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農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；問題；策略

黨的十五屆三中全會(huì)將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，盡管小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略仍存在爭(zhēng)議，但從歷史發(fā)展的趨勢(shì)分析，對(duì)于中國這樣一個(gè)有9億多農(nóng)村人口的超大規(guī)模發(fā)展中國家來說，這是推進(jìn)城市化道路的一項(xiàng)正確的戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化重要組成部分，是我國新時(shí)期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城市化的重要途徑。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國正進(jìn)入快速推進(jìn)的時(shí)期，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，正確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要關(guān)注的問題。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是提高城鎮(zhèn)化水平、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是一項(xiàng)必須兼顧到各方面利益的系統(tǒng)工程。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但也存在一些不容忽視的困難和問題：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃趕不上建設(shè)步伐。

有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，但有些地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，引起財(cái)力的浪費(fèi)，其原因主要是：（1）規(guī)劃缺乏前瞻意識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)僅僅從眼前利益出發(fā)，沒有考慮到今后發(fā)展需要，沒有作統(tǒng)一周密的部署，往往先規(guī)劃，后，先建設(shè)，后拆遷。（2）規(guī)劃缺乏整體配套意識(shí)。小城鎮(zhèn)內(nèi)各種公用設(shè)施應(yīng)該相互配套，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施到一定程度，行政區(qū)域應(yīng)同步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施資源整合利用。

2、小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，功能單一。

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但遠(yuǎn)未達(dá)到適度。小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大的影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小對(duì)資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過來，又無法對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射。鎮(zhèn)域規(guī)模小，而公務(wù)員并少不了多少，必然會(huì)加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為。

資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施到文教、體育等公益事業(yè)，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財(cái)”和“集資建鎮(zhèn)”等?！耙缘厣?cái)”是當(dāng)前各地小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段，這種做法實(shí)際上與保護(hù)耕地的國策相矛盾。在實(shí)踐中，各個(gè)小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農(nóng)用土地非農(nóng)化?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏可持續(xù)性。

一些地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視長遠(yuǎn)利益，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性。（1）環(huán)境污染嚴(yán)重。不少小城鎮(zhèn)環(huán)保意識(shí)淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。（2）過度占用農(nóng)業(yè)耕地。不少地方在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不注意保護(hù)耕地，房屋建設(shè)過于分散，建新不拆舊等現(xiàn)象較為普遍。過度占用耕地，既不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)用地，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，其帶來的后果是十分嚴(yán)重的。

5、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同缺乏特色。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺乏。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中套用大城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。小城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)特色的認(rèn)識(shí)有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素；城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個(gè)整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細(xì)規(guī)劃、建筑單體設(shè)計(jì)、園林景觀的各個(gè)步驟。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

1、科學(xué)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是綜合性很強(qiáng)的工作，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，布點(diǎn)在有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。從宏觀上、全局上進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確，布局為合理的城鎮(zhèn)體系，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的增長點(diǎn)。

2、集聚人口，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)的吸引力，直接取決于其有機(jī)體的多功能性，其中最重要的就是就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸引力。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要積極利用優(yōu)惠政策挖掘潛力、盤活資產(chǎn)、促進(jìn)建設(shè)，加快人口和生產(chǎn)聚集。

3、多方籌資，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，僅依靠國家和農(nóng)民是不現(xiàn)實(shí)的，而應(yīng)該進(jìn)行融資體制創(chuàng)新，拓寬融資源渠道，建立多元投資機(jī)制。（1）出讓土地使用權(quán)籌資。在國家政策允許的情況下，通過深化土地使用制度改革，把小城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地納入一級(jí)市場(chǎng)，由政府壟斷，以公開拍賣的方式出讓土地使用權(quán)，籌集建設(shè)資金；（2）利用貸款籌資。在對(duì)還貸能力和項(xiàng)目回收期進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，向國家政策性銀行和國際金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低息或免息貸款。利用貸款所籌資金用于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（3）引進(jìn)資金。小城鎮(zhèn)依托本地特色優(yōu)勢(shì)，通過招商引資。按照“誰投資、誰受益”的原則，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展?fàn)顩r；城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)差距；研究

