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科技志愿服務(wù)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；大學(xué)生志愿者；組織管理

志愿者活動是社會文明發(fā)展的標(biāo)志之一，它是人類社會文明程度的一個衡量尺度。我國志愿者隊伍離不開大學(xué)生志愿者的參與，它促進(jìn)了我國志愿者事業(yè)、壯大了大學(xué)生思想政治程度、加快了大學(xué)生的成長腳步。近幾年來，大學(xué)生志愿者活動令人耳目一新，取得了良好的活動成績，但世事無絕對，大學(xué)生活動過程也反應(yīng)出了部分實際問題，我們需要去積極探索，努力鉆研出解決這一問題的辦法和方針。

一、大學(xué)生志愿者組織管理及管理內(nèi)容

大學(xué)生志愿者組織管理有兩大主要內(nèi)容：管理系統(tǒng)和模式。管理系統(tǒng)又細(xì)化為三小點：其一，志愿者和管理人員構(gòu)成了志愿活動的主體；其二，組織參加活動的所有志愿者都是其客體；其三，其管理內(nèi)容和流程囊括了志愿者的招募及甄選、培訓(xùn)、日常管理、考評和激勵。管理模式即組織志愿活動中應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)管理，大學(xué)生志愿者組織活動是一種指令式的活動，志愿者在開展活動中的服務(wù)及其他行為都必須按照管理者的要求去進(jìn)行。例如，活動類型、活動內(nèi)容、活動方式都必須按照管理者的要求進(jìn)行，其中志愿者無權(quán)參與活動策劃也無權(quán)提出意見和建議。

志愿者是志愿者組織活動的細(xì)胞，志愿者也是一種特別的人力資源。所以，志愿者管理應(yīng)當(dāng)歸到人力資源管理領(lǐng)域。我們對大學(xué)志愿者的管理辦法應(yīng)當(dāng)遵循人力資源管理辦法，所以，大學(xué)生自愿者不但有著人力資源管理的一般性，也有著自身的特殊性。在一般人力資源管理中要尤其重視幫助大學(xué)生建立正確的價值觀，要有責(zé)任心、有耐心、有使命感、道德感。同時以激勵的方式來強化他們的精神建設(shè)，讓他們在精神上始終保持正確的三觀。大學(xué)生志愿者較其他志愿者有兩個特別明顯的區(qū)別：首先，管理方式非常專業(yè)。他們的成員都是在校大學(xué)生，他們利用課余時間參與組織活動與工作，屬于兼職；其次，大學(xué)生志愿者組織活動要依賴各類團委的領(lǐng)導(dǎo)，其活動過程要按照各類團委的要求進(jìn)行，團委可以直接對大學(xué)生志愿組織進(jìn)行干預(yù)政策。

二、對大學(xué)生志愿者組織管理的幾點建議

（一）培養(yǎng)和樹立志愿精神

志愿精神作為自愿、不求回報，促進(jìn)社會發(fā)展、推動人類前進(jìn)一種公益性的精神。我國國內(nèi)的志愿精神第一體現(xiàn)在主動以及終身上，不管是年齡還是階層上的制約。第二作為一種許諾，該許諾囊括有志愿人員自身對志愿服務(wù)組織所進(jìn)行的保證。第三作為一種相互之間的互動，讓大量的人員加入到服務(wù)的隊伍中去。高校學(xué)生志愿服務(wù)的實踐活動之中，應(yīng)該重視培育自身的志愿精神，使得志愿精神持續(xù)的外化。僅有深層次的了解志愿精神，才能夠確保在走進(jìn)社會之后能夠在工作以及生活上不斷的進(jìn)行志愿服務(wù)，感動越來越多的人進(jìn)行志愿服務(wù)。在管理高校學(xué)生志愿者活動之中，更加應(yīng)該對志愿人員了解以及構(gòu)建志愿精神進(jìn)行指引，使得志愿在人員、服務(wù)以及精神三方面的關(guān)系得以理清，讓志愿精神發(fā)揚下去。

