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殘疾人調(diào)研報告范文第1篇

一、我縣殘疾人基本狀況

我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，有各類殘疾人1.35萬人，約占全縣總?cè)丝?.8％，其中城鎮(zhèn)殘疾人1124人，農(nóng)村殘疾人12376人。從勞動能力情況看，18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人9158人，占?xì)埣踩丝倲?shù)67.8％；完全喪失勞動能力的950人，占7％，他們主要靠父母、兄妹、親友養(yǎng)育，或通過社會救濟(jì)。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的11475人，占85％。從家庭情況看，全縣有5800多名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占43％。尚有部分勞動能力、可扶持的3962人。貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在680元左右，農(nóng)村在570元左右。全縣特困殘疾人中有824人納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，從總體上看殘疾人的生活狀況是較困難的。

調(diào)查顯示，隨著社會的進(jìn)步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐漸完善，我縣殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人文化素質(zhì)偏低，勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，部分殘疾人會因殘因病返貧，全縣貧困殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧工作任務(wù)和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、扶貧工作取得的成效

近年來，縣委、縣政府把殘疾人事業(yè)納入全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，與社會各項事業(yè)同部署、同安排。為改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，立足縣情，相繼出臺《*縣殘疾人扶貧開發(fā)實施計劃（*---2010年）》和《*縣殘疾人優(yōu)惠政策實施細(xì)則》、《關(guān)于加強殘疾人康復(fù)工作意見的通知》和《關(guān)于實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的通知》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際也制定了扶助殘疾人的措施和辦法，對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧、維權(quán)、社會福利等方面給予保障，努力為殘疾人脫貧致富創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和平等參與社會生活的機會。這些政策為殘疾人穩(wěn)定脫貧，起到了積極的推動作用。

調(diào)查顯示，全縣累計扶持貧困殘疾人5300多人次，共計投入資金600多萬元，使4074名殘疾人脫貧；每年平均走訪慰問殘疾人420余戶，送去慰問金達(dá)8萬余元；享受低保救助的殘疾人824人，臨時救助736人；結(jié)對幫扶貧困殘疾人785對。殘疾人工作已融入“四在農(nóng)家”活動，各機關(guān)單位干部職工深入掛幫村和社區(qū)為殘疾人辦實事，對殘疾人做好服務(wù)指導(dǎo)工作。在“四在農(nóng)家”活動及新農(nóng)村建設(shè)中，社會各部門平均每年投入到掛幫村的助殘扶貧資金達(dá)50余萬元，向農(nóng)村殘疾人發(fā)放實用技術(shù)書籍達(dá)3000余冊，幫助142戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施了危房改造。

全縣有3982名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)和治療，通過開展“健康快車”行動、“視覺第一中國行動”、“彭年光明行動”，531名白內(nèi)障患者重見光明。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)90%以上，有效緩解了殘疾人看病難，因病返貧的問題。

全縣分散按比例安排殘疾人就業(yè)107人，集中就業(yè)172人，個體開業(yè)254人，扶持8970名農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動，舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班60期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)2610人次；20*年以來，累計投入助學(xué)資金5萬余元，資助78名殘疾兒童少年重返校園，全縣殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)98％。

全縣助殘環(huán)境明顯改善，公德意識明顯增強，基層助殘志愿者隊伍進(jìn)一步擴(kuò)大。我縣自20*年已連續(xù)5年深入開展“五個一”康復(fù)工程捐贈活動，累計募集助殘資金28萬余元，幫助殘疾人康復(fù)、解決生產(chǎn)生活困難，實施危房改造，受到社會普遍贊譽。

三、殘疾人貧困原因分析

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)和生活受到了極大的限制，大部分人在農(nóng)村，分布在邊遠(yuǎn)及自然條件較差的山區(qū)，信息閉塞，交通不便，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力不強。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：白泥鎮(zhèn)梓桐社區(qū)李克剛一家三口人，全部是殘疾人，他本人雙腿截肢，下肢重度殘疾，父親耳聾背駝，母親又有間歇性精神病，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)。調(diào)查顯示，我縣一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?2%，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人的問題，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金、“五個一”康復(fù)工程捐款等。殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中也存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

另外，由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的影響，致使殘疾人貧困面較大。

四、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難的群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果。

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為關(guān)系到全縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的政治問題。要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧納入社會扶貧工作的大盤子中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對工作中存在的問題，制定相應(yīng)的扶貧措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收取殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體和個體經(jīng)營、直接扶持殘疾人脫貧等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。

3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作重要工作內(nèi)容來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

三是健全農(nóng)村新型殘疾人農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系來解決因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療。建議對貧困殘疾人合作醫(yī)療報銷比例再適當(dāng)提高。

四是建立救助制度。政府設(shè)立救助資金，對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀中、小學(xué)或特教學(xué)校無法交納學(xué)雜費的殘疾人均能申請到特困救濟(jì)補助。對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。

4、繼續(xù)開展“四在農(nóng)家”幫扶和“五個一”康復(fù)工程獻(xiàn)愛心捐款活動，對特困殘疾人進(jìn)行扶助。

殘疾人是一個特殊而困難的群體，在“四在農(nóng)家”和“四民社區(qū)”活動中，對貧困殘疾人的扶助要優(yōu)先考慮，要大力加強教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金、技術(shù)和物資上給予一如既往的支持，增強殘疾人的“造血”功能。繼續(xù)深入開展“五個一”康復(fù)工程等愛心捐贈活動，為殘疾人排憂解難，把黨和政府及社會各界對殘疾人的溫暖送到殘疾人的心田。

殘疾人調(diào)研報告范文第2篇

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在殘疾人?；亓加窀笨偫碚f過：“沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒有殘疾人安居樂業(yè)的社會，就不是真正意義上的和諧社會”。為了進(jìn)一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)貧困殘疾人狀況，鎮(zhèn)殘聯(lián)組織就我鎮(zhèn)貧困殘疾人現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況

我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占?xì)埣踩丝倲?shù)56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟(jì)維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會的不斷進(jìn)步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力不強。

