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高校科研經(jīng)費(fèi)管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；科研；經(jīng)費(fèi)；管理

我國高校在承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)高端人才的任務(wù)同時(shí)，也承擔(dān)著國家大量的科學(xué)研究工作，尤其是在中央實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略之后，高校的科研任務(wù)隨之加大，科研經(jīng)費(fèi)也成為高校重要的資金來源之一。如何更好的提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保高?？蒲泄ぷ黜樌_展，成為高校財(cái)務(wù)管理人員需要面臨的重要課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的問題

1.由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元，經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則要求多樣，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作面臨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一控制的問題。

雖然各個(gè)高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用大多出臺(tái)了統(tǒng)一的管理辦法，但是由于高校承擔(dān)的科研任務(wù)來自不同的管理部門，經(jīng)費(fèi)劃撥也分屬不同渠道，很多經(jīng)費(fèi)在劃撥時(shí)具有明確的使用范圍，比如國家“九五”計(jì)劃期間實(shí)施的高等教育領(lǐng)域大規(guī)模重點(diǎn)建設(shè)工程“211工程”、國家為建設(shè)世界一流大學(xué)和國際知名的高水平研究型學(xué)校而實(shí)施的“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”、為振興中國高等教育，提高中國高等學(xué)校學(xué)術(shù)地位，教育部與李嘉誠先生共同籌資設(shè)立的“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、各級(jí)政府出資為振興地方經(jīng)濟(jì)，提高地方生產(chǎn)力水平而與高校共同開發(fā)的科研項(xiàng)目以及各類涉及保密內(nèi)容的軍工科研計(jì)劃等等。高校自行制定的科研管理辦法往往與經(jīng)費(fèi)出資人在經(jīng)費(fèi)的使用方式和范圍上存在沖突，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門以及經(jīng)費(fèi)具體負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行過程中往往難以以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，容易產(chǎn)生模糊和混亂的問題。

2.科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，科研成本計(jì)量不準(zhǔn)確。

高校人員由于其工作的雙重屬性，即科研與教學(xué)雙肩挑，教學(xué)活動(dòng)與科研工作往往不能簡單分割，在各自領(lǐng)域所承擔(dān)的科研項(xiàng)目存在交叉，因此很難清晰的對(duì)其單一項(xiàng)目進(jìn)行成本分?jǐn)?。由于科研成本?jì)量存在較大缺陷，因此科研成果評(píng)價(jià)也難以量化反映。同時(shí)由于高校學(xué)科種類繁多(綜合類院校尤其突出)，在科研評(píng)價(jià)方面難以為每個(gè)學(xué)科都成立高水平的專家組進(jìn)行評(píng)判，因此大多只能以科研文章的層級(jí)、是否獲獎(jiǎng)以及獲得獎(jiǎng)勵(lì)的級(jí)別作為考量科研水平的標(biāo)準(zhǔn)，而不能從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合未來科學(xué)發(fā)展方向，建立投入、產(chǎn)出模型，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定不夠科學(xué)，管理存在重立項(xiàng)，輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性要求，部分橫向課題存在不規(guī)范支出問題。

各高校往往把科研項(xiàng)目的取得作為考核教師能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，由此也直接關(guān)系到教師的切身利益。因此，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)成為高校全體人員都比較重視的工作。但是，在項(xiàng)目確立之后的后續(xù)管理方面，卻存在不能及時(shí)跟進(jìn)的問題。在資金使用方面，每個(gè)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人并不精通財(cái)務(wù)管理和核算工作，而財(cái)務(wù)人員又對(duì)于科研項(xiàng)目內(nèi)容完全不懂，這也給科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管增添了難度。

現(xiàn)行的縱向科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)過程中，一般都要求申請(qǐng)人員編制全面的科研預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)使用過程中的執(zhí)行依據(jù)。但是，由于項(xiàng)目承擔(dān)人員一方面缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí)，另一方面對(duì)于科研預(yù)算執(zhí)行中的剛性要求缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制存在隨意性，大多缺少市場調(diào)研，憑借經(jīng)驗(yàn)甚至想象確定資金使用方向和額度，導(dǎo)致在項(xiàng)目進(jìn)行過程中產(chǎn)生超范圍支出或者超額度使用資金的問題。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不規(guī)范支出往往出現(xiàn)在科研人員與地方企業(yè)等部門簽署的橫向科研開發(fā)項(xiàng)目上，這類項(xiàng)目由于資金的投入人對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用沒有剛性指令，同時(shí)不對(duì)項(xiàng)目資金做后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用人往往隨意擴(kuò)大支出范圍，甚至出現(xiàn)科研圈錢、支出套現(xiàn)、虛列轉(zhuǎn)撥等違法行為。

4.科研項(xiàng)目存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象。

科研項(xiàng)目的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中普遍存在，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因一是科研成本計(jì)量不完整，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不正常結(jié)余；二是科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不健全，對(duì)于資金使用情況監(jiān)管不力。由于科研人員存在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)不易引起的“惜售”情緒，導(dǎo)致結(jié)題后尚有大量經(jīng)費(fèi)掛賬使用的情況。

5.科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在固定資產(chǎn)重復(fù)投入的現(xiàn)象。

由于科研項(xiàng)目承擔(dān)者的相對(duì)獨(dú)立性，導(dǎo)致使用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投入時(shí)由于信息不通暢，產(chǎn)生重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)等資金浪費(fèi)問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策

前面簡單列示了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的一系列問題和導(dǎo)致的原因，如何全面解決將直接影響高?？蒲泄芾砉ぷ鞯挠行蚺c可持續(xù)發(fā)展，下面簡單探討解決對(duì)策：