（二）建立彈性化志愿服務(wù)組織

彈性就是指，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，人員職位等通過適宜調(diào)整，跟組織內(nèi)外環(huán)境變化相適應(yīng)。針對此原理，首先我們需要調(diào)整部門結(jié)構(gòu)，使其富有彈性，依據(jù)組織目標(biāo)，內(nèi)外環(huán)境所需，對部門進(jìn)行定期審查，判定其是否具備存在價值。除此之外，還需要劃分臨時小組，跟工作性質(zhì)，工作環(huán)境相適應(yīng)。與此同時，還可以設(shè)置彈性職位，促使組織成員工作積極性得以全面提升。針對大學(xué)生志愿服務(wù)組織，需要勇于創(chuàng)新，采用高新科技管理方式，對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適宜調(diào)整，設(shè)置彈性組織。第一，在志愿者組織內(nèi)部，設(shè)置分工職能，完善構(gòu)建策劃，實行，組織，宣傳等系統(tǒng)機構(gòu)。第二，針對志愿者服務(wù)所需，建設(shè)專門服務(wù)機構(gòu)，從各個部門中抽調(diào)人員組建而成。強加各部分之間聯(lián)系，革新傳統(tǒng)意義上的組織管理模式，將各大部門功能充分發(fā)揮，與此同時，針對內(nèi)外環(huán)境所需，將志愿組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適宜調(diào)整。

（三）建立科學(xué)的激勵和考評制度

完善構(gòu)建科學(xué)合理化激勵制度，以及考評制度，深入志愿服務(wù)管理，以及學(xué)校管理兩者。站在學(xué)校角度而言，各大高校需要積極鼓勵大學(xué)生全身心投入到志愿者活動中，并完善制定出相關(guān)活動政策。例如，“杰出青年志愿者”，“A 項綜合素質(zhì)積分”等。還可通過學(xué)分激勵機制的建設(shè)，讓學(xué)生積極參與到各項志愿服務(wù)中。就志愿服務(wù)組織來看，需要對志愿者展開嚴(yán)格管理，促使其在限定時間內(nèi)完成志愿服務(wù)，并順利通過科學(xué)表彰，加大參與志愿活動的積極性。針對嚴(yán)重缺失活動熱情，尚未通過考核內(nèi)容的志愿者，需要嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰制。

（四）逐步提升活動的層次

就志愿服務(wù)組織而言，一切從實際出發(fā)，把握機遇，促使大學(xué)生積極參與各項志愿服務(wù)中，例如，義務(wù)家教，扶助孤寡老人等，除此之外，還需要鼓勵諸多志愿者積極參與到社會研究，國際組織項目，基礎(chǔ)教育活動。為滿足國家社會所需，積極拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，促使活動層次得以有效提升。與此同時，還可依據(jù)大學(xué)生志愿者所掌握專業(yè)知識技能，設(shè)立一支專業(yè)化程度較高的品牌服務(wù)隊伍，從而提升高校志愿服務(wù)活動整體水平。

結(jié)束語

志愿者活動是各個文明社會尤不可少的部分，是人類社會進(jìn)駐到文明程度的重要標(biāo)識?？傊?，大學(xué)生志愿者活動意義重大，加強高校大學(xué)生志愿者組織管理既對當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育管理，對社會主義和諧社會構(gòu)建，有著至關(guān)重要作用。（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐柳.我國志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀問題與對策[J].學(xué)術(shù)研究.2011（5）：74-76.

科技志愿服務(wù)管理辦法范文第2篇

廣州市積分制入戶管理辦法實施細(xì)則修訂征求意見稿

第一條　為落實來穗人員積分制入戶管理，根據(jù)《廣州市積分制入戶管理辦法》(以下簡稱辦法)，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條　辦法所稱的學(xué)歷指納入國民教育序列等國家承認(rèn)的學(xué)歷，且取得了有關(guān)學(xué)歷鑒定或者驗證證明。

辦法所稱的職稱是指通過全國統(tǒng)一考試、經(jīng)人力資源社會保障部門評審、認(rèn)定取得有效的專業(yè)技術(shù)資格。

辦法所稱的在本市就業(yè)(創(chuàng)業(yè))是指與用人單位簽訂了一年期及以上勞動合同且已辦理就業(yè)登記的勞動者，或者在廣州轄區(qū)內(nèi)辦理了工商登記的企業(yè)出資人和個體工商戶經(jīng)營者。