三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發(fā)揚人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點問題，制定相應(yīng)的救助措施。

2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。

3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高。

四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對等幫助。對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。

4、呼吁社會各界扶殘助殘獻(xiàn)愛心，對特困殘疾人進(jìn)行扶助。

殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，要從資金、技術(shù)和物資上給予資助，增強殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎(chǔ)。社會各界要弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。

殘疾人調(diào)研報告范文第3篇

市殘聯(lián)以分管理事長為組長、業(yè)務(wù)科室為成員的調(diào)研工作專班，結(jié)合各自分管的工作業(yè)務(wù)，深入基層，有針對性的開展專題調(diào)研活動?？h(市、區(qū))殘聯(lián)也要結(jié)合自己的本地情況和殘疾人工作熱點、難點問題，組織力量，選好議題，開展不同類型的典型進(jìn)行調(diào)查，形成有一定分量的調(diào)研報告。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一） 扶助貧困殘疾人（教育就業(yè)科）

1、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中如何開展殘疾人工作。

2、在整村推進(jìn)中如何加強殘疾人扶貧開發(fā)工作。

3、如何構(gòu)建農(nóng)村扶助貧困殘疾人的長效機制。

4、如何對農(nóng)村重殘、一戶多殘實施社會救助。

5、康復(fù)扶貧貸款落實情況以及存在的問題。

（二） 基層組織建設(shè)（組織宣傳科）

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設(shè)、工作機構(gòu)、工作人員到位情況。

2、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施如何發(fā)揮作用，如何進(jìn)一步加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3、殘疾人專門協(xié)會工作的現(xiàn)狀和建議。

（三） 殘疾人教育（教育就業(yè)科）

1、殘疾兒童學(xué)前教育的現(xiàn)狀和分析。

2、特殊教育資源的調(diào)整。

3、殘疾人職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)的有效方法。

(四) 殘疾人就業(yè)（教育就業(yè)科）

1、貫徹《湖北省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》情況（主要經(jīng)驗，好的做法，有什么問題和困難）。

2、殘疾人就業(yè)的基本情況(城鄉(xiāng)殘疾人數(shù)、比例、城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有就業(yè)需求和就業(yè)能力的人數(shù)、總的就業(yè)人數(shù)、按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體從業(yè)的比例等)及對策。

3、社會福利企業(yè)退稅及退稅后給殘疾職工的生活、工作條件改善情況。

4、自強創(chuàng)業(yè)的典型。

5、殘疾大學(xué)生就業(yè)情況的調(diào)查。

（五）殘疾人康復(fù)（康復(fù)科）

1、根據(jù)《中國殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評價指標(biāo)體系》，擬定我省殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評價指標(biāo)體系。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點給農(nóng)村殘疾人帶來哪些方面的利益，還存在什么問題，將殘疾人康復(fù)項目與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合有哪些作法和建議。

3、重點康復(fù)與社區(qū)康復(fù)相結(jié)合有哪些好的作法和建議。

（六）殘疾人維權(quán)（組織宣傳科）

1、貫徹《湖北省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》情況。

2、 對修改省政府145號令有什么建議和要求。

3、對修改《殘疾人保障法》有什么建議和要求。

4、殘疾人機動車營運情況。在維護(hù)殘疾人合法權(quán)益上有哪些好的作法，對營運有哪些建議。

三、調(diào)研的時間、要求

1、為把調(diào)研工作與平時業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到調(diào)研與業(yè)務(wù)工作兩不誤、兩促進(jìn)，在平時抓好業(yè)務(wù)工作的同時，要注意資料的收集，掌握第一手材料。

2、調(diào)研時，要注意上下聯(lián)動、深入基層、深入實際，力求觀點正確、事實準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)確鑿。

殘疾人調(diào)研報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；電子商務(wù)；就業(yè)崗位；肢體殘疾；聽力言語殘疾

一、引言

據(jù)國家公布的第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國的殘疾人人數(shù)已經(jīng)到達(dá)8500多萬人，約占全國總?cè)丝跀?shù)的6.34%，在所有的殘疾類別中，肢體殘疾和聽力言語殘疾兩類群體已達(dá)到一半以上人數(shù)，約占?xì)埣踩丝倲?shù)的54.74%。因此，在我國殘疾人群體需要就業(yè)的數(shù)目和范圍都較大，但目前殘疾人群體的就業(yè)率總體偏低，從第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室公布的數(shù)據(jù)來看，殘疾人就業(yè)率僅41.6%，而且近幾年就業(yè)增長緩慢，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。

隨著互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，中央和地方政府出臺了一系列扶持政策，比如浙江省殘疾人聯(lián)合會高度重視和推進(jìn)殘疾人教育就業(yè)工作，為進(jìn)一步提升殘疾人全面小康實現(xiàn)程度，《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把“就業(yè)幫扶”、“‘互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人’服務(wù)能力”列入省殘聯(lián)“十大全面小康提升計劃”，并把“健全殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制”列入工作重點之一，要求“推動建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，鼓勵各地創(chuàng)辦以發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），并提出“十三五”期間要實現(xiàn)“全省每個縣（市、區(qū)）都有1個以發(fā)展殘疾人電子商務(wù)為重點的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），殘疾人電商就業(yè)人數(shù)達(dá)到2000人”的目標(biāo)。2016年5月25日，浙江省商務(wù)廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省殘疾人聯(lián)合會頒布《關(guān)于實施電商助殘計劃支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，這個是浙江省首個通過電子商務(wù)促進(jìn)殘疾人成長、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策文件。所有這些對于在就業(yè)中出于水深火熱的殘疾人群體來說無疑是一個很好的機遇。

二、就業(yè)崗位調(diào)研具體情況

（一）調(diào)研對象和方法

本次調(diào)研采取資料查閱、實地調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查及電話訪談相結(jié)合的方式，共發(fā)放調(diào)研問卷55份，最后回收有效問卷52份，主要面向網(wǎng)商企業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)商貿(mào)類企業(yè)的電子商務(wù)部門、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)以及部分殘疾畢業(yè)生就業(yè)的電商企業(yè)，覆蓋了電商行業(yè)所有企業(yè)，保證了調(diào)研結(jié)果的有效性。