1.使用科研管理信息平臺(tái)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道的不同，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理模板，結(jié)合高校的預(yù)算管理體系，從源頭上控制資金使用方向和額度。

目前很多高校已經(jīng)完成了科研管理信息平臺(tái)的建設(shè)，該平臺(tái)可以將劃撥經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)制定的預(yù)算，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中建立相應(yīng)的模板，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)模板提供的數(shù)據(jù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)行控制，這就從根本上解決了財(cái)務(wù)核算人員由于不能全面掌握不同渠道經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定的問題。不但使科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作可以有序、高效地進(jìn)行，同時(shí)為科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)管理提供了直觀、明晰的監(jiān)督窗口。

2.建立科學(xué)高校的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定攤銷成本。

科研成果評(píng)價(jià)和成本計(jì)量一直是困擾高校財(cái)務(wù)管理工作的難題，如何建立相對(duì)準(zhǔn)確的成本計(jì)量體系是解決問題的關(guān)鍵。目前各高校的普遍采取的方法是根據(jù)文、理、軍、工、農(nóng)、醫(yī)等項(xiàng)目屬性，按不同比例計(jì)提成本。該方法雖簡便易行，但是信息粗糙，并不能全面、準(zhǔn)確反映科研成本的構(gòu)成。由于科研項(xiàng)目的非同一性，由單一學(xué)校為全部項(xiàng)目建立科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系存在較大難度，能否建立校際聯(lián)合科研評(píng)價(jià)平臺(tái)，由各高校抽調(diào)出各學(xué)科的專家成立聯(lián)合評(píng)價(jià)委員會(huì)，定期對(duì)不同學(xué)科的科研成本構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)分析，制訂出成本攤銷模型，作為高?？蒲谐杀緮備N的量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推出學(xué)科未來發(fā)展預(yù)測，為已經(jīng)取得的科研成果進(jìn)行鑒定。這樣不但使科研成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)規(guī)范，同時(shí)可以使科研成果得到公正評(píng)價(jià)。

3.規(guī)范科研預(yù)算編制程序，使科研預(yù)算的編制切合實(shí)際，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍、超額度支出現(xiàn)象。

高校的財(cái)務(wù)管理人員可以根據(jù)科研項(xiàng)目的具體要求，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，幫助科研人員進(jìn)行市場調(diào)研，在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的預(yù)算編制過程中，提出建設(shè)性的意見，使預(yù)算編制更加切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。

建立橫向課題的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)等不易監(jiān)督的項(xiàng)目規(guī)定支出限額，在保障科研經(jīng)費(fèi)正常開支的前提下，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用、經(jīng)費(fèi)開支范圍、資金往來單位以及現(xiàn)金開支額度的監(jiān)管，嚴(yán)禁科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違法行為。

科研項(xiàng)目中規(guī)定金額以上的材料采購、設(shè)備購置等工作，要采取向社會(huì)公開招投標(biāo)方式進(jìn)行，以降低采購成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項(xiàng)目的研究提供資金支持。

4.建立科學(xué)完善的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法，正確歸集結(jié)余經(jīng)費(fèi)，使之為科研人員的后續(xù)研究工作提供資金保障。

目前高校的科研經(jīng)費(fèi)由于來源渠道不同，對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)有不同的管理規(guī)定，其中部分國撥專項(xiàng)資金要求在項(xiàng)目結(jié)題后，將結(jié)余資金按專有渠道上繳。其他縱、橫向經(jīng)費(fèi)在撥付時(shí)并沒有對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)提出具體要求，高?？梢杂煽蒲泄芾?、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門聯(lián)合制定科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法，歸集零散的結(jié)余資金，重新劃撥至相關(guān)人員的其他科研項(xiàng)目中，或者建立科研管理基金，作為其它自主創(chuàng)新課題的研究經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充以及為已結(jié)題項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤提供資金需求等等，使科研經(jīng)費(fèi)得到最充分的利用，杜絕浪費(fèi)、突擊花錢，超范圍開支等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理范文第2篇

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制內(nèi)涵及理論依據(jù)

（一）內(nèi)涵。高?？蒲泄芾頇C(jī)制是通過對(duì)科研活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)及科研活動(dòng)中涉及的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織運(yùn)行，以建立高?？蒲谢顒?dòng)秩序、保證科研活動(dòng)正常有序開展。高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制由若干子機(jī)制有機(jī)組合而成，主要包括經(jīng)費(fèi)投入分配機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，是一個(gè)完整的系統(tǒng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制運(yùn)行是否順暢是科研經(jīng)費(fèi)管理效果的決定性因素之一。

（二）理論依據(jù)。委托―理論對(duì)分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及產(chǎn)生的原因，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有重要指導(dǎo)意義。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，各方之間的信息不對(duì)稱廣泛存在。例如，科研經(jīng)費(fèi)投入者與高校之間、科研經(jīng)費(fèi)投入者與項(xiàng)目申請(qǐng)者之間、高校與科研項(xiàng)目申請(qǐng)人之間，等等。在這些委托―關(guān)系中，由于高校的相關(guān)管理部門與科研項(xiàng)目申請(qǐng)者的利益目標(biāo)具有一致性和重疊性，兩者之間存在著合謀的動(dòng)機(jī)，這就有可能形成“內(nèi)部人控制”。委托―關(guān)系的存在意味著委托人要達(dá)到自己的目的，就必須設(shè)計(jì)出一套相關(guān)的激勵(lì)制度及監(jiān)督機(jī)制，以使人與自己追求的目標(biāo)相一致。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)中的問題。