辦法所稱的繳納社會保險滿四年是指在廣州地區(qū)正在參加五項社會保險且已經(jīng)累計繳費均滿四年。繳納社會醫(yī)療保險是指繳納職工社會醫(yī)療保險。凡繳納社會保險時限計算至申請截止日的上月底。外地轉(zhuǎn)入社保、補繳社保不計算年限，重復(fù)參保期間不重復(fù)計算年限。已領(lǐng)取了失業(yè)待遇的申請人，其原失業(yè)保險參保年限納入累計繳費時間。根據(jù)《關(guān)于非廣州市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》(穗勞社醫(yī)〔20xx〕7號)參加外來工醫(yī)保的申請人，其繳納外來工醫(yī)保時間納入累計繳納時間。

辦法所稱的持本市有效《廣東省居住證》滿3年，是指至申請截止日的上月底，已在本市連續(xù)辦理《廣東省居住證》滿3年及以上，且申請時仍在有效期內(nèi)。

辦法所稱的符合計劃生育政策是指申請人無違反計劃生育，并經(jīng)申請人在本市的現(xiàn)居住地鎮(zhèn)或街道衛(wèi)生和計劃生育工作機構(gòu)審核。辦法所稱的無違法犯罪記錄由本市公安機關(guān)負(fù)責(zé)核查。

辦法所稱的合法住所證明包括：本人或夫妻共同擁有的房屋的合法產(chǎn)權(quán)證明;政府、用人單位或?qū)W校出具的分房證明、租賃證明;直系親屬擁有供其居住房屋的合法產(chǎn)權(quán)證明及同意遷入的書面意見;合法承租且依法辦理租賃備案手續(xù)、租賃期一年以上的房屋租賃合同。申請人借住在親戚朋友家的，提供以下材料之一：(一)業(yè)主房產(chǎn)證和允許借住書面證明;(二)本市實際居住地所在的居(村)委出具的證明;(三)物業(yè)管理部門出具的證明。

第三條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬定年度積分制入戶的人口總量控制計劃，會同市人力資源社會保障部門、市來穗人員服務(wù)管理部門制定積分制入戶職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄。

市來穗人員服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及具體實施積分制入戶工作，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)來穗人員服務(wù)管理部門及其有關(guān)窗口開展相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)積分制入戶資格及《廣東省居住證》的審核、資料歸檔和積分制入戶信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。

各區(qū)來穗人員服務(wù)管理部門及其積分制入戶受理窗口具體負(fù)責(zé)申請受理、資料錄入、資格初審和資料整理上報等工作。

廣州鐵路集團負(fù)責(zé)本系統(tǒng)員工社會職工醫(yī)療保險繳費時間核定。

市公安機關(guān)負(fù)責(zé)審核戶口簿、身份證，查核無違法犯罪記錄，核準(zhǔn)落戶地址，辦理入戶手續(xù)。

市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)審核專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)技能類職業(yè)資格證書、本市技工學(xué)校畢業(yè)證書、核定繳納社會保險證明、負(fù)責(zé)審核就業(yè)登記憑證。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核合法住所情況。

市衛(wèi)生和計劃生育部門負(fù)責(zé)無償獻(xiàn)血情況審核，負(fù)責(zé)計劃生育情況的審核并出具證明。

有關(guān)教育部門按規(guī)定負(fù)責(zé)學(xué)歷證書(不含本市技工學(xué)校畢業(yè)證書)的審核并出具學(xué)歷鑒定或者驗證證明。

市民政部門負(fù)責(zé)義工服務(wù)情況審核。

團市委負(fù)責(zé)志愿服務(wù)情況審核。

市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)積分制入戶信息管理系統(tǒng)的項目立項和驗收。

市科技創(chuàng)新主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制列入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積分指標(biāo)單位目錄。

地稅部門負(fù)責(zé)個人所得稅納稅情況審核。

市財政部門負(fù)責(zé)保障本級積分制工作所需的各項經(jīng)費。

市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)問題進(jìn)行查處。

市人民政府其他各有關(guān)職能部門及其所在區(qū)、街(鎮(zhèn))的分支機構(gòu)、派出機構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好積分制入戶工作。

第四條 優(yōu)化積分制入戶信息管理系統(tǒng)建設(shè)，基于市政府信息共享平臺，實行積分制入戶網(wǎng)上報名、網(wǎng)上排名公示等功能，實現(xiàn)積分制入戶管理工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