（二）調(diào)研結(jié)果分析

本次調(diào)研主要從電子商務(wù)企I需求情況及適合肢體殘疾、言語聽障殘疾人群的就業(yè)崗位展開，具體的調(diào)研結(jié)果如下：

本次被調(diào)研的企業(yè)主要是網(wǎng)商企業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)商貿(mào)類企業(yè)的電子商務(wù)部門及電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，目前電商企業(yè)以民營企業(yè)為主，達(dá)到總數(shù)的64.71%（見圖1）。從企業(yè)員工人數(shù)看，不足100人的小企業(yè)所占比例為71.59%，100人以上的只有29.41%（見圖2），企業(yè)規(guī)模以中小型為主。因此，中小型民營電商企業(yè)將是殘疾群體在電子商務(wù)行業(yè)今后就業(yè)的主要目標(biāo)企業(yè)。

企業(yè)未來三年對電商專業(yè)人才有需求的達(dá)到89.47%，不確定的達(dá)到10.53%，沒有需求的企業(yè)0%（見圖3）。其中，愿意招收殘疾學(xué)生的企業(yè)37.5%，不確定的企業(yè)占56.25%，還有6.25%的企業(yè)不愿意招收殘疾學(xué)生（見圖4），其中選擇不確定的企業(yè)主要是因為對殘疾人群體缺乏了解，不確定殘疾群體能否適應(yīng)崗位能力的需求，但企業(yè)也都紛紛表示，只要殘疾群體符合就業(yè)崗位能力要求，他們都會跟健全人一樣公平對待，愿意招收殘疾群體。另外，企業(yè)認(rèn)為目前最迫切需求的崗位分別為客服人員（29.27%）、運營助理（21.95%）以及技術(shù)人員-網(wǎng)絡(luò)美工（19.51%）（見圖5），而最適合殘疾人（肢體殘疾、聽力言語殘疾）的電商崗位主要包括客服人員（51.61%）、文案策劃（25.81%）、運營助理（9.68%）、網(wǎng)絡(luò)美工（6.25%）（見圖6）。

對從事電商行業(yè)的知識、素質(zhì)和能力方面的要求，企業(yè)反映最為重要的素質(zhì)是團(tuán)隊合作精神、其次是專業(yè)能力強、抗壓能力強、善于交際和吃苦耐勞（見圖7），企業(yè)認(rèn)為最為重要的能力是數(shù)據(jù)分析能力、其次是市場調(diào)研能力、另外文案策劃能力、爭議預(yù)防與處理能力及溝通和交際能力（見圖8）。

（三）調(diào)研結(jié)論

根據(jù)以上分析，我們得出如下結(jié)論：

1. 在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署下，我國的電子商務(wù)行業(yè)將會持續(xù)、良性發(fā)展。因此，對電子商務(wù)專業(yè)人才的需求仍然保持較大規(guī)模的增長。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)持續(xù)應(yīng)用發(fā)展，整個行業(yè)的人才需求規(guī)格呈現(xiàn)復(fù)合性、精細(xì)化的趨勢。

2. 中小型民營電商企業(yè)是殘疾人群體就業(yè)的主要方向。由于各類網(wǎng)商企業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)商貿(mào)類企業(yè)及電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的規(guī)模不同、業(yè)務(wù)類型不同，導(dǎo)致崗位設(shè)置會有所不同，對人才培養(yǎng)規(guī)格的要求也有差異。小型企業(yè)在崗位設(shè)置上比較傾向于一人多崗，中大型企業(yè)的崗位設(shè)置則比較精細(xì)。

3. 在中小型民營電商企業(yè)中比較適合殘疾學(xué)生的就業(yè)崗位包括客服人員、網(wǎng)絡(luò)美工、文案策劃、運營助理，其中運營助理崗位的工作內(nèi)容最為復(fù)雜，對就職人員的綜合素質(zhì)要求最高。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)就是否錄用殘疾學(xué)生存在不確定，很大原因是企業(yè)對這部分特殊群體不了解，如果在同等條件下專業(yè)技能過硬，殘疾學(xué)生同樣也會受到企業(yè)的青睞。

4. 通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)電商行業(yè)就業(yè)競爭能力主要體現(xiàn)實際業(yè)務(wù)操作能力以及電子商務(wù)平臺的操作水平，尤其強調(diào)的是數(shù)據(jù)分析能力、市場調(diào)研能力、文案策劃能力。此外，團(tuán)隊合作精神、專業(yè)能力、抗壓性、善于交際等綜合素質(zhì)也是電商行業(yè)所需要的重要素質(zhì)。

三、構(gòu)建兩類殘疾人群就業(yè)崗位群

（一）構(gòu)建以肢體殘疾人群為主的網(wǎng)絡(luò)運營方向的就業(yè)崗位群

肢體殘疾人一般僅有肢體上的殘疾或缺陷，而心理上并無明顯的特點和缺陷。他們在感知、注意、記憶、思維等認(rèn)知過程方面與常人并無明顯的區(qū)別，只是在個性特征方面存在著不同于正常人的突出特點。而肢體殘疾人群常常表現(xiàn)出較為頑強的意志力，他們勇于克服困難，往往在學(xué)習(xí)、生活和工作中表現(xiàn)出驚人的毅力。所以他們不僅能跟正常人一樣學(xué)習(xí)、生活和工作，甚至還可能為社會做出比正常人更大的貢獻(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)運營崗位群的首要因素需具備一定的溝通能力，而肢體殘疾人群在溝通等方面完全沒有問題。因此，只要按照崗位能力的要求有針對性的進(jìn)行培養(yǎng)和技能的強化，完全可以達(dá)到崗位群各個崗位的能力要求。