1.經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)信息不對(duì)稱。由于科研經(jīng)費(fèi)分配過程和經(jīng)費(fèi)分布情況的公開性及透明性不夠，造成了科研項(xiàng)目申請(qǐng)人之間的信息不對(duì)稱。在科研經(jīng)費(fèi)分配過程中，有限的科研經(jīng)費(fèi)可能得不到合理配置，部分呈現(xiàn)出“逆向選擇”現(xiàn)象?？蒲腥藛T的學(xué)術(shù)水平與科研經(jīng)費(fèi)配置不匹配。

2.預(yù)算編制不準(zhǔn)確。預(yù)算范圍不全面，編制中列的大多是預(yù)計(jì)的直接費(fèi)用，沒有科學(xué)合理的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用預(yù)算，而是采取按經(jīng)費(fèi)總額的一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)著幾個(gè)科研項(xiàng)目，這些項(xiàng)目之間存在相關(guān)性或交叉性，可以使用相同的儀器設(shè)備、資料等，但在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目都列報(bào)同樣的儀器設(shè)備支出。這可能導(dǎo)致在科研過程中設(shè)備重復(fù)購置，資金浪費(fèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)使用中的問題。

1.經(jīng)費(fèi)支出核算不嚴(yán)格。高?？蒲许?xiàng)目支出核算不能嚴(yán)格按既定的管理辦法執(zhí)行。個(gè)別支出項(xiàng)目嚴(yán)重超預(yù)算，且不按管理辦法規(guī)定報(bào)批調(diào)整。部分項(xiàng)目開支范圍、金額符合預(yù)算要求，但支出內(nèi)容與預(yù)算不符，如：預(yù)算所列參與科研的研究生、博士生名單與實(shí)際列支勞務(wù)費(fèi)人員名單差距大等，還有的列支與本課題無關(guān)的支出。

2.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。有的科研人員將本應(yīng)用于科研活動(dòng)的一部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目研究人員的勞動(dòng)投入報(bào)酬或用于個(gè)人消費(fèi)性支出，購買家庭用品，或大量開具“辦公用品”、“市內(nèi)交通費(fèi)”等票據(jù)列支。

3.經(jīng)費(fèi)成本核算不健全。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)核算僅是科研項(xiàng)目發(fā)生的部分直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用幾乎沒有在各項(xiàng)目中分?jǐn)?，而是按照固定比例?jì)提管理費(fèi)或間接成本；科研項(xiàng)目組成員的人員費(fèi)也沒有全面反映，而是從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出；沒有建立成本核算體系，也沒有建立配套的內(nèi)部控制、成本分析等管理機(jī)制。

（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中的問題。

1.經(jīng)費(fèi)管理制度不健全。有的高校科研經(jīng)費(fèi)具體報(bào)銷條款經(jīng)常有變化，隨意性大，宣傳不及時(shí)、不到位。因?yàn)橹贫燃?xì)節(jié)設(shè)計(jì)的不合理導(dǎo)致科研工作發(fā)生的費(fèi)用不能入賬，制度設(shè)計(jì)的刻板、執(zhí)行中的不規(guī)范挫傷了科研人員的積極性，不利于科研項(xiàng)目的順利開展。

2.經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。在項(xiàng)目預(yù)算編制階段，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目組缺乏配合?？蒲腥藛T對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法不熟悉，預(yù)算編制內(nèi)容不全面，各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證，造成預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué)，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本?？蒲泄芾聿块T由于缺乏激勵(lì)，對(duì)預(yù)算指導(dǎo)力度有限，也無力對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的合理性與效益性進(jìn)行審查，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督不力。財(cái)務(wù)部門不全程參與預(yù)算編制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目運(yùn)作過程情況不了解，只是機(jī)械、簡單地審核支出項(xiàng)目中的管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等是否超出經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的比例，對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性無法掌握。

3.經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余，資金使用效率低。有的高校為解決結(jié)余資金出口問題，設(shè)立了科研發(fā)展基金，按規(guī)定不用上繳的縱向科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余全部轉(zhuǎn)入科研發(fā)展基金。因科研發(fā)展基金支出內(nèi)容相對(duì)寬松，促使科研人員趨向于盡量多結(jié)存科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率低。

4.經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善。高校沒有建立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過程的審計(jì)制度，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)監(jiān)控；缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，審計(jì)部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中和事后監(jiān)督職能；缺乏追責(zé)問效機(jī)制，審計(jì)結(jié)論沒有對(duì)各項(xiàng)目組科研經(jīng)費(fèi)的使用管理起到應(yīng)有的警示作用。

5.激勵(lì)機(jī)制不完善。目前，高校從事科研工作的多是教學(xué)、科研雙肩挑的教師隊(duì)伍，但有的高校并沒有將薪酬分配與科研能力和科研成果績效掛鉤，雙肩挑教師的超負(fù)荷勞動(dòng)付出與所得薪酬不配比。外部環(huán)境的不公平，促使教師產(chǎn)生了從科研經(jīng)費(fèi)中獲取更多勞動(dòng)報(bào)酬的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，通過爭取科研經(jīng)費(fèi)來增加個(gè)人收入，將科研經(jīng)費(fèi)的一部分轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目研究人員的勞動(dòng)報(bào)酬或用于個(gè)人消費(fèi)性支出。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制的對(duì)策

完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制，應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)過程、經(jīng)費(fèi)使用過程、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過程的全過程，建立相應(yīng)的信息溝通機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制及監(jiān)督管理機(jī)制，總體思路如圖1所示。