第五條　申請積分制入戶人員可于每年規(guī)定時間開始30天期限內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上申請，如實填報自評分和錄入個人相關(guān)資料，并到居住所在區(qū)積分制入戶窗口提交相關(guān)紙質(zhì)資料。

第六條　各區(qū)積分制入戶受理窗口自接收申請人紙質(zhì)材料之日起，在20個工作日內(nèi)，對符合辦法第四條、第五條規(guī)定的申請人建立申請資料檔案。

第七條　各區(qū)來穗人員服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)積分制入戶資格初審，自接收窗口上報的申辦資料檔案之日起，在10個工作日內(nèi)把初審結(jié)果和申辦資料上報市來穗人員服務(wù)管理部門。

第八條　市來穗人員服務(wù)管理部門會同有關(guān)部門在20個工作日內(nèi)，按規(guī)定對申請人積分制入戶條件進(jìn)行審核排名。在本市繳納社會醫(yī)療保險時間排名相同的情況下，按照在我市連續(xù)辦理《廣東省居住證》的時長排名。凡經(jīng)兩輪排名時間依然相同的，作并列排名處理。凡并列排名者具有同等積分制入戶資格。

須將申請人信息發(fā)送到有關(guān)部門進(jìn)行審核的，來穗人員服務(wù)管理部門將申請人信息發(fā)送至審核部門，各相關(guān)部門自收到申請人信息之日起在10個工作日內(nèi)進(jìn)行審核處理并反饋審核結(jié)果。

科技志愿服務(wù)管理辦法范文第3篇

摘 要 黨的十提出了社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面打造以供水服務(wù)為導(dǎo)向的供水企業(yè)建設(shè)，對于廣州供水事業(yè)的改革發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型更具備了重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實需求。要始終立足于供水服務(wù)實際，培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚起強大的正能量，為廣州供水現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞 核心價值觀 服務(wù)

黨的十提出了社會主義核心價值觀，并從國家、社會、公民三個層面，全面系統(tǒng)地闡述了我國社會價值目標(biāo)、取向和準(zhǔn)則，為黨和國家、全體社會成員提供了基本的價值遵循和行為主張。當(dāng)前，在黨的十八屆四中、五中、六中全會加快建設(shè)社會主義法治國家，推動國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署下，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面打造以供水服務(wù)為導(dǎo)向的供水企業(yè)建設(shè)，對于廣州供水事業(yè)的改革發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型更具備了重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實需求。

廣州市自來水公司將始終堅持立足于供水服務(wù)實際，以群眾滿意為目標(biāo)，強化“優(yōu)質(zhì)供水 誠信服務(wù)”的供水服務(wù)理念，持續(xù)深入開展樹立服務(wù)形象的宣傳教育、制度建設(shè)與監(jiān)督，努力將社會主義核心價值觀深入滲透到供水企業(yè)建設(shè)的全過程。

一、充分領(lǐng)悟吸收社會主義核心價值觀，打造供水企業(yè)精神支柱。

（一）強有力的黨務(wù)工作隊伍是樹立社會主義核心價值觀的有力保證

在公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立體化的思想政治工作格局為踐行社會主義核心價值觀提供了堅強保障。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有機統(tǒng)一的開展思想政治工作是公司一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。通過多年的培育和積累，公司擁有一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力過硬的專兼職黨務(wù)干部隊伍，并以堅強有力的政治工作機制，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的黨員、團員和職工積極分子，強有力的黨務(wù)工作隊伍為培育、踐行社會主義核心價值觀打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）充分運用企業(yè)宣傳平臺，著力開展形式多樣的主題活動