0.引言

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)之間具有相互作用的關(guān)系，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動(dòng)小城鎮(zhèn)的加快建設(shè)，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以有效地縮短城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，從而有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有分散、規(guī)模小等特點(diǎn)，這在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保障，通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件以及基礎(chǔ)設(shè)施，可以將周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力以及技術(shù)水平等匯聚到小城鎮(zhèn)當(dāng)中，從而提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾曅〕擎?zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，只有加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們不斷從空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面開展工作，使之得到更進(jìn)一步的發(fā)展。針對(duì)于此，我們很有必要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深入分析。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間連接的橋梁，此處的交通相對(duì)比較發(fā)達(dá)，資源也比較豐富，并且在小城鎮(zhèn)當(dāng)中還設(shè)有學(xué)校、醫(yī)院以及信息網(wǎng)絡(luò)等各種基礎(chǔ)設(shè)施。總的來說，小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效的推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過分析，小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以起到以下幾點(diǎn)作用：（1）小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村之間的橋梁工程，它具有承上啟下的作用。首先，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中受到大中城市的浸潤，可以將城市中的生活方式等各個(gè)元素直接引入到小城鎮(zhèn)當(dāng)中，從而拉動(dòng)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，提高人們的生活水平與生活質(zhì)量；其次，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的集散地，它能夠?qū)⑥r(nóng)村的各個(gè)要素集中起來，并實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，它能夠?qū)⒅苓呣r(nóng)村的各個(gè)生產(chǎn)要素全部聚集起來，從而提高小城鎮(zhèn)的綜合效益，也可以說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。（2）具有聚集作用與輻射作用。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展過程中，它可以將經(jīng)濟(jì)、人口全部聚集在一起，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，增長極是其發(fā)展的主要內(nèi)容，當(dāng)小城鎮(zhèn)在最開始發(fā)展的階段，這種增長極發(fā)揮著重要的作用，等到其發(fā)展的一定的階段之后，這種增長極的作用就會(huì)逐漸小賤，而擴(kuò)散效應(yīng)就會(huì)逐漸增強(qiáng)。另外，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，我們還需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與其周邊的建設(shè)。（3）小城鎮(zhèn)可以有效的吸收農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，大多數(shù)農(nóng)村都有很多剩余勞動(dòng)力，并且長期都處于失業(yè)的狀態(tài)，國家應(yīng)該如何解決他們的就業(yè)問題？從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面來看，只有使富余勞動(dòng)力想歪轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村勞動(dòng)力所占據(jù)的人口比例，這就能夠有效的錯(cuò)金農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地，可以有效的解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。（4）可以促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)能力。長期以來，由于受到各種原因的限制，導(dǎo)致很多農(nóng)民的消費(fèi)水平都不高，這就無法有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想提高農(nóng)民的消費(fèi)水品，一方面需要增加農(nóng)民的收入水平，以此來刺激其消費(fèi)需求；另一方面可以不斷完善市場(chǎng)中的商品，達(dá)到供給平衡，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)村居民全體聚集起來，這樣可以將他們的消費(fèi)需求明確的顯示出來，從而為他們提供更多的商品。

2.促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對(duì)策建議

2.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)施縣域統(tǒng)籌規(guī)劃

縣域經(jīng)濟(jì)包括縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，三者間要做好科學(xué)的規(guī)劃、論證和銜接。小城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，其產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要與縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)決避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。小城鎮(zhèn)要根據(jù)各自的地理、資源、人口等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，并使其成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，為提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在浙江，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)就是作為整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)流程，形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)集群。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和人口規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃、合理制定建設(shè)規(guī)模，充分利用土地空間，提高單位土地面積的使用效率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還應(yīng)注意對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，禁止那些效率低、污染重的企業(yè)發(fā)展；有條件的地方，可積極開發(fā)生態(tài)旅游資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙贏。

2.2明確發(fā)展定位。突出地方特色

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，具中心城市的補(bǔ)充功能，同時(shí)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的增長極。所以.小城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，不僅應(yīng)根據(jù)其所管轄的區(qū)域范圍，還要根據(jù)其所處的區(qū)位、與中心城市的關(guān)系和距離；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)定位、空間結(jié)構(gòu)布局、建筑風(fēng)格及所提供的生活氛圍等方面都不能簡(jiǎn)單模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城鎮(zhèn)要想形成地方特色，就應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色項(xiàng)目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群；同時(shí)，促進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)的資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有地方特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力。