（二）構(gòu)建以聽力言語殘疾人群為主的網(wǎng)絡(luò)美工方向的就業(yè)崗位群

聽力言語殘疾人群的聽力損傷、語言能力傷失使人對事物的認(rèn)識不完整、不準(zhǔn)確，但是聽障學(xué)生的視覺、觸覺、振動覺、嗅覺、味覺等健全感覺，發(fā)揮著補償聽覺缺陷的作用。其中，視覺起的作用最大。聽力言語殘疾群體在學(xué)習(xí)和日常生活中主要依靠眼睛的觀察，越是聽力損失重的，越要以目代耳。我們會看到聽力言語殘疾群體會不停地盯著別人的口型和面部表情變化，以此⑻不清或者聽不到的話語看懂。長期的鍛煉使他們視知覺能力有很大提高，觀察事物比較敏銳細(xì)致，對顏色有較好的敏感度，大部分聽力言語殘疾人群在中學(xué)時期就有較好的繪畫基礎(chǔ)，并且都很喜歡畫畫，對于學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)美工都具有較大的興趣和熱情。因此，基于各類軟件對網(wǎng)絡(luò)店鋪的產(chǎn)品詳情頁、海報圖、直通車圖、活動圖等項目的制作進(jìn)行系統(tǒng)的教授，并通過項目化的方式進(jìn)行強化訓(xùn)練，聽力言語殘疾人群完全有能力勝任這個崗位。

四、提升殘疾群體就業(yè)崗位能力的建議

通過上述的調(diào)研，我們要結(jié)合兩類殘疾群體的特點，根據(jù)具體崗位能力要求，突出對殘疾群體實操能力以及綜合素質(zhì)、能力方面的培養(yǎng)，才能切實提升殘疾群體就業(yè)崗位能力，具體建議如下：

（一）堅持以崗位為導(dǎo)向的課程設(shè)置

根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果，我們將客服人員、文案策劃、運營助理、網(wǎng)絡(luò)美工四個崗位作為肢體殘疾和聽力言語殘疾兩類殘疾群體主要初始就業(yè)崗位，并對四個崗位的職業(yè)能力和典型工作任務(wù)進(jìn)行分析，并以此為前提確定相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程。所有課程的開設(shè)都是緊緊圍繞提升四個崗位的職業(yè)能力。（見表1）。

（二）加強實踐環(huán)節(jié)的構(gòu)建，提升殘疾群體的崗位實戰(zhàn)能力

為使殘體群體盡早接觸工作崗位，增強感性認(rèn)識，培養(yǎng)、鍛煉綜合技能，提高實踐動手能力，在培養(yǎng)就業(yè)崗位能力過程中，除了系統(tǒng)化的理論知識的學(xué)習(xí)之外，還需要加強與電商企業(yè)的合作，構(gòu)建提升就業(yè)崗位能力的實踐環(huán)節(jié)全面提升殘疾群體的實操能力。這樣不僅調(diào)動殘疾群體學(xué)習(xí)專業(yè)技能的積極性，而且有效檢驗技能培養(yǎng)的效果，實現(xiàn)與就業(yè)崗位的無縫對接。

（三）貫徹全人教育理念，全面提高殘疾群體綜合素質(zhì)

以提升人文、科學(xué)素養(yǎng)為主線，積極探索以“主題引導(dǎo)-內(nèi)外結(jié)合-社會實踐”為基本構(gòu)架的殘疾人群體素質(zhì)教育模式。主題引導(dǎo)―即以“人文教育”為主題的系列活動，提高殘疾人群體的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和綜合能力。 內(nèi)外結(jié)合―將課堂內(nèi)外的教育活動融為一體，通過項目運作的方式引導(dǎo)殘疾群體廣泛開展有益于自身素質(zhì)提高的活動。社會實踐―加強在不同學(xué)習(xí)階段崗位實踐能力的培養(yǎng)，同時聘請企業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)，切實通過實踐教學(xué)提升學(xué)生鍛煉能力，開闊視野。通過貫徹落實全人教育理念，全面提高殘疾群體的綜合素質(zhì)和能力，提升就業(yè)競爭力。

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殘疾人調(diào)研報告范文第5篇

［關(guān)鍵詞］殘疾人 生存現(xiàn)狀 就業(yè)狀況 就業(yè)保障 創(chuàng)新探索

［中圖分類號］D632.9［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）01－0009－04

引言

我國現(xiàn)有八千多萬殘疾人，相當(dāng)于一個中等國家的人口總數(shù)，他們的就業(yè)問題能否妥善解決是衡量一個國家文明程度的標(biāo)志，也是衡量一個國家社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。歷史和現(xiàn)實表明，殘疾人同樣是社會財富的創(chuàng)造者。

中國殘疾人聯(lián)合會在2006年進(jìn)行了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，湖北省的殘疾人所占全省人口比例為6.64%[1]，殘疾人已顯然成為社會一個很重要的組成部分。

在湖北省殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)工作推進(jìn)會中提出，“十二五”期間，我省將逐步建立和完善殘疾人社會保障制度。建立社會救助體系，適當(dāng)提高20萬重度殘疾人低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)，爭取每人每月在低保的基礎(chǔ)上提高20～30元。落實殘疾人社會保險補貼政策，取消殘疾人醫(yī)療報銷起步線，擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療保險支付范圍，增加工傷保險、職業(yè)康復(fù)項目等內(nèi)容，使殘疾人得到醫(yī)療救助的比例大于85%，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例不低于95%[2]。

近年來，湖北省政府以及省、市、區(qū)等各級殘聯(lián)運用政府購買服務(wù)的方式，在安置殘疾人就業(yè)、組織崗前培訓(xùn)、提高殘疾人的基本生活狀況等方面取得了一定的成效。但由于殘疾人的自身狀況參差不齊，殘疾程度各有不同，接受教育的能力有高有低以及社會各方面對殘疾人在就業(yè)崗位上的排斥現(xiàn)象仍然存在，使得湖北省殘疾人的就業(yè)形勢仍然較為嚴(yán)峻。