積極策劃開展系列主題活動，是凝聚人心、培育社會主義核心價值觀的重要手段。公司黨委結(jié)合企業(yè)實際，以常態(tài)化的活動開展為切入點，鞏固和深化社會主義價值觀的培育。目前以“春節(jié)”“五一”“五四”和“七一”“十一”等節(jié)日為載體，開展了系列的專題活動，讓廣大的黨員、團員和職工受到了教育。二是開展常態(tài)化的企業(yè)文化活動。以道德講堂和職工日常培訓(xùn)為載體，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。三是深化開展對外服務(wù)活動。以“黨員先鋒服務(wù)隊”“雷鋒志愿服務(wù)活動”“服務(wù)集市”和“創(chuàng)文活動”等為專題，以提升市民滿意度和加強供水服務(wù)品牌推廣為目的。四是通過加大先進(jìn)典型的選樹和宣傳力度，持續(xù)不斷地挖掘先進(jìn)典型，充分運用企業(yè)報專欄、五一勞動者?？?、專題宣傳墻報等多種形式，以先進(jìn)典型為榜樣，樹立行風(fēng)形象，激發(fā)職工爭先趕先的工作熱情。

五是創(chuàng)新形式開展活動。例如，公司舉辦了以“同心同行筑夢廣水 起航再創(chuàng)輝煌”為主題的 “微視頻”大賽。以新的載體，新的形式，激發(fā)廣大職工的參與熱情。短短一個月的時間共征集到25個黨支部共50部微視頻作品。作品以反映職工日常工作為主題，有反映水廠夜班工作的《勞動節(jié)之夜》，有反映抄表工作的《抄表陸戰(zhàn)隊》，也有反映水表研制的《藍(lán)圖，從“芯”開始》，其中的20部優(yōu)秀作品，在公司各單位循環(huán)展播，嶄新的表現(xiàn)形式，接地氣的內(nèi)容贏得了廣大職工的贊譽。

二、著力把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

（一）將社會主義核心價值觀融入于服務(wù)水平的提升

廣州市自來水公司始終以“優(yōu)質(zhì)供水，誠信服務(wù)”為服務(wù)理念，開拓創(chuàng)新，努力構(gòu)建與城市發(fā)展和群眾需要相適應(yīng)的供水服務(wù)體系。全面推行成本公開、水質(zhì)公開、監(jiān)督渠道公開等公開制度，提升市民用水知情權(quán)和服務(wù)監(jiān)督權(quán)；推行供水管理所服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，實施供水區(qū)域精細(xì)化管理，全面提高現(xiàn)場服務(wù)管理水平，提升供水服務(wù)工作效率。

（二）將社會主義核心價值觀融入于法治環(huán)境的創(chuàng)造

充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，運用《廣州市城市供水管理辦法》、《廣州市用戶共用用水設(shè)施管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，有效開展供水服務(wù)工作，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境；以警、政、企的模式成立了總部設(shè)在自來水公司的“廣州市防范和打擊涉供水違法犯罪中心”，嚴(yán)厲打擊破壞供水設(shè)施、偷水盜水行為，為城市良好的供水用水環(huán)境的形成奠定了基基礎(chǔ)。

（三）將社會主義核心價值觀融入于管理制度的制定

供水企業(yè)管理制度的建立與健全，尤其是企業(yè)信用體系和職工的基本道德規(guī)范建設(shè)，使核心價值觀的實踐真正做到有章可循，有制可管，只有以制度為保障，核心價值觀才能真正扎根于企業(yè)現(xiàn)實之中；注重用社會主義核心價值觀指導(dǎo)約束企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家的各項法律法規(guī)、符合廣大職工的利益、符合企業(yè)發(fā)展要求。

（四）將社會主義核心價值觀融入于創(chuàng)新活力的激發(fā)

廣州市自來水公司一直以來高度重視創(chuàng)新能力的建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入力度，構(gòu)建創(chuàng)新激勵機制，在自主創(chuàng)新方面碩果累累。近年來，“智能水表”、“高速給水曝氣生物濾池技術(shù)”、國家“十一五”重大科技專項（飲用水安全主題）研究等多項專利技術(shù)的誕生，為公司在供水計量、水質(zhì)處理、供水管網(wǎng)調(diào)度等運營管理中，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，為企業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的動力。

三、充分落實對社會主義核心價值體系的執(zhí)行力，以服務(wù)提升為著眼點，打造供水企業(yè)品牌

科技志愿服務(wù)管理辦法范文第4篇

摘要：

江蘇省如某市地處長江下游平原，面積1477平方千米，人口140萬，素有長壽之鄉(xiāng)、花木之都美譽。近年來，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如某市始終把改善群眾居住條件、提高群眾生活水平擺在十分重要的位置。從2013年開始該市全面推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治工作，改造好的小區(qū)由物業(yè)公司接管，推行“三基本”物業(yè)化服務(wù)管理，使老舊小區(qū)環(huán)境管理駛?cè)肓顺B(tài)化管理軌道，實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)與管理效益的最大化。本文對該市老舊小區(qū)實施物業(yè)化管理的做法和經(jīng)驗進(jìn)行簡要梳理，供物業(yè)管理行業(yè)同仁參考。