（一）建立充分的信息溝通機(jī)制。完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制首先要建立信息溝通機(jī)制。充分的信息溝通可以降低委托―雙方的信息不對(duì)稱程度，是解決委托―問題的有效途徑。高校應(yīng)在多維數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立專門的科研管理信息平臺(tái)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)決定了科研管理信息平臺(tái)不是一個(gè)單純的科研項(xiàng)目庫，而是一個(gè)鏈接各職能部門信息的多維度管理系統(tǒng)，包括科研經(jīng)費(fèi)核算數(shù)據(jù)；公房資源使用信息、水電氣暖等燃料動(dòng)力能源供應(yīng)信息；公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和儀器設(shè)備配置信息；資料、數(shù)據(jù)采集、文獻(xiàn)檢索信息，等等。相關(guān)信息可在各個(gè)院部共享，科研人員可以實(shí)名查閱學(xué)校已有資源使用情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、預(yù)約，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率，避免重復(fù)購置和利用率低下的現(xiàn)象發(fā)生；而且還可以參照系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)配備情況及結(jié)算價(jià)格，為制定更新或購置科研儀器、設(shè)備的計(jì)劃提供依據(jù)?？蒲泄芾硇畔⑵脚_(tái)應(yīng)將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程等向科研人員公開，充分發(fā)揮信息平臺(tái)的作用，打破部門的資源和信息壟斷，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的公開性和透明度，有效防止科研經(jīng)費(fèi)管理中內(nèi)部人交易、暗箱操作、擠占挪用等失信行為。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算，是指全員參與、全方位覆蓋、全過程管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評(píng)。全面預(yù)算管理機(jī)制是對(duì)高校的科研活動(dòng)及資源分配所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、調(diào)控和分析，是資金、資源按照預(yù)定的計(jì)劃運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的有效管理機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)建立預(yù)算跟蹤反饋機(jī)制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報(bào)告；發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注意預(yù)算的執(zhí)行情況，通過分析科研活動(dòng)信息，對(duì)預(yù)算中沒有預(yù)計(jì)而實(shí)際將發(fā)生某項(xiàng)業(yè)務(wù)做出預(yù)警提示。建立嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。做好預(yù)算考評(píng)：一是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控預(yù)警，以矯正偏差、預(yù)警分析為目的，起到持續(xù)控制、信息溝通和激勵(lì)作用；二是項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬后整體預(yù)算完成情況的評(píng)價(jià)，同相應(yīng)的預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，實(shí)現(xiàn)事后的激勵(lì)。

（三）建立科研成本分擔(dān)機(jī)制。有效的成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)環(huán)節(jié)的管理控制，一是事前控制，做好成本預(yù)算、成本決策、成本計(jì)劃；二是過程控制，抓好成本核算、成本分析；三是配套措施，主要是校內(nèi)各利益主體之間的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格的確定和收益分配政策的制定。制定科研經(jīng)費(fèi)成本管理制度及相關(guān)規(guī)定，明確直接成本和間接成本范圍，對(duì)不允許開支的費(fèi)用明確予以禁止。建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)設(shè)立適合進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的會(huì)計(jì)科目體系，分析可能發(fā)生的各種成本項(xiàng)目，設(shè)計(jì)完整的成本核算科目。內(nèi)部結(jié)算價(jià)格的制定要公開、透明，廣泛征求校內(nèi)各方意見，盡可能科學(xué)合理，能夠讓科研人員接受，并促使各部門降低成本，合理配置資源。

（四）完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管可采取審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績效考評(píng)等手段，建立包括審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察、學(xué)術(shù)研究部等部門和社會(huì)公眾在內(nèi)專門的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)審計(jì)和效益審計(jì)制度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理過程進(jìn)行有效的、全面的監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實(shí)時(shí)控制的優(yōu)勢，有效克服“中間過程不問責(zé)”的弊端。除了發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)管作用，還可以實(shí)行舉報(bào)激勵(lì)制度，建立學(xué)校內(nèi)部人員、競爭單位和社會(huì)公眾的舉報(bào)及牽連機(jī)制，促進(jìn)改善管理者的監(jiān)督行為和效果，節(jié)省管理監(jiān)督成本。

完善科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。由于科研活動(dòng)具有原創(chuàng)性、長期性、積累性、成果的不確定性和滯后性的特點(diǎn)，因此，科研績效評(píng)價(jià)不能僅關(guān)注當(dāng)前績效，否則可能會(huì)導(dǎo)致短視行為，盲目追求論文數(shù)量，忽視研究質(zhì)量。高校應(yīng)建立兼具財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分考慮科研活動(dòng)的特殊性，采用適合的評(píng)估方式，設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)，對(duì)其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的績效評(píng)價(jià)不能僅局限于項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題環(huán)節(jié)，還應(yīng)強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化管理意識(shí)，將科研成果的價(jià)值以及取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益與科研人員的待遇掛鉤，制定科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步提高科研成果轉(zhuǎn)化收入的提取比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化的積極性，鼓勵(lì)提高科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益，促進(jìn)科研成果市場化，減少資產(chǎn)流失和浪費(fèi)；完善科研成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制，拓寬收入渠道，更多的從企業(yè)獲取科研課題和經(jīng)費(fèi)，形成良性循環(huán)。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理范文第3篇

摘 要 近些年來，高校的科研隊(duì)伍不斷的加強(qiáng)，科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大和科研經(jīng)費(fèi)的增多，就必然對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理有了更高的要求，但是目前在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中仍舊存在著許多的問題，為此本文分析了在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題以及提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)收費(fèi)不科學(xué)、流失嚴(yán)重