2.3重視規(guī)劃、合理建設(shè)、有序發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視規(guī)劃，應(yīng)以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)。集歷史、地理、人文要素為一體，來確定規(guī)劃建設(shè)的方向。一是要科學(xué)制定具有地方特色的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立縣城一建制鎮(zhèn)一村集鎮(zhèn)三級(jí)模式，將規(guī)模過小、公共設(shè)施不足的鄉(xiāng)就近并人建制鎮(zhèn)。二是要做好總體規(guī)劃，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、目標(biāo)和框架。三是要做好詳細(xì)規(guī)劃，營建出良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。對(duì)于專家編制出的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，一旦評(píng)審?fù)ㄟ^、批準(zhǔn)，就必須在建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理有序，總體上實(shí)行嚴(yán)格控制村集鎮(zhèn)，適度發(fā)展建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)縣城的建設(shè)思路；形成布局合理，呈分級(jí)式、階梯式建設(shè)態(tài)勢(shì)?？傊?，小城鎮(zhèn)只要按科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行合理有序的建設(shè)，就能避免重復(fù)投資、濫用資源、無序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂等消極因素；就能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)互補(bǔ)功能，為城市和農(nóng)村服務(wù)。

3.結(jié)束語

目前，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，小城鎮(zhèn)也不斷發(fā)展起來，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過上述，簡(jiǎn)單闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道，以此來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。相信在未來的社會(huì)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)越來越強(qiáng)，從而不斷縮小農(nóng)村與城市之間的差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文第3篇

（遼寧行政學(xué)院，遼寧沈陽110161）

［摘要］發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，以小城鎮(zhèn)為重要載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是一條有中國特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)城市化道路。我國提出的“小城鎮(zhèn)、大問題”，“小城鎮(zhèn)、大政策”，對(duì)這條道路進(jìn)行了深入探索，特別是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)工程索賠問題進(jìn)行了研究。

［

關(guān)鍵詞 ］農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；建設(shè)工程索賠；問題研究

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.207

發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個(gè)“大戰(zhàn)略”，這是對(duì)多年探索的充分肯定和總結(jié)升華，也是對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)走這條道路的總體部署。是在新的世紀(jì)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，不斷把農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展推向新的階段，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵，我們國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，建筑業(yè)同樣要參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，國內(nèi)的建筑企業(yè)的合同索賠意識(shí)也在逐步的提高，對(duì)索賠機(jī)會(huì)的捕捉越來越敏銳，這就要求建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同索賠和進(jìn)行合同反索賠的能力必須相應(yīng)提高，才能不斷適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

在建筑工程施工合同索賠的問題研究實(shí)踐中，普遍按索賠的對(duì)象來界定合同索賠與合同反索賠的，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的實(shí)際損失，向建設(shè)單位提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長的要求，稱為索賠。把建設(shè)單位向承包商提出的，由于承包商違約而導(dǎo)致的建設(shè)單位損失的補(bǔ)償要求，稱為反索賠。以合同形式表達(dá)的形式稱為合同索賠，此種要求均以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，并不存在懲罰的意思，建設(shè)單位對(duì)承包商的反索賠，包括兩個(gè)方面：一是對(duì)承包商提出的索賠要求進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和修正，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。二是對(duì)承包商在履約中的其他缺陷責(zé)任，或拖延竣工工期，獨(dú)立地提出損失補(bǔ)償要求，建設(shè)單位、承包商和監(jiān)理在建筑市場(chǎng)中是三個(gè)地位平等的主體，在理想的項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)中，建設(shè)單位應(yīng)該是處在一個(gè)功能弱化的地位。但是在我們國家當(dāng)前的情況下，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力參差不齊，建設(shè)單位仍然處于協(xié)調(diào)中樞的地位來應(yīng)對(duì)政府部門、勘察、設(shè)計(jì)、總承包商、監(jiān)理、設(shè)備分包等對(duì)象，在工程建設(shè)中，承包商利用索賠追求自身利益的最大化：而作為建設(shè)單位，總是追求以盡可能小的投入，獲得盡可能多的效益。雙方利益上的沖突，集中體現(xiàn)在索賠和反索賠上。

1城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)如何應(yīng)對(duì)承包商的索賠

在施工過程中，建設(shè)單位要面對(duì)大量繁雜的承包商提出的索賠、承包商在提出索賠時(shí)，經(jīng)?？浯笏髻r的費(fèi)用，把索賠原因與己無關(guān)的因素聯(lián)系在一起，有時(shí)甚至 曲解合同協(xié)議條款含義以證明自己具有索賠的權(quán)利。