一、老舊小區(qū)管理存在的問題

如某市主城區(qū)老舊小區(qū)共計37個，建于上世紀(jì)90年代，建筑面積近260萬平方米，涉及戶數(shù)2.5萬余戶，主要存在以下問題：基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于老舊小區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不全，整體布局先天不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，無法滿足居民的物質(zhì)文化生活需求。主要表現(xiàn)在：老舊小區(qū)普遍綠化養(yǎng)護(hù)缺失，扒翻種植、破綠毀綠、利用綠地違章搭建等現(xiàn)象屢見不鮮。機動車停車位缺少，小區(qū)車滿為患，公共場地擠占一空，有的甚至將車輛開進(jìn)綠地區(qū)域。不僅小區(qū)居民難以出行，更有阻塞消防通道者，一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重影響救援。居民體育健身和文化活動空間較小，一些老舊小區(qū)基本沒有體育健身設(shè)施和文化活動場所。環(huán)衛(wèi)設(shè)施簡陋，亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生。小區(qū)道路、路燈等損毀嚴(yán)重。上下水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，化糞池?zé)o人清理，經(jīng)常堵塞污水橫溢，居民多有投訴。有的小區(qū)沒有煤氣或天然氣，小區(qū)居民使用煤氣罐，生活不便。管理費用收取難。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)呈多元化格局，有全產(chǎn)權(quán)商品房、房改售房、回遷房、農(nóng)轉(zhuǎn)居的承租房、居民承租房等。業(yè)主對物業(yè)管理的要求和經(jīng)濟承受能力差異大，承受能力強的希望得到全方位、高層次的服務(wù)；承受能力差的則認(rèn)為只要不交費，有無管理無所謂。常有小區(qū)居民以一些問題沒有得到解決為由，長期拒繳衛(wèi)生清運費。社區(qū)每年收取50元左右衛(wèi)生保潔費的收取率只能達(dá)到20%左右，街道和社區(qū)居委會不得不墊資雇傭老弱病殘人員清掃小區(qū)，人員費用向共建單位“化緣”解決。由于保潔機制不健全，老舊小區(qū)普遍存在臟亂差現(xiàn)象。物業(yè)管理介入難。受傳統(tǒng)思想觀念影響，老舊小區(qū)部分居民存在無償享受服務(wù)的意識，認(rèn)為實行物業(yè)管理就是想多收錢，不少人不習(xí)慣，不愿意繳費。此外，老舊小區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施老舊、缺乏物業(yè)用房、環(huán)境臟亂等問題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿意接手老舊小區(qū)物業(yè)管理。以上問題長期制約了老舊小區(qū)的長效管理，小區(qū)因為臟亂差成為市容環(huán)境的“低洼地”，也是群眾反映的熱點問題。要徹底解決老舊小區(qū)管理問題，只有實施物業(yè)化管理，方是長治久安之策。而物業(yè)化管理的前提必須由政府主導(dǎo)，對小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不同程度的改造。這是因為，老舊小區(qū)改造動輒幾十萬、上百萬，只有財政投入才能解決資金來源問題，而且由政府進(jìn)行工程改造，組織得力，監(jiān)管嚴(yán)格，可以保障工程質(zhì)量。改造的目的不僅是提升老舊小區(qū)設(shè)施、綠化、道路狀況，化解居民難題，同時也讓物業(yè)公司進(jìn)駐提供較好條件，如配備物業(yè)用房、小區(qū)公用設(shè)施良好運行等，減輕物業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓物業(yè)愿意接手服務(wù)。