在高?？平?jīng)費(fèi)的收費(fèi)方面并不科學(xué)，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對(duì)科研成果的管理需要一定的費(fèi)用，國家對(duì)科研成果也會(huì)收取一定的稅金等等，高校會(huì)直接向科研人員進(jìn)行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費(fèi)用，會(huì)想各種辦法去應(yīng)對(duì)，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項(xiàng)目，不入學(xué)校賬戶，卻依然使用學(xué)校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時(shí)還不能給高校帶來科研成果的利益。

2.對(duì)科研資產(chǎn)的管理不到位

（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購買時(shí)有按照正常的固定資產(chǎn)購入程序入賬登記，但是入庫的時(shí)候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗(yàn)收，而且使用的時(shí)候基本都是由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行使用，也是由他們來進(jìn)行保管和日常管理，等到科研項(xiàng)目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。

（2）對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費(fèi)，形成后還需要對(duì)這些無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，例如對(duì)專利技術(shù)進(jìn)行專利申請(qǐng)，對(duì)論文進(jìn)行公開發(fā)表等等。很多高校因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算不足或者對(duì)這些無形資產(chǎn)的重視沒達(dá)到一定的程度，對(duì)這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實(shí)施有效保護(hù)，就導(dǎo)致無形資產(chǎn)的浪費(fèi)或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。

3.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不合理

高校的預(yù)算編制一般是通過對(duì)上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對(duì)下一年的財(cái)政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用存在負(fù)面影響。根據(jù)財(cái)政部制定的科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算，并不是每項(xiàng)預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財(cái)政到年末還是會(huì)收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會(huì)減少對(duì)下一年預(yù)算的財(cái)政支出。這樣，高校會(huì)因?yàn)閾?dān)心影響下一年的科研經(jīng)費(fèi)的縮減，所以，在未進(jìn)行年末財(cái)政結(jié)算的時(shí)候，會(huì)增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費(fèi)，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付不夠及時(shí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付需要高校提供經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目申請(qǐng)，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目所能帶來的效益等等的調(diào)查。這些準(zhǔn)備需要大量財(cái)力支持，而這些是需要高?，F(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國庫支付制度下，對(duì)高校的財(cái)政撥付都是實(shí)撥資金，高校進(jìn)行墊付的時(shí)候，可以通過各賬戶間進(jìn)行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實(shí)施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進(jìn)行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項(xiàng)目沒辦法進(jìn)行墊付，暫時(shí)不需要資金的項(xiàng)目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時(shí)候暫時(shí)未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管體制不足

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的這種不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，從外部條件來看，高校在對(duì)外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，包括財(cái)政、審計(jì)、資助主體、資助項(xiàng)目等等。其次，從內(nèi)部條件來看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，經(jīng)費(fèi)管理跟項(xiàng)目管理不能有效配合。經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)補(bǔ)給項(xiàng)目，或者項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求過多。其二，高校內(nèi)部管理機(jī)制內(nèi)部各部門相對(duì)分散獨(dú)立，信息不對(duì)稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時(shí)也不能夠達(dá)到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督?？蒲械慕?jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制第三個(gè)方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費(fèi)不足上。就現(xiàn)在來看，高校科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)的審核批準(zhǔn)都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實(shí)踐的分析就審批的經(jīng)費(fèi)使用，這就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

1.完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

首先，要建立健全合理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制度，將每個(gè)部門需要承擔(dān)的職責(zé)跟責(zé)任進(jìn)行劃分，每個(gè)部門應(yīng)該明確自己的責(zé)任并付諸行動(dòng)。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角度出發(fā)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費(fèi)，辦理各項(xiàng)入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔(dān)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合法有效使用的責(zé)任，以防科研經(jīng)費(fèi)的流失。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)科研成果的的保護(hù)，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對(duì)科研成果的收費(fèi)制度，以及對(duì)科研人員的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊科研人員進(jìn)行校外的私人的科研行為。對(duì)那些規(guī)范的對(duì)高?？蒲杏胸暙I(xiàn)的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些有損高?？蒲谐晒约皩?duì)高校科研成果造成流失的科研人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰制度等等，來達(dá)到對(duì)科研成果的保護(hù)。

2.加強(qiáng)高校科研資產(chǎn)的管理

從設(shè)備的購置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購置有此設(shè)備，或者購置的設(shè)備使用度多高，能否達(dá)到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，在購置回設(shè)備后，還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的入庫驗(yàn)收，由專門的人員進(jìn)行保管養(yǎng)護(hù)跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對(duì)無形資產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)也要將無形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。只有這樣，高?？蒲行纬傻臒o形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價(jià)值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會(huì)越來越多，被外引用的也會(huì)越來越多，將無形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，更加有利于對(duì)高校科研無形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和管理。

3.進(jìn)行合理的預(yù)算編制

科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制要順利有效的實(shí)施下去就需要科學(xué)合理的制定項(xiàng)目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項(xiàng)目預(yù)算，首先政府方面要對(duì)科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標(biāo)準(zhǔn)跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對(duì)本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時(shí)為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實(shí)行績效預(yù)算。再者，對(duì)預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，要將科研工作人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獨(dú)立，再統(tǒng)一。獨(dú)立完成各自工作，在統(tǒng)一進(jìn)行信息整合，參與預(yù)算，用科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進(jìn)行科研項(xiàng)目的執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)的撥付以及經(jīng)費(fèi)撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在國家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法。另一種方法，是實(shí)行科研合同制，以合同的形式來進(jìn)行科研活動(dòng)，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。

4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先，從外部條件來看，要加強(qiáng)高校對(duì)外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財(cái)務(wù)部、審計(jì)署以及項(xiàng)目資助部門的協(xié)作。財(cái)務(wù)部門一方面要加強(qiáng)對(duì)高校的基礎(chǔ)知識(shí)教育工作，也要明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支范圍跟標(biāo)準(zhǔn)，使得高?？蒲许?xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)也方便了財(cái)務(wù)部門對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對(duì)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對(duì)工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁冠杰.芻議高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理.山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011（4）.