殘疾人群體儼然已經(jīng)成為社會的重要組成部分，進(jìn)一步從基層的角度去研究殘疾人的生存現(xiàn)狀，探索更多的就業(yè)保障機制，對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動社會進(jìn)步具有重要意義。

一、調(diào)研對象

本次課題的調(diào)研分別針對兩個群體來實施：一是殘疾人群體，二是正常人群體。

我們調(diào)研組共設(shè)計兩份問卷，針對殘疾人的問卷旨在從他們的回答中在主觀角度體現(xiàn)出他們的生存現(xiàn)狀；針對正常人的問卷旨在從客觀的角度反映殘疾人的社會地位、社會待遇、工作現(xiàn)狀等。希望從兩份問卷的比較分析中總結(jié)出影響殘疾人就業(yè)的各種因素，并在此基礎(chǔ)上探索出新的殘疾人就業(yè)保障機制。

為深入了解湖北省殘疾人就業(yè)狀況和采集樣本及數(shù)據(jù)，我們調(diào)研組走訪了湖北省的省殘聯(lián)、武漢市殘聯(lián)、部分區(qū)殘聯(lián)和相應(yīng)社區(qū)及福利企業(yè)，對他們進(jìn)行了問卷調(diào)查和個案訪談，并專門對武漢市武昌區(qū)附近殘疾人社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

二、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）單個因素分析

通過問卷和個案訪談，我們調(diào)研小組共抽樣206人，相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果分析如下：

1.受教育程度與就業(yè)情況

受教育水平的高低是影響殘疾人就業(yè)的重要因素之一，殘疾人受教育狀況差是制約殘疾人成才就業(yè)、影響殘疾人與正常人平等競爭的重要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)文化或以下者就業(yè)率為58.1%，初、高中文化者就業(yè)率為66.1%，大專文化者就業(yè)率為63.9%，而本科以上就業(yè)率達(dá)到79.7%，就業(yè)率和文化程度呈明顯的正相關(guān)態(tài)勢。殘疾人就業(yè)大多集中于工廠或一些對文化水平要求不高的崗位，實際情況是殘疾人就業(yè)“就低不就高”。但是當(dāng)文化程度達(dá)到本科或研究生以上時就業(yè)率又會大大提高，故殘疾人的教育也是政府不容忽視的，提高殘疾人教育水平是提高他們就業(yè)率的重要舉措之一。

2.職業(yè)培訓(xùn)層次較淺，難以滿足殘疾人的需求

在其中抽樣的206名被調(diào)查者中，有73人回答接受過各級殘聯(lián)組織的計算機中、高級培訓(xùn)，7人參加過按摩技能培訓(xùn)，18人參加過編織、繡花技藝培訓(xùn)，16人參加過電器修理培訓(xùn)，有其他培訓(xùn)的共25人。雖然從調(diào)查的結(jié)果看，參與培訓(xùn)的人數(shù)并不在少數(shù)，但是所有的這些培訓(xùn)皆以初級為主，除了計算機舉辦過中、高級班之外，其余皆是常識普及性的培訓(xùn)。受各種條件制約，存在師資生源缺失、培訓(xùn)時間受制等問題，導(dǎo)致這樣的培訓(xùn)既缺乏專業(yè)化，又缺少針對性，嚴(yán)重影響了職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

在對于殘疾人最希望得到何種幫助的問題上，有88人回答需要參加各種職業(yè)培訓(xùn)，掌握一定技能。我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)大一部分殘疾人沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，并且很大一部分人很多沒有工作。在文化水平和專業(yè)技能水平越來越多地成為殘疾人就業(yè)和再就業(yè)的決定性因素而大多數(shù)又缺乏專業(yè)技能的情況下，職業(yè)培訓(xùn)作為從根本上解決殘疾人就業(yè)難問題的必要手段之一，其重要性毋庸置疑。

3.就業(yè)渠道相對較窄，需要拓寬

在調(diào)查的已經(jīng)就業(yè)的殘疾人中，按比例安排就業(yè)和集中就業(yè)的只有15人，自主創(chuàng)業(yè)的只有5人，其他多靠自己或親朋好友幫助等渠道找到工作。按比例就業(yè)和集中就業(yè)本是殘疾人就業(yè)的三大途徑之一，但其實效性卻并不理想，所以，應(yīng)該加強此兩種途徑對殘疾人就業(yè)的作用，完善按比例分配就業(yè)和集中就業(yè)機制。

4.收入來源渠道有所增加

在收入方面，工資性收入依然是主要的收入來源，占到42.7%。而就業(yè)渠道的增加，使得其他收入占到36.9%，完全靠政府補貼的比重相對也有所下降。

在調(diào)查的206人中，16歲以上的共有200人，即已經(jīng)達(dá)到工作年齡的殘疾人占到被調(diào)查者的97%。他們之中有工作或自己創(chuàng)業(yè)的有139人，占到69%，其余的無業(yè)或下崗待業(yè)。從這個表中，我們還可以探索出新型的收入模式，如：工資收入＋家庭營業(yè)收入、工資收入+其他收入等。

5.殘疾人社會地位有待提高，社會基本權(quán)利需要保障

調(diào)查結(jié)果顯示，社會中對殘疾人有明顯歧視、態(tài)度不友善的依然占到12.4%，這是對殘疾人社會地位的輕視，同時很大程度上也造成他們的社會基本權(quán)利得不到保障。問卷中殘疾人對周圍無障礙設(shè)施表示滿意的僅占到8.7%，而根本不知道無障礙設(shè)施或?qū)ζ涓械讲粷M的卻共占到了52.4%。由此可以探見，絕大部分的殘疾人都沒有能夠很好地享受應(yīng)有的社會權(quán)利。殘疾人的社會地位會影響到殘疾人融入到這個社會，進(jìn)而也會影響到他們參與就業(yè)的競爭。我們應(yīng)在社會中營造出幫助殘疾人的積極氛圍，減少對殘疾人的歧視，使他們在一個健康的心理狀態(tài)下去參與就業(yè)競爭。