建設(shè)單位防范和應(yīng)對(duì)承包商索賠的幾點(diǎn)建議。

第一，要分清責(zé)任，誰的責(zé)任由誰承擔(dān)損失，如果責(zé)任來自其他方面，比如設(shè)計(jì)單位、其他承包商、監(jiān)理等，建設(shè)單位提供證據(jù)證明損失并非由自己的過失造成，同時(shí)向第二方提出索賠，以補(bǔ)償承包商的損失。此外，在索賠事件發(fā)生時(shí)，承包商未采取積極措施防止事態(tài)擴(kuò)大造成了損失，其損失費(fèi)用由承包商承擔(dān)。

第二，在簽訂合同過程中要考慮周詳，事先防范，合同是索賠的前提條件，合同管理是索賠管理的基礎(chǔ)。在簽訂合同的過程中，對(duì)不同的、具體的變更和索賠情況應(yīng)盡量作一個(gè)可操作的安排，以便于合同執(zhí)行過程中的管理。

第三，工程量清單報(bào)價(jià)中，若承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)中個(gè)別分項(xiàng)來報(bào)價(jià)，或一些分項(xiàng)的報(bào)價(jià)明顯過低，建設(shè)單位可認(rèn)為在總報(bào)價(jià)中已包含，無補(bǔ)償責(zé)任。

第四，要求計(jì)清總包配合費(fèi)、施工措施費(fèi)等已包含的內(nèi)容，防止承包商在已計(jì)費(fèi)的情況下，重復(fù)索賠。

第五，承包商提出的每一項(xiàng)索賠費(fèi)用都必須提出充分合理的證明材料，以表明承包商具有充分的索賠理由，且計(jì)算數(shù)額的方法和計(jì)算過程準(zhǔn)確、合理。索賠理由主要有施工條件變化、工程變更、工期非己原因拖延、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不勻、建設(shè)單位違約、合同缺陷、國家法規(guī)變更及不可抗力等。

第六，超過時(shí)限，建設(shè)單位有權(quán)不受理。在國際上幾乎每一個(gè)項(xiàng)目，土木工程合同條件都對(duì)索賠的提供時(shí)間有明確的要求，承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出索賠通知和報(bào)告書，否則建設(shè)單位有權(quán)拒絕，其索賠不成立。

第七，認(rèn)真審核超越合同規(guī)定的索賠。這些索賠指在合同中沒有專門的文字?jǐn)⑹?，但是可以根?jù)該合同條件的某些條款含義，推論出承包商有索賠權(quán)；或是在承包商遭遇到非自己原因的環(huán)境困難時(shí)，向建設(shè)單位提出基于道義上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。

2城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中如何對(duì)承包商進(jìn)行反索賠

建設(shè)單位向承包商進(jìn)行反索賠有兩個(gè)特點(diǎn)。一是發(fā)生的機(jī)會(huì)很低，原因是較之承包商，建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)更大，它除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場(chǎng)和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔(dān)社會(huì)環(huán)境、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、不可抗力、自我組織等風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)又不是建設(shè)單位可以事先預(yù)見控制的。而承包商不同，它的義務(wù)是按合同要求進(jìn)行施工，只要施工技術(shù)和管理不出大的漏洞，能如期地保證質(zhì)量的完工，一般不太容易違約。二是向承包商的反索賠，建設(shè)單位處于主動(dòng)地位。它可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中抵扣，從滯留金中扣款補(bǔ)償損失；因承包商嚴(yán)重違約不得不終止合同時(shí)，建設(shè)單位可用履約保函從銀行中得到補(bǔ)償，甚至還可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。承包商處于較被動(dòng)的地位。

3城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)單位的索賠和反索賠

我們國家設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件，常出現(xiàn)的失誤有設(shè)計(jì)深度不足，細(xì)部做法不明確；各專業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不足，專業(yè)間管線沖突；在使用功能上遺漏環(huán)節(jié)，施工說明表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)：對(duì)設(shè)備的名稱、規(guī)格表示不清等。這些都會(huì)在項(xiàng)目施工中造成質(zhì)量、安全隱患，常使建設(shè)單位陷入承包商索賠的境地，或是在使用功能上出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的缺陷，甚至?xí)斐蓢?yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，施工單位有權(quán)利要求索賠，那么要求索賠的原則如下。