二、老舊小區(qū)改造與物業(yè)化管理策略

（一）科學(xué)民主實施改造

政府主導(dǎo)實施。2013年起，如某市每年將老舊小區(qū)改造作為政府為民辦實事十大工程之一，市人大將老舊小區(qū)改造寫進(jìn)了人大工作報告，并每年聽取專題匯報。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)每季度進(jìn)行督查推進(jìn)。市財政充分保障改造經(jīng)費，三年來共計投入8000多萬元，對23個老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，惠及居民15000戶?？茖W(xué)民主推進(jìn)。對擬改造小區(qū)調(diào)查摸底，分類、分批實施改造。制定具體方案時，將需整項目（市政、綠化、車位、管網(wǎng)、墻面、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等），廣泛征求居民意見。首先將擬改造項目在小區(qū)張貼進(jìn)行公示，召開座談會聽取意見；然后根據(jù)居民意見和小區(qū)實際狀況制定初步方案；再公示、組織居民討論反饋；聽取意見和修改方案可以反復(fù)進(jìn)行，直至居民之間、居民和工作組基本達(dá)成一致意見，最后由規(guī)劃設(shè)計單位制定專業(yè)改造方案，組織實施。規(guī)范組織實施。改造中嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序確定施工單位和監(jiān)理單位，實行項目化管理。市紀(jì)委、監(jiān)察局全程監(jiān)督招標(biāo)和施工過程，定期派員對老舊小區(qū)改造工程進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢，測評居民滿意度，確保改造質(zhì)量。對改造過程中出現(xiàn)工程增量，嚴(yán)格按程序逐級申請，完善手續(xù)，驗收后接受審計，保證工程建設(shè)陽光透明，規(guī)范高效。 發(fā)揮黨建作用。在改造中，雖然已經(jīng)充分征求意見，但仍有少數(shù)居民對改造方案不滿意，阻撓施工。工作組創(chuàng)新思路，在小區(qū)成立臨時黨支部，依靠組織力量強化改造工作推進(jìn)。一是利用此平臺傾聽群眾心聲，盡可能解決疑難問題；二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓黨員給其他居民作表率；三是通過此平臺對阻撓施工的黨員居民進(jìn)行思想教育，要求顧全大局，帶頭服從改造方案，并對其他居民進(jìn)行宣傳動員，保障小區(qū)改造任務(wù)順利完成。

（二）落實物業(yè)化服務(wù)

健全管理制度。為推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)化管理，如某市修訂完善了《如某市物業(yè)管理暫行辦法》，出臺了《如某市安置房居住區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》，《如某市住宅老舊小區(qū)、安置房居住區(qū)實施基本物業(yè)服務(wù)考核管理辦法》，《主城區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主委員會考核辦法》等一系列文件，為健全完善物業(yè)管理政策制度體系，規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)行為、引導(dǎo)業(yè)主依法理性維權(quán)等強化了制度保障。建立管理機構(gòu)。如某市城管局報請市編辦同意成立了物管中心，主要負(fù)責(zé)開展物業(yè)小區(qū)、物業(yè)企業(yè)星級評定及創(chuàng)先爭優(yōu)等工作；負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)老舊小區(qū)、安置區(qū)物業(yè)企業(yè)“三基本”服務(wù)（基本保潔、基本保綠、基本養(yǎng)護(hù)），負(fù)責(zé)老舊小區(qū)、安置區(qū)基本物業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核與政府獎補資金的撥付；協(xié)調(diào)處理物業(yè)公司與業(yè)主之間的物業(yè)糾紛，化解因物業(yè)服務(wù)合同引發(fā)的糾紛等。落實物業(yè)服務(wù)。老舊小區(qū)改造工程全面驗收后，由街道所屬社區(qū)或業(yè)主委員會委托專業(yè)化、市場化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)小區(qū)基本保潔、基本保綠、基本養(yǎng)護(hù)的“三基本”物業(yè)服務(wù)，對于選擇物業(yè)公司服務(wù)的，該局加強指導(dǎo)，嚴(yán)把物業(yè)公司準(zhǔn)入關(guān)，選擇有資質(zhì)、負(fù)責(zé)任的物業(yè)公司從事物業(yè)管理服務(wù)。同時，將老舊小區(qū)物業(yè)公司納入新建小區(qū)物業(yè)公司一并進(jìn)行管理考核。