6.就業(yè)遇到的障礙與困難需要多多支持

在調(diào)查殘疾人就業(yè)所遇到的最大障礙時，認(rèn)為自身缺陷使擇業(yè)受限的占53.9%，認(rèn)為用人單位存在問題很少招聘殘疾人的占53.9%，認(rèn)為社會對此問題重視程度不夠的占30.1%，認(rèn)為沒有十分有效的法律法規(guī)的占31.1%，認(rèn)為整體就業(yè)形勢不佳的占26.7%。由此看出，殘疾人在就業(yè)過程中的最主要障礙仍然還是自身的身體局限，同時也有企業(yè)的用工歧視、法律法規(guī)的缺乏、社會的忽略和整體就業(yè)競爭大等各方面原因。因此，一整套完整的保障體系需要被構(gòu)建。

（二）殘疾人就業(yè)難原因的綜合分析

1.政府關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)不完善，執(zhí)行力度弱

目前，我省已經(jīng)出臺了一些關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)文件，例如《湖北省殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》[3]。然而政策的執(zhí)行效果卻相當(dāng)不盡如人意，例如：《湖北省殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》中第七條規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于其在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為殘疾職工提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位跨行政區(qū)域使用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入所安排的殘疾職工人數(shù)之內(nèi)。然而在實際尋訪中我們卻發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)根本就沒有招收規(guī)定數(shù)量的殘疾人員工。第二十八條規(guī)定各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)適應(yīng)評估等服務(wù)，然而調(diào)查結(jié)果顯示50%的人沒有接受過任何形式的就業(yè)培訓(xùn)。從中國殘聯(lián)“兩建辦”調(diào)研組《湖北省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告》[4]一文中我們了解到，福利企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位的轉(zhuǎn)產(chǎn)專營政策也不夠完善。

我們實地走訪了解到，許多企業(yè)按比例雇傭一部分殘疾人后，以不正當(dāng)理由和方式辭退，如安排殘疾人做一些不適合的工作使其自愿離崗。另外，殘疾人勞動力遭受剝削、招聘時受歧視的事件也時有報道。職業(yè)適應(yīng)的評估對于殘疾人的就業(yè)方向具有指導(dǎo)性作用，但這一點在我省的殘疾人工作中并沒能得到足夠的重視。這些都與法律法規(guī)的不完善和執(zhí)行力度差有直接的關(guān)系。

2.自身缺陷導(dǎo)致?lián)駱I(yè)受限，無法提高自身勞動技能又惡化這一處境

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，53.9%的殘疾人認(rèn)為阻礙自身就業(yè)發(fā)展的主要原因之一是自身缺陷。因為自身的身體或精神的缺陷使他們的工作范圍受到很大的限制。

另一方面，殘疾人的教育水平明顯低于正常人，在整體教育資源有限的前提下，我省的特殊教育事業(yè)發(fā)展緩慢。教育是人獲得知識和各種能力的重要途徑，如果說已經(jīng)錯過了“上好學(xué)”這一班車，那么理應(yīng)趕上“學(xué)身手藝”這趟車，自身勞動技能的缺乏加重了就業(yè)困難的處境。

3.社會和企業(yè)對于殘疾人的接納程度較低

我國2007年正式實施的《殘疾人就業(yè)條例》[5]規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省級政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定；集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上；用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。由此可以看出，企業(yè)承擔(dān)著殘疾人就業(yè)的社會責(zé)任。而實際情況卻是，正如徐建在《企業(yè)社會責(zé)任視角下的殘疾人就業(yè)問題研究》[6]一文中所說，許多企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿安排殘疾人就業(yè)，企業(yè)的利益最大化和社會責(zé)任的沖突歸結(jié)在對殘疾人的排斥上。在介意和殘疾人一起工作的人當(dāng)中，14.9%的人表示原因是殘疾人的勞動能力不如正常人。在社會勞動力市場供需情況呈現(xiàn)“供大于求”的大背景下，許多人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中資源讓健全人創(chuàng)造更多的價值總量。一方面，在優(yōu)勝劣汰的殘酷競爭法則下，加之進(jìn)城農(nóng)民工和畢業(yè)待業(yè)的大學(xué)生兩股“寒流”的沖擊，使得殘疾人的就業(yè)形勢變得更加的嚴(yán)峻。另一方面，趙燕平在《殘疾人就業(yè)的模式創(chuàng)新探索》[7]一文中提到，在人們的潛意識里，把“殘”等同于“廢”，這種思維定勢嚴(yán)重地?fù)p害和歪曲了殘疾人的形象，否定了殘疾人的存在與價值，殘疾人往往因此被人為地歸為另類而遭到主流社會的排斥。

4.社會對殘疾人就業(yè)和殘疾人勞動力價值缺乏認(rèn)識

在問卷中就“是否關(guān)心殘疾人就業(yè)問題”一題中，大多數(shù)人表示僅僅只是聽說過并不清楚，社會對此問題缺乏認(rèn)識。59.4%的人都表示不介意和殘疾人一起工作，41.6%的人愿意主動為殘疾人提供幫助，這說明大眾對于解決殘疾人處境問題在心態(tài)上還是積極的。

然而，社會對于殘疾人就業(yè)的問題，并沒有給予足夠的重視，沒有將改善殘疾人就業(yè)當(dāng)作社會的責(zé)任和義務(wù)，也就導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)問題得不到根本的解決，于是出現(xiàn)了“就業(yè)難無人管”的怪現(xiàn)象。直接表示愿意招收殘疾人的被訪者僅占20.3%，更多的人認(rèn)為需視具體情況而定。不愿意招收殘疾人的一個很重要的原因是認(rèn)為其能力不能勝任該項工作，或者認(rèn)為正常人能夠做得更好些，干嘛要招殘疾人帶來更多麻煩呢。事實上，殘疾人的確在某些方面勞動能力不如正常人，但是在他們能夠勝任的工作中，他們具有更堅強的意志力并更加珍惜工作機會。用人單位對殘疾人勞動力的價值認(rèn)識不足，有過多的擔(dān)憂。