高校科研經(jīng)費(fèi)管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會(huì)組織及企業(yè)都加大了對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的投入，高校科研項(xiàng)目的來源日趨多樣化。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，不僅提升科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)步。但是，我國現(xiàn)在大部高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理還存在許多的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)與健全的財(cái)務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財(cái)政部、地方政府管理部門都對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)作出了籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，對(duì)校企合作項(xiàng)目的橫向科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定缺失，如經(jīng)費(fèi)使用范圍，比例分配，使用進(jìn)度，結(jié)余資金處理等未作出明細(xì)規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對(duì)不同渠道經(jīng)費(fèi)，不同科目特點(diǎn)未實(shí)行差異管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)與理工類科研經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)項(xiàng)目完全不同，前者可能更多費(fèi)用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會(huì)議等。由于缺少有針對(duì)性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人員在審核時(shí)缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算執(zhí)行 《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，科研經(jīng)費(fèi)核算的會(huì)計(jì)科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報(bào)表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費(fèi)收支情況項(xiàng)目，而是并入“教育事業(yè)收支”項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，用科研經(jīng)費(fèi)收去科目進(jìn)行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收去進(jìn)行匯總核算，也無法單獨(dú)反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

另外，成本核算不真實(shí)。科研成本不僅包括科學(xué)研究過程中直接的支出，也包括與科研活動(dòng)有關(guān)的一些間接費(fèi)用，如學(xué)校的圖書資料，人員工資獎(jiǎng)金等?？茖W(xué)經(jīng)費(fèi)成本實(shí)際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費(fèi)用作為科研成本支出，由于間接費(fèi)用的確認(rèn)困難，把間接費(fèi)用直接列入教學(xué)事業(yè)費(fèi)用核算，科研項(xiàng)目侵占教育費(fèi)用，導(dǎo)致了科學(xué)研究成本核算不真實(shí)，也不利于科研效率評(píng)估。

（三）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面

經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，雖按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行入賬，但大部分都由科研人員個(gè)人使用，甚至項(xiàng)目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學(xué)校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，許多科研人員不同項(xiàng)目進(jìn)行重購固定資產(chǎn)套取科研項(xiàng)目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對(duì)于結(jié)余科研項(xiàng)目資金，大部高校都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配，或是當(dāng)成項(xiàng)目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進(jìn)行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時(shí)間限制，或是一直放在賬戶下面，進(jìn)行“馬拉松”式的報(bào)銷。

（四）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)

由于財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費(fèi)分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)部對(duì)于科研進(jìn)度，科研行為的真實(shí)性無法做出評(píng)價(jià)，在報(bào)銷過程中，對(duì)于科研項(xiàng)目的支出，財(cái)務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實(shí)，保證支出在經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)不超支，對(duì)于內(nèi)容真實(shí)性一般不做審核，對(duì)費(fèi)用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無關(guān)的費(fèi)用擠占科研經(jīng)經(jīng)費(fèi)。另外，經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)一般不主動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，只要出資部門能成果驗(yàn)收通過即可，社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；那疤帷？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來源的經(jīng)費(fèi)，要制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用，對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)，要結(jié)合政策與實(shí)際，規(guī)范縱向經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的范圍，防止一些其它費(fèi)用套取，占取科研經(jīng)費(fèi)。無論是橫向科研經(jīng)費(fèi)，還是縱向科研經(jīng)費(fèi)，都要明確其支出的項(xiàng)目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費(fèi)挪為它用，對(duì)于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，要進(jìn)行細(xì)分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實(shí)際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出范圍根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源，專業(yè)特點(diǎn)對(duì)其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對(duì)于理工科需要進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)的學(xué)科，可以規(guī)定其試驗(yàn)器材較高的比例，但是對(duì)于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項(xiàng)目，對(duì)于調(diào)研支出，要規(guī)定一個(gè)高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系

健全會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費(fèi)收入與支出兩個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支與支出進(jìn)行總分類核算，所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源記入“科研經(jīng)費(fèi)收入”中，所有科研項(xiàng)目的支出均記入“科研經(jīng)費(fèi)支出”中，同時(shí)，盡量按科研經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級(jí)科目的核算，盡量對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費(fèi)成本核算。為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。對(duì)于科研課題應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費(fèi)用等，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理范圍

加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)的管理。除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校，必須納入統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強(qiáng)結(jié)賬管理?？蒲胁块T必須把結(jié)題的科研項(xiàng)目及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，如實(shí)填寫經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)表，對(duì)于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費(fèi)，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)必須退回?fù)芸钋赖?，其它的?cái)務(wù)部門可以在一定的時(shí)間按學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學(xué)?？蒲许?xiàng)目基金，用于其它發(fā)展其它科研項(xiàng)目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與審查。首先，要加強(qiáng)科技部與財(cái)務(wù)部共同管理科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)制?？萍疾繉?duì)真實(shí)性進(jìn)行相應(yīng)的核對(duì)與審批，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)費(fèi)用分配進(jìn)行有利用的控制。財(cái)務(wù)部對(duì)于報(bào)銷的單據(jù)，除了嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度以外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對(duì)于科研項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行信息化管理，財(cái)務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。把高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對(duì)課題執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，確?？蒲许?xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責(zé)任追究責(zé)任制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進(jìn)行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)的不同來源渠道，科研項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體系，完善財(cái)務(wù)管理范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項(xiàng)目所用，促進(jìn)高校科研項(xiàng)目的承載能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿成興.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題研究[N].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）92-96