（三）構(gòu)建物業(yè)化管理長效機制

政策引導(dǎo)獎補機制。落實老舊小區(qū)物業(yè)考核補貼。每季度對老舊小區(qū)“三基本”物業(yè)服務(wù)進(jìn)行考核，市財政按每月0.15元/標(biāo)準(zhǔn)，對“三基本”物業(yè)服務(wù)進(jìn)行考核發(fā)放補貼；加大政策扶持力度，物業(yè)服務(wù)企業(yè)享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項鼓勵補貼政策；提高老舊小區(qū)物業(yè)費收繳率，市政府建立機關(guān)部門與老舊小區(qū)、安置房居住區(qū)的掛鉤共建制度，協(xié)助社區(qū)收繳物業(yè)服務(wù)費用，作為機關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)與文明創(chuàng)建的重要考核內(nèi)容。兩年來，共發(fā)放“三基本”物業(yè)考核獎補資金298.2萬元，對物業(yè)企業(yè)按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核獎勵44.6萬元。基層自治組織機制。大力推進(jìn)和指導(dǎo)各街道社區(qū)牽頭組建老舊小區(qū)業(yè)主委員會，明確業(yè)主委員會工作職責(zé)、要求、享有權(quán)利等，并充分發(fā)揮業(yè)委會在物業(yè)企業(yè)和小區(qū)居民之間的“橋梁”作用：如倡導(dǎo)居民養(yǎng)成良好居住習(xí)慣，督促居民按照標(biāo)準(zhǔn)繳費，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常工作，提高小區(qū)管理效率。該局定期召開業(yè)主委員會工作座談會、培訓(xùn)會，調(diào)查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)委會工作。定期對業(yè)委會工作進(jìn)行考核，對成績顯著的業(yè)主委員會給予經(jīng)濟獎勵，兩年來共發(fā)放業(yè)主委員會考核獎勵資金11.6萬元。物業(yè)糾紛化解機制。建立行政、司法、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)基層組織等參與的“四位一體”的物業(yè)矛盾調(diào)解機制，兩年來共受理和調(diào)解各類物業(yè)糾紛1457件。積極爭取法院的支持，開通“物業(yè)綠色司法通道”，對業(yè)主無故拖欠物業(yè)費的案件，進(jìn)行“快立、快審、快結(jié)”，法院共受理執(zhí)行1309件。通過物業(yè)糾紛“四位一體”調(diào)解制度和物業(yè)綠色司法通道的有效運行，取得了預(yù)期社會效果和法律效果。物業(yè)繳費誠信機制，將業(yè)主特別是機關(guān)公職人員繳納物業(yè)費列入誠信體系建設(shè)。市級機關(guān)工委將機關(guān)黨員干部繳納物業(yè)費情況作為黨員干部道德表現(xiàn)社區(qū)函調(diào)考核內(nèi)容。公職人員無故仍不繳納的，服務(wù)單位除通過法定程序予以維權(quán)外，還可通過函告所在單位，由該單位教育并督促其主動繳費，經(jīng)教育仍不繳費又不依法維權(quán)的，年終考核不得被評為先進(jìn)。

三、老舊小區(qū)改造和物業(yè)化管理取得成效

居住環(huán)境大幅提升。三年來，如某市共投資8000余萬元，完成20個老舊小區(qū)綜合整治工作，面積達(dá)140萬平方米，惠及居民1.2萬余戶。新建及維修道路2.8萬平方米，新增車位1138個，補種綠化4.6萬平方米，對污水管網(wǎng)、路燈、落水管等市政設(shè)施進(jìn)行更換，因地制宜開辟健身場所，增添健身器材。改造工程很好地解決了老舊小區(qū)“面子”和“里子”問題，小區(qū)環(huán)境設(shè)施水平得到大幅改善，居民居住舒適，看著舒心，紛紛以各種形式對城管部門予以點贊。繳費比率大幅提高。老舊小區(qū)居民明顯感受到改造工程帶來的變化，加之老舊小區(qū)物業(yè)費通過政府每月每平方米補貼0.15元，業(yè)主繳納物業(yè)費的積極性得到提高。物業(yè)繳費率由過去不到20%上升到75%，少數(shù)老舊小區(qū)達(dá)到87%以上，形成了居民與物業(yè)公司的良性合作，雙贏共進(jìn)，促進(jìn)城市居住區(qū)和諧。

四、老舊小區(qū)物業(yè)化管理啟示