5.安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)的不斷萎縮

福利工廠是成批安置殘疾人就業(yè)的重要單位，但我省的福利工廠總數(shù)在整體上呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。一方面，傳統(tǒng)的福利工廠大多規(guī)模甚小，管理水平、設(shè)備等都沒有及時更新，自然導(dǎo)致一系列問題，最終走向倒閉。另一方面，我們在走訪中發(fā)現(xiàn)不少福利企業(yè)都是大企業(yè)的附屬企業(yè)，做的是“面子工程”。福利企業(yè)的綜合實力減弱，其能夠容納的殘疾人職工數(shù)量也隨之下降。福利企業(yè)的發(fā)展停滯直接導(dǎo)致集中安排就業(yè)這一重要途徑遭受阻礙。另據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，殘疾人職工的收入普遍低于當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌錾系钠骄杖?。新型的大?guī)模的福利企業(yè)亟待被開發(fā)創(chuàng)造。

三、殘疾人就業(yè)保障機制創(chuàng)新探索

（一）完善殘疾人就業(yè)保障的法律法規(guī)，加強執(zhí)行力度

我省已經(jīng)制定了一些保護(hù)殘疾人就業(yè)的相關(guān)制度，但是因為執(zhí)行強度不大，這些政策的效果大打折扣。道德約束對企業(yè)對社會來說是不能起到根本效果的，法律的保障是解決整個殘疾人就業(yè)問題的根本。用人單位對待殘疾人的行為就需要政府來嚴(yán)格規(guī)定指導(dǎo)，政府應(yīng)不斷地完善細(xì)化保障條例及違反處罰條例，并嚴(yán)格執(zhí)行。在一些模棱兩可的問題上需要完善法律條例，避免讓企事業(yè)單位鉆空子。通過嚴(yán)格執(zhí)法來保障殘疾人群體參與社會就業(yè)。

（二）探索“政府統(tǒng)配”福利企業(yè)發(fā)展新模式

與福利企業(yè)密切相關(guān)的集體就業(yè)是殘疾人三大就業(yè)方式之一，其重要性毋庸置疑。我們不能對福利企業(yè)不斷萎縮的現(xiàn)狀坐以待斃，而應(yīng)積極努力地采取措施來制止這一現(xiàn)象的持續(xù)，探索福利企業(yè)發(fā)展的新模式。由政府按地區(qū)的劃分來開辦福利企業(yè)，每個區(qū)塊按照區(qū)殘疾人口數(shù)量確定需要開辦的福利企業(yè)數(shù)目。政府可以收購并整合現(xiàn)有福利企業(yè)的資源，進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，這樣就可以解決很多福利企業(yè)單槍匹馬所面臨的問題。政府甚至可以根據(jù)地方條件和需要，不斷改進(jìn)該地區(qū)福利企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)能接納殘疾人職工遠(yuǎn)超過20%的“超福利企業(yè)”。政府還可對傳統(tǒng)的福利企業(yè)提供更多相關(guān)政策的優(yōu)惠，管理模式的創(chuàng)新培訓(xùn)等幫助其成功轉(zhuǎn)型為適合現(xiàn)代競爭社會的福利企業(yè)。同時，政府可以開發(fā)幾個層次的福利企業(yè)，可指定符合條件的一般企業(yè)轉(zhuǎn)成合適層次的福利企業(yè)。避免有的企業(yè)一個條件不符合就不能“轉(zhuǎn)?！?。

（三）探索制定完整的“漁網(wǎng)型”分配就業(yè)制度

雖然國家法律規(guī)定了企事業(yè)單位必須招收一定比例的殘疾人員工，但實際尋訪中我們發(fā)現(xiàn)這一規(guī)定并沒有很好地執(zhí)行。幫助殘疾人就業(yè)不應(yīng)該僅僅只是政府和企業(yè)的責(zé)任，而應(yīng)被整個社會共同承擔(dān)。分配就業(yè)不應(yīng)該僅僅針對于企業(yè)，大到醫(yī)院、商場、娛樂場所、飯店等等公共場所，小到藥店、商店、飯館、理發(fā)店等等單位，橫向延伸到各個社區(qū)，都可以開發(fā)出不同數(shù)量的工作崗位供殘疾人就業(yè)。應(yīng)根據(jù)這些單位的不同能力按不同比例分配殘疾人職工，在不改變社會整體勞動力結(jié)構(gòu)下，充分利用各種資源，全面撒網(wǎng)，創(chuàng)造“漁網(wǎng)型”分配制度，為殘疾人提供盡可能多的工作崗位。

（四）加強殘疾人勞動能力的恢復(fù)和探索有效的勞動技能培養(yǎng)方案

調(diào)查結(jié)果顯示50%的人不曾接受過任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，而有53.9%的人認(rèn)為擇業(yè)受限是就業(yè)難的主要原因之一。沒有一個有含金量的勞動技能是很多殘疾人無法就業(yè)的原因。通過訓(xùn)練恢復(fù)殘疾人的勞動能力并提高他們的勞動技能，能從根本上增強他們的核心競爭力。自身擁有足夠的競爭力和價值才是改善他們就業(yè)的根本方法。勞動能力的恢復(fù)和勞動技能的培養(yǎng)必須依靠相應(yīng)的殘疾人組織來執(zhí)行落實。姚新福在《對做好殘疾人個性化職業(yè)指導(dǎo)的若干思考》[8]中也提出了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的建議，在勞動技能的培養(yǎng)過程中按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，依照文化程度、年齡、傷殘程度和性別等等因素進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（五）利用電子商務(wù)的發(fā)展，探索殘疾人電子商務(wù)就業(yè)模式