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi)管理 現(xiàn)狀 分析

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）07（a）-0001-03

為實(shí)現(xiàn)我國21世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，國家制定和實(shí)施了“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。為此，國家對(duì)教育科研的投入在不斷增加，高校的科技創(chuàng)新能力也有了較大提高，另一方面，隨著高校社會(huì)化改革不斷向縱深方向發(fā)展，高?？蒲蓄愋驮絹碓蕉?，以項(xiàng)目委托人分類，有政府部門資助的科研項(xiàng)目、有軍工單位資助的科研項(xiàng)目、有企業(yè)資助的科研項(xiàng)目、有高校自身資助的科研項(xiàng)目等。從經(jīng)費(fèi)來源上分類，有縱向科研經(jīng)費(fèi)，如國家自然科學(xué)基金、863、973、重大專項(xiàng)、校撥科研等；另一類為橫向科研經(jīng)費(fèi)，如企業(yè)作為委托方投入的科研經(jīng)費(fèi)。不同委托方的科研項(xiàng)目，其對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的要求有著較大差異，因此，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理也變得更加復(fù)雜，如何管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi)，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是高校開展科研活動(dòng)過程中不可忽視的問題。

1 我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1 過分追求科研經(jīng)費(fèi)量的增長，而忽視了其分配的合理性

隨著國家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校的一項(xiàng)重要資金來源，使得高校經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了加強(qiáng)。對(duì)于科研人員來說，除了豐厚的科研獎(jiǎng)勵(lì)之外，科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)多少更是其職稱評(píng)審、職務(wù)晉升的最重要因素之一。正因?yàn)槿绱耍咝＜敖處煂?duì)科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)的爭取也是格外的重視，致使高校內(nèi)部“全民皆科研”，有些不想搞科研的人，為了獲得職稱及職務(wù)的晉升，不得已搞科研。科學(xué)研究作為一項(xiàng)高級(jí)腦力勞動(dòng)，是指為了增進(jìn)知識(shí)包括關(guān)于人類文化和社會(huì)的知識(shí)以及利用這些知識(shí)去發(fā)明新的技術(shù)而進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性工作，對(duì)科研人員的科研水平和科研能力有著較高的要求，只有真正感興趣的科研人員才能做出有價(jià)值的科研成果。高校應(yīng)糾正當(dāng)前“一切科研先”的片面思想，正確認(rèn)識(shí)科研所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力，在高度重視科研的同時(shí)，要突出重點(diǎn)，對(duì)有能力有精力搞科研的人員，要給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于專心搞教學(xué)的人員也應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，不能“唯科研是論”，一切都與其掛鉤。要合理分配科研經(jīng)費(fèi)，把寶貴的科研經(jīng)費(fèi)集中用到能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目上，而不是全面撒網(wǎng)，致使科研經(jīng)費(fèi)分散，反而使得一些具有科技含量科研項(xiàng)目得不到全力支持。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)評(píng)審不透明，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)

科研經(jīng)費(fèi)評(píng)審時(shí)，科研管理部門對(duì)評(píng)委情況、評(píng)審程序及評(píng)審內(nèi)容沒有進(jìn)行合理的公開，有的情況是項(xiàng)目評(píng)委與申報(bào)人本身就是“關(guān)系戶”，甚至有的項(xiàng)目評(píng)委自身就是項(xiàng)目申報(bào)人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或參與者），還有一些橫向項(xiàng)目，項(xiàng)目委托方與申報(bào)者有的會(huì)出于私利驅(qū)動(dòng)（如避稅）而發(fā)生委托關(guān)系。評(píng)審機(jī)制的不透明使得“權(quán)力尋租”空間加大，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審查也多是走走過場，項(xiàng)目申請(qǐng)者申報(bào)了多少，就給多少，更多的情況是直接按照一定的比例削減一部分，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)者所申報(bào)的預(yù)算是否合理沒有進(jìn)行必要的論證。而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書的填寫和申報(bào)，一般都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)自制作，雖然有財(cái)務(wù)部門的簽章，但現(xiàn)實(shí)中往往是財(cái)務(wù)部門對(duì)其是如何做的預(yù)算并不知情，在科研部門的形式審查和學(xué)校組織專家初審流程中，其審查也多為項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性或理論性上的前瞻性，基本上不會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審查。而從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，其對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)知之甚少，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的涉稅、涉法知識(shí)了解不足，其預(yù)算數(shù)據(jù)多為“想”出來的，而不是根據(jù)實(shí)際情況測算出來的，其科學(xué)性就可想而知了，預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況有較大偏離也就不足為奇。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)使用范圍限制不合理，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行流于形式

