zhǔn)確地獲取竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目總成本費(fèi)用。盡管近年來國家對教育資金投入不斷增加，但新校區(qū)建設(shè)一味追求大與美，沒有考慮學(xué)校的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況，在建設(shè)期間，攤子越鋪越大，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，建設(shè)過程中也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初的預(yù)算，遭遇了高校有史以來最嚴(yán)重的資金鏈緊張情形，影響了正常的教學(xué)秩序。為了緩解資金困難通過銀行貸款，但貸款利息負(fù)擔(dān)過重，還款壓力增大，不能按照施工合同約定支付工程款。學(xué)校想盡辦法，最后只有通過新老校區(qū)土地置換來解決資金缺口，一拖就是幾年，從而導(dǎo)致無法及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

4.學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)人員缺乏基建竣工財(cái)務(wù)決算編制經(jīng)驗(yàn)，特別是在建設(shè)中資金來源多渠道，十幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，并且投資高達(dá)十幾億元的這種新形勢下進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制，成本項(xiàng)目多，面對各種待攤投資項(xiàng)目，不知如何進(jìn)行項(xiàng)目的分配及攤銷。例如，新校區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)費(fèi)、征地費(fèi)用、道路管網(wǎng)、綠化、土方等等公共支出是否能單獨(dú)作為資產(chǎn)移交固定資產(chǎn)，還是按每座樓的投資金額進(jìn)行分?jǐn)偅?cái)務(wù)人員不知如何處理。在沒有找到具體的分?jǐn)偢鶕?jù)和方法是，財(cái)務(wù)人員隨意進(jìn)行了分?jǐn)?，?dǎo)致單項(xiàng)固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值不準(zhǔn)確。再加上多年未進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，待攤投資費(fèi)用在不斷地增加，更增加了編制竣工財(cái)務(wù)決算的難度。

5.新校區(qū)建設(shè)一期工程已完工交付使用多年未編制竣工財(cái)務(wù)決算，新的改造和擴(kuò)建工程又開始進(jìn)行，影響了整座大樓的竣工財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致了竣工決算無法按正常程序進(jìn)行，造成了前期的工程竣工財(cái)務(wù)決算編制滯后。

二、加快推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)已完工交付使用項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的措施

1.加強(qiáng)對竣工財(cái)務(wù)決算組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算需要負(fù)責(zé)高?；ㄘ?cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理各部門之間積極配合，相互協(xié)作來共同完成。由于高校的新校區(qū)建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算綜合性比較強(qiáng)，加上遺留問題也比較多，高校基建財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)存在的問題加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。首先，要求有關(guān)人員對編制竣工財(cái)務(wù)決算重要性和緊迫性予以重視，明確各部門的任務(wù)和分清其責(zé)任，與部門的目標(biāo)考核掛鉤，完不成的作為目標(biāo)考核不合格處理。其次，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成立臨時(shí)負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算的組織機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員應(yīng)善始善終地做好各項(xiàng)工作，以利于提高決算編制質(zhì)量和效率。再次，對建設(shè)工程項(xiàng)目歷史遺留問題和各部門在辦理過程中遇到的難題，共同商議逐項(xiàng)解決，資料和手續(xù)不齊的責(zé)成相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人把竣工財(cái)務(wù)決算材料補(bǔ)齊，辦理清楚，確?？⒐へ?cái)務(wù)決算工作能夠順利進(jìn)行。

2.結(jié)合本校實(shí)際，制定完善的竣工已交付使用資產(chǎn)財(cái)務(wù)決算工作流程及其責(zé)任追究制度?？⒐へ?cái)務(wù)決算工作流程及其責(zé)任追究制度的制定決定了竣工財(cái)務(wù)決算能否順利、及時(shí)進(jìn)行的重要保證，防止各有關(guān)部門之間的推諉扯皮，以提高工作的效率。例如筆者所在河南中醫(yī)藥大學(xué)2016年在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，一些部門之間也存在相互推諉，工作難以推進(jìn)的問題。在校領(lǐng)導(dǎo)的組織下，由國資部門牽頭制定了工作流程及責(zé)任追究制度，各部門根據(jù)此項(xiàng)流程分別進(jìn)行工作，取得了比較好的效果。首先，基建處確定哪些項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)算，是否可以進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，對已確定可以進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的，要以書面的形式通知給財(cái)務(wù)部門和國資部門。其次，國資和財(cái)務(wù)部門根據(jù)基建提供的項(xiàng)目決算書面通知，列出各自需要的Y料明細(xì)向檔案人員和基建部門索取，對于一些不能提供的資料應(yīng)請示領(lǐng)導(dǎo)，各部門之間共同商議解決。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高編制竣工財(cái)務(wù)決算能力?；ㄘ?cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定了項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的是否準(zhǔn)確和完整，為了更好的適應(yīng)在新時(shí)期投資規(guī)模較大情形下的財(cái)務(wù)會計(jì)工作，不但要定期對高校基建財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和與各高校之間的學(xué)習(xí)交流，而且要掌握一些基本建設(shè)工程知識，以此來提高高?；ㄘ?cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)竣工決算編制的質(zhì)量，并參與到建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、招投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、工程項(xiàng)目驗(yàn)收之中，針對建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)效果等主要指標(biāo)來對竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行分析，提高資金的投資使用效益，同時(shí)也能夠進(jìn)一步提高高?；ㄘ?cái)務(wù)人員的工作效率。

4.加強(qiáng)編制竣工財(cái)務(wù)決算的賬務(wù)清理，對于新校區(qū)建設(shè)總規(guī)支出進(jìn)行準(zhǔn)確攤銷。對于已竣工交付使用的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)清理，各項(xiàng)成本費(fèi)用、建筑安裝、設(shè)備投資不漏列、不虛列，特別是對投資完成額，要與合同預(yù)算部門配合，結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的情況進(jìn)行細(xì)致的核對，還要以恰當(dāng)?shù)姆绞椒峙溆?jì)入各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)成本的各種費(fèi)用開支，比如能直接計(jì)入具體工程項(xiàng)目的，就直接計(jì)入相關(guān)項(xiàng)目中，對于不能區(qū)分屬于哪個(gè)項(xiàng)目的開支的待攤投資費(fèi)用，如新校區(qū)建設(shè)管理費(fèi)用、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、道路管網(wǎng)、總體的綠化、貸款的利息等等，不能明確歸屬某工程項(xiàng)目的費(fèi)用，采取實(shí)際投資分配率法進(jìn)行攤銷，對于工期長也可采取概算投資計(jì)算分配率進(jìn)行分配。

總之，新校區(qū)建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制是一項(xiàng)工作量大，建設(shè)期限長，遺留問題多的工作，并涉及基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、國資等多個(gè)部門，需要相互配合，相互協(xié)調(diào)，落實(shí)決算編制的責(zé)任制，完善獎(jiǎng)懲制度；同時(shí)要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，切實(shí)保證財(cái)務(wù)竣工決算編制的質(zhì)量，真正體現(xiàn)資產(chǎn)管理水平以及學(xué)校的生存與發(fā)展。準(zhǔn)確及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，能夠真實(shí)地反映學(xué)校的資產(chǎn)狀況，這同時(shí)也是促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展的需要。

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