一是承包商（施工單位）在施工前期，有一個(gè)圖紙審核的過程，施工單位的技術(shù)人員要準(zhǔn)確把圖紙的每一個(gè)專業(yè)進(jìn)行審核，一般出現(xiàn)問題的就是結(jié)構(gòu)的細(xì)部處理，各個(gè)專業(yè)的建筑尺寸標(biāo)準(zhǔn)高度對(duì)不上，在施工中就會(huì)出現(xiàn)問題造成施工的經(jīng)濟(jì)損失、工期拖延那么施工單位有權(quán)利向建設(shè)單位要求索賠，施工單位提出索賠的理由，依據(jù)、應(yīng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題造成的經(jīng)濟(jì)損失向建設(shè)單位進(jìn)行索賠、那么建設(shè)單位有理由申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位對(duì)施工單位的經(jīng)濟(jì)索賠，并且?guī)椭┕挝灰笏髻r。但是如果施工單位的施工合同是“施工全過程承包”施工索賠，索賠的應(yīng)該向設(shè)計(jì)單位索賠。

盡管設(shè)計(jì)師沒有義務(wù)保證設(shè)計(jì)文件絕對(duì)正確，但是他們運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)能力來確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量是合同的保證。建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位訂立約定，要求設(shè)計(jì)師保證設(shè)計(jì)文件的正確完整性，即保證做到其他設(shè)計(jì)師所能做到的水平。

在城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工程索賠管理問題上，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，公平公正地把合同索賠問題科學(xué)、有效地處理好，樹立農(nóng)村小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀，樹立協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)規(guī)范化理念，把政府、開發(fā)商、城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，建筑市場(chǎng)作為同一個(gè)事業(yè)的利益主體整合在一個(gè)體系中，明確工程索賠所有權(quán)、協(xié)調(diào)各方利益，把工程索賠管理問題，作為一個(gè)整體系統(tǒng)來處理，這是一個(gè)有效的途徑，但同時(shí)我們應(yīng)該清醒地看到，城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)不是一時(shí)就能規(guī)范的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，有計(jì)劃并在整個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)廣泛的參與，不僅要協(xié)調(diào)各利益主體之間的利益，也要協(xié)調(diào)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市邊緣地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工程索賠管理問題的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫哲峰，周茂清.比較優(yōu)勢(shì)視角下中國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路——基于縣域小微企業(yè)簇群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研［J］.中國市場(chǎng)， 2014（11）.

［2］羅小龍，謝剛，顧興樹.農(nóng)村幼兒教育的多元化發(fā)展——以成都市雙流縣為例［J］.中國市場(chǎng)， 2014（48）.

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農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文第4篇

[關(guān)鍵詞]房屋開發(fā)；項(xiàng)目成本研究；增加房屋使用壽命

[中圖分類號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）38-0131-02

三農(nóng)問題是影響當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大問題，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)是要大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)決定了農(nóng)村小城鎮(zhèn)在我國的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中具有獨(dú)特和不可替代的作用，因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展一直是近幾年來人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

20世紀(jì)90年代，我國的房地產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天，到目前已經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)由于其相關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，這些年來隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)也不斷向前發(fā)展，但由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低，農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，使得農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于相對(duì)落后階段，另外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不成熟，操作行為的不規(guī)范也使得先期的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)存在不少的問題，給小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展帶來了很多負(fù)面的影響。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè) “工程經(jīng)濟(jì)成本控制”研究。通常大家所說的房地產(chǎn)開發(fā)商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農(nóng)村老百姓更加關(guān)注，我通過多年的教學(xué)和實(shí)際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點(diǎn)分析了農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)工程經(jīng)濟(jì)成本控制問題進(jìn)行了研究。

農(nóng)村開發(fā)建筑房屋建筑工程經(jīng)濟(jì)成本控制主要的是在項(xiàng)目的施工單位，在符合施工規(guī)范的條件下，保證施工質(zhì)量，進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)成本控制。工程經(jīng)濟(jì)成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理中的主題。目前，許多施工企業(yè)都在項(xiàng)目開發(fā)，深度多元化發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)單位而言，工程經(jīng)濟(jì)成本的控制需要從建設(shè)期的決策階段、設(shè)計(jì)、 施工階段全過程來進(jìn)行控制，我僅就施工階段，建設(shè)單位工程成本的控制做一闡述。