在全球網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的大背景下，電子商務(wù)為我們創(chuàng)造了很多的機會，殘疾人群體也理應(yīng)把握好這個機會，順應(yīng)社會發(fā)展的大方向。我們調(diào)研組在進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查時，很多我們的尋訪對象的工作都與電子商務(wù)有些關(guān)系，他們當(dāng)中年輕人偏多。對于年輕的、有較高文化水平的青年人可以進(jìn)行有關(guān)計算機技術(shù)的培訓(xùn)，使他們有能力在家里從事電子商務(wù)方面的工作。在家里從事經(jīng)營網(wǎng)店、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上客服等等電子商務(wù)方面的工作能夠很大程度上避開他們身體缺陷的影響，幾乎能夠和正常人創(chuàng)造相同的價值。職新建在《殘疾人就業(yè)需要不斷探索新模式》[9]中也提到了殘疾人電子商務(wù)就業(yè)模式。呂洪良在《電子商務(wù)興起與殘疾人就業(yè)模式創(chuàng)新》[10]一文中也詳細(xì)表述了這一觀點，這種就業(yè)模式的實施可以有兩種思路：一種是由中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一規(guī)劃和組建，建立獨立的大型電子商務(wù)平臺；一種是由中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)調(diào)，與現(xiàn)有的淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等大型電子商務(wù)平臺達(dá)成戰(zhàn)略合作，由他們專門開辟出專屬殘疾人商家的、網(wǎng)絡(luò)無障礙的商務(wù)專區(qū)。

（六）開發(fā)專門的殘疾人創(chuàng)業(yè)區(qū)并統(tǒng)一開發(fā)管理

職新建在《殘疾人就業(yè)需要不斷探索新模式》[9]一文中也曾提到“在區(qū)域中心建造專門的殘疾人就業(yè)園區(qū)”。調(diào)查中41.7%的人希望能夠自己創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)對于正常人來說尚且非常困難，殘疾人群體要想在激烈的競爭中獲得一席之地，其中艱辛可想而知。如果能夠建立專門的殘疾人創(chuàng)業(yè)區(qū)，如殘疾人飲食一條街，賣各種小吃等，政府和相關(guān)單位再提供租稅減免、管理技術(shù)指導(dǎo)等等幫助，這能給殘疾人創(chuàng)業(yè)減輕很多困難，讓殘疾人創(chuàng)業(yè)在保護(hù)中成長。殘疾人創(chuàng)業(yè)成功，招收更多的殘疾人職工，這種機制能夠幫助更多的殘疾人就業(yè)。如果能建立完整的管理、宣傳、發(fā)展方案，將殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)專區(qū)開創(chuàng)成地方特色，其成功性是可以想象的。比如，建立A市殘疾人飲食特色街等等。

（七）創(chuàng)造更多就業(yè)機會并及時提供就業(yè)信息

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，殘疾人從政府和親友熟人處所獲得的工作信息，對找到工作影響顯著，有效性遠(yuǎn)高于從殘聯(lián)、居委、勞動市場等獲得的信息。這一方面反映出提供給殘疾人的就業(yè)機會比較少，在勞動力市場上他們處于劣勢；另一方面也反映出殘疾人獲取有效就業(yè)信息渠道的狹窄，只有從政府和親友熟人處得到的信息對就業(yè)有幫助，這種信息的不對稱讓殘疾人就業(yè)更加困難。因此，政府和社會要加大力度，完善殘疾人就業(yè)的外部環(huán)境，創(chuàng)造更多的殘疾人就業(yè)機會。

（八）探索殘疾人新的收入模式

在關(guān)于收入來源的調(diào)查中，工資性收入、家庭營業(yè)收入等都占有重要比例。工資性收入、家庭營業(yè)收入、家庭零收入等等收入模式是可以相互組合的。很多殘疾人的日工作時都比較短，假使他們的工作對時間和地點的要求不高，同時還有余力，可以再創(chuàng)額外營業(yè)性收入，如下班時段經(jīng)營小賣店、編織袋加工等等。編織袋加工，這些零收入單次收入固然很少，日積月累會達(dá)到相當(dāng)?shù)男Ч?。工資收入＋家庭營業(yè)收入、工資收入+其他收入等各種收入模式相互組合，以達(dá)到收益最大化。

（九）加強第三方部門的管理

第三部門是與國家、市場相對等的社會三大部門之一，是非營利性組織，例如各個級別的殘疾人聯(lián)合會、殘疾人社區(qū)委員會等?！皾O網(wǎng)型”分配制度，新型福利企業(yè)，分類進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)以及探索殘疾人員工的管理方法等等，都需要第三部門來負(fù)責(zé)。再比如：很多用人單位不愿意招收殘疾人的原因，除了認(rèn)為殘疾人職工能力不夠外，另一個就是擔(dān)心承擔(dān)殘疾人職工在工作中出現(xiàn)事故的責(zé)任。他們認(rèn)為，在殘疾人職工的管理中需要付出更多的精力和代價，并承擔(dān)更多的壓力。針對這個問題，政府可以進(jìn)一步細(xì)化殘疾人職工的管理條例和事故責(zé)任歸屬問題，為企業(yè)管理殘疾人職工提供技術(shù)指導(dǎo)，并減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，從而減輕他們對殘疾人職工的排斥程度。如此多而繁雜的工作可由第三部門來分擔(dān)。目前，我省許多第三部門已經(jīng)建立，但還需要更明確的分工，杜絕推讓責(zé)任的行為發(fā)生，切實為殘疾人就業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、小結(jié)

本文以調(diào)查問卷與實地走訪為主，通過了解發(fā)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀確實存在一些問題，如政策不規(guī)范、社會歧視、自身技能有限等。以相關(guān)分析的結(jié)果為基礎(chǔ)，提出了要規(guī)范法規(guī)增強執(zhí)行力，讓社會能更多地重視到這一領(lǐng)域，并大力培訓(xùn)殘疾人提高他們的知識和技能，通過第三方部門提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。

但是在調(diào)查分析中也發(fā)現(xiàn)，教育水平與就業(yè)率中間呈凹形曲線態(tài)勢，表明中間水平的就業(yè)率出現(xiàn)異常。這一點說明部分殘疾人士現(xiàn)正處于“高不成，低不就”的情況，這就涉及到殘疾人心理情況的調(diào)查，如何對他們進(jìn)行正確引導(dǎo)將有待于進(jìn)一步研究。

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