1 制定嚴(yán)密的合同條款

隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)情況下，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。如施工單位常常會(huì)在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費(fèi)用，如果合同中預(yù)告了合同報(bào)價(jià)充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報(bào)價(jià)的條款，就能有效地杜絕費(fèi)用的增長：如設(shè)備安裝項(xiàng)目預(yù)算，不同的品牌型號(hào)價(jià)格出入很大，如果不認(rèn)真，價(jià)值幾萬元的設(shè)備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和造成不良后果。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)測(cè)，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗(yàn)及合同條款。

2 結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本

作為開發(fā)單位的預(yù)算及合同施工管理人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”?！岸嗫础?，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護(hù)，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實(shí)際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強(qiáng)錨護(hù)，同時(shí)有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對(duì)于加強(qiáng)錨護(hù)部分施工單位自然會(huì)提出補(bǔ)償，但對(duì)于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細(xì)心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由確定工程量?！岸鄦枴本褪菍?duì)于預(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場(chǎng)的工程師進(jìn)行咨詢。在項(xiàng)目開發(fā)過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業(yè)工程等，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價(jià)人員很少遇到這類預(yù)算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設(shè)市場(chǎng)確定造價(jià)的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)到定額不可能囊括市場(chǎng)，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程施工現(xiàn)場(chǎng)的特殊情況都使得子目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習(xí)慣以地下入孔檢查井每座多少報(bào)錢價(jià)？防水硅膠以每平方米多少元報(bào)價(jià)，究竟每座實(shí)際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價(jià)到施工單位的報(bào)價(jià)水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價(jià)到每平方米報(bào)價(jià)，都需要造價(jià)人員去推敲、思考。

3 做好市場(chǎng)材料及市場(chǎng)工藝價(jià)格，建立詢價(jià)體系

項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對(duì)某些材料均會(huì)采用甲方指定或限價(jià)方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府公布的價(jià)格是市場(chǎng)的平均價(jià)，詳細(xì)的價(jià)格管理遠(yuǎn)不能簡(jiǎn)單停留在這一深度，要進(jìn)一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系和社會(huì)公開渠道，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)

1蘇南小城鎮(zhèn)概況

蘇南小城鎮(zhèn)包括昆山花橋鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、玉祁鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、春江鎮(zhèn)等，這些小城鎮(zhèn)位于蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)，具備水路交通便捷、地理位置優(yōu)越、土壤肥沃的優(yōu)勢(shì)。在新農(nóng)村建設(shè)的指引下，蘇南小城鎮(zhèn)進(jìn)行了全面規(guī)劃開發(fā)，成為了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)之一。蘇南小城鎮(zhèn)的具體區(qū)位和交通情況如下：花橋鎮(zhèn)，位于蘇滬交界處，國道312、上海繞城高速、京滬高速、寧滬城際鐵路等均通過該鎮(zhèn)；張浦鎮(zhèn)，位于昆山市版圖中心，有婁江、吳淞江過境，水陸交通便捷；鴻山鎮(zhèn)，位于無錫新區(qū)東北部，與無錫高科技工業(yè)園相鄰；洛社鎮(zhèn)，位于無錫西北側(cè)，交通便利，距無錫市區(qū)12公里；月城鎮(zhèn)，位于江陰市西南部，是集公路、鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可以看出，蘇南小城鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)越，處于寧滬交通大動(dòng)脈上，每個(gè)小城鎮(zhèn)均有多條公路、鐵路、高鐵、運(yùn)河過境，這為小城鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力條件。

2蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容

蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)自身地理位置、交通條件、自然資源、空間格局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況，結(jié)合科學(xué)用地的指導(dǎo)原則，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了合理規(guī)劃，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 功能區(qū)布局

蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)工業(yè)類型進(jìn)行功能分區(qū)，將重工業(yè)、污染性較大的工業(yè)安排在居住區(qū)的上風(fēng)側(cè)或河流下游，將污染較輕的輕工業(yè)安排在臨近居住區(qū)的地段。為了保證居住用地，為居民提供便捷的交通條件和完善的生活服務(wù)設(shè)施，蘇南小城鎮(zhèn)采取緊湊布置的原則布置小型工廠。

2.2舊城鎮(zhèn)改造

蘇南小城鎮(zhèn)在舊城鎮(zhèn)改造時(shí)，將距離舊中心不遠(yuǎn)的地方選址為新區(qū)，以利于合理利用原舊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，控制改造成本。同時(shí)，蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取不同的舊鎮(zhèn)改造模式。如鴻山鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，按照不同村莊的產(chǎn)業(yè)特色、自然風(fēng)貌、歷史文化進(jìn)行明確定位，避免了千村一面的規(guī)劃問題。

2.3生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)方面加大規(guī)劃力度。如洛社鎮(zhèn)重視高科技企業(yè)發(fā)展，拒絕污染型企業(yè)進(jìn)入該鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃將處理好遠(yuǎn)近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系作為重點(diǎn)內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具備超前性和適應(yīng)性。如盛澤鎮(zhèn)將城區(qū)開發(fā)建設(shè)分為四個(gè)階段：第一階段疏散舊城區(qū)人口，開發(fā)中心商務(wù)區(qū)；第二階段，開發(fā)高檔住宅區(qū)，建設(shè)休閑娛樂中心；第三階段，建設(shè)壇丘區(qū)行政文化中心，帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四階段，改造和建設(shè)老城區(qū)。

3蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃特色

3.1工業(yè)園區(qū)化

本著工業(yè)園區(qū)化的規(guī)劃思路，蘇南小城鎮(zhèn)從原本的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，由此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)形成了互動(dòng)發(fā)展的局面。工業(yè)園區(qū)化進(jìn)一步擴(kuò)大了工業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還起到了示范作用，展示出了地區(qū)政府的優(yōu)惠政策，推動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。

3.2農(nóng)業(yè)集約化

蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)主要是以水生作物為主，通過農(nóng)業(yè)集約化，即鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶間的規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由此不但可以有效克服傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的種種弊端，而且還有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。張浦鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)集約化的典型鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)以集約化的理念對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃依據(jù)“兩個(gè)一”和“一個(gè)六”的戰(zhàn)略發(fā)展，即一個(gè)中心、一條走廊、六大片區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。

3.3環(huán)境生態(tài)化

在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，蘇南小城鎮(zhèn)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。在規(guī)劃過程中，注重環(huán)境生態(tài)化，始終堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展。如鴻山鎮(zhèn)著力打造歷史文化旅游名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)區(qū)等等。該鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳剿Y源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了合理利用，以生態(tài)小城鎮(zhèn)為規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，投入巨資建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。

4.蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案優(yōu)勢(shì)

4.1空間結(jié)構(gòu)緊湊

在蘇南小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，采用了空間結(jié)構(gòu)緊湊的規(guī)劃布局方案，即大分區(qū)、小混合。其中的大分區(qū)就是對(duì)小城鎮(zhèn)整體進(jìn)行功能分區(qū)，以組團(tuán)為單元，突出其職能和特色；而小混合實(shí)質(zhì)上就是以社區(qū)為單元，在局部范圍內(nèi)將各種功能用地進(jìn)行混合布局。例如張浦鎮(zhèn)，在空間結(jié)構(gòu)緊湊規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)形成了兩廊五區(qū)的結(jié)構(gòu)布局，如圖所示。兩廊包括吳淞江生態(tài)景觀廊道和大直港、小直港生態(tài)廊道；五區(qū)包括居住生活區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

4.2綠地景觀規(guī)劃凸顯江南水鄉(xiāng)特色

蘇南小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方案中引入了景觀都市的規(guī)劃理念，以洛社鎮(zhèn)為例，其采用生態(tài)農(nóng)林環(huán)繞、林水貫穿、綠化節(jié)點(diǎn)插空的規(guī)劃方法對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行了綠地景觀規(guī)劃。由于小城鎮(zhèn)周邊的耕地能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的生活保障，所以對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格控制可以起到控制小城鎮(zhèn)無序蔓延的作用；城鎮(zhèn)內(nèi)部沿河走廊的形成及其與用地空間的穿插，給小城鎮(zhèn)居民提供了休閑娛樂的好去處；公園綠地和綠化帶豐富了城鎮(zhèn)的自然景觀。

結(jié)論

總而言之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要從人口、產(chǎn)業(yè)、土地、設(shè)施等層面出發(fā)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)合理引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀、突出特色，充分結(jié)合區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史文化等方面的優(yōu)勢(shì)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理配置土地資源，形成加工主導(dǎo)型、旅游開發(fā)主導(dǎo)型、交通樞紐型、科技主導(dǎo)型等不同類型的小城鎮(zhèn)，進(jìn)而促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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