我國的科研項(xiàng)目有863、973、自然科學(xué)基金、重大專項(xiàng)、縱向、橫向以及校撥科研等，經(jīng)費(fèi)使用上的規(guī)章制度也是多種多樣。但多數(shù)經(jīng)費(fèi)支出都不允許人員支出，或者只允許少量的人員支出。國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出總額做了明確“重大項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的5%，其他項(xiàng)目不得超過資助額的10%”。科技部的《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范國家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：嚴(yán)禁從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出?？茖W(xué)研究作為一項(xiàng)具有創(chuàng)造性的工作，科研人員要投入大量的時(shí)間和精力，其付出的勞動(dòng)理應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，如此對(duì)人員支出的過度限制，勢必會(huì)使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想法設(shè)法地套取科研報(bào)酬，如制造虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、虛假發(fā)票、家庭自用消費(fèi)品發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷等，致使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行流于形式，正如國家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)時(shí)所描述的那樣：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，項(xiàng)目擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、項(xiàng)目突擊花錢購買設(shè)備，其間手法多樣、漏洞一一展現(xiàn)，涉及資金數(shù)以億元計(jì)。[1]由此可見，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的過度限制，不但沒有起到約束作用，還導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真、管理成本增加、資金使用效益低下等一系列問題。

1.4 科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失

科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性大、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、決算與預(yù)算嚴(yán)重不符，這是我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的最突出問題。究其原因，既有宏觀制度上的不完善，也有高校自身管理監(jiān)督機(jī)制的匱乏。在科研經(jīng)費(fèi)核算制度上，現(xiàn)行的《高校會(huì)計(jì)制度》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算沒有做統(tǒng)一的規(guī)定，有的高校專門設(shè)立獨(dú)立賬套核算科研經(jīng)費(fèi)收支，但很多高校則將科研經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)費(fèi)歸在一個(gè)賬套核算，將收到的由主管部門通過預(yù)算下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)放在“科研經(jīng)費(fèi)撥款”和“科研經(jīng)費(fèi)支出”科目核算；其余的縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)不論性質(zhì)、渠道來源全部放在“代管款項(xiàng)”科目核算，費(fèi)用歸集也很籠統(tǒng)，致使決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算信息失真。另一方面，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理存在著諸多環(huán)節(jié)，科研活動(dòng)的開展與校內(nèi)外機(jī)構(gòu)之間的人、財(cái)、物及信息的運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)，其復(fù)雜性和涉及范圍的廣泛性，決定了科研經(jīng)費(fèi)管理遠(yuǎn)不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門所能解決的，需要來自各部門的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)流程的一體化管理。然而信息不對(duì)稱的廣泛存在，使得一體化管理流程并不流暢。在現(xiàn)行的高校科研經(jīng)費(fèi)管理形式下，經(jīng)費(fèi)投入者與高校、高校管理者與科研人員等之間是典型的不完全信息的、非合作的博弈關(guān)系，科研管理部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況不了解，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算情況不了解，科研人員經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，支出隨意性較大，經(jīng)費(fèi)投入者只能憑結(jié)題時(shí)的決算報(bào)表了解情況，而這份決算報(bào)表往往與實(shí)際情況并不相符。完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得科研人員有利用這種信息不對(duì)稱空間，致使高校中貪污、挪用科研經(jīng)費(fèi)案件時(shí)有發(fā)生，大量的科研經(jīng)費(fèi)流失。

1.5 科研經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果的評(píng)價(jià)不合理

一般科研項(xiàng)目的生命周期為申報(bào)―立項(xiàng)（經(jīng)費(fèi)下達(dá)）―中期檢查―結(jié)題。在科研項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，科研管理部門關(guān)注的重點(diǎn)都是科研項(xiàng)目所要達(dá)成的目標(biāo)及已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用情況經(jīng)常是總數(shù)檢查，具體“支”了什么卻很少關(guān)注。另一方面，鑒于當(dāng)前高校采用的收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度，沒有進(jìn)行成本核算，致使科研成本僅包括所購買的材料設(shè)備、差旅費(fèi)直接支出，對(duì)其占用的學(xué)校的固定資產(chǎn)折舊、水電費(fèi)及行政管理費(fèi)等間接費(fèi)用無法核算，導(dǎo)致科研成本核算不真實(shí)、不全面。因此，當(dāng)前對(duì)科研項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅是看該項(xiàng)目在研究過程中發(fā)表了多少文章、在哪些期刊雜志上發(fā)了文章等指標(biāo)，對(duì)其經(jīng)費(fèi)是如何使用、使用的是否合法合理沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)。正是因?yàn)槿绱耍策M(jìn)一步助長了“科研經(jīng)費(fèi)是自己個(gè)人的”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以至于出現(xiàn)了套取、虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用偏離預(yù)算等不良現(xiàn)象。

2 提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平對(duì)策分析

2.1 高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理，建立健全透明的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算評(píng)審機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)顧名思義應(yīng)該專門用于科研項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，但是現(xiàn)實(shí)中，科研經(jīng)費(fèi)卻成了腐敗的溫床。中國科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù)：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。[2]在我國還處于科技相對(duì)落后的時(shí)期，寶貴的科研經(jīng)費(fèi)有竟如此之多的浪費(fèi)，確實(shí)令人心痛。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，首先要建立健全透明的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算評(píng)審機(jī)制，對(duì)重大科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的論證。其次，要從國家層面制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，作為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的“憲法”，各具體預(yù)算單位在此基礎(chǔ)上，在法人責(zé)任制基礎(chǔ)之上，制定適合本單位具體情況的管理制度，力爭做到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與靈活性相適應(yīng)。各高校也必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的人員加大懲處力度。分管財(cái)務(wù)和科研的校領(lǐng)導(dǎo)到科研財(cái)務(wù)部門和科研管理部門的各部門領(lǐng)導(dǎo)，再到具體的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要投入資源和精力，制定具體而有效的措施，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性和經(jīng)費(fèi)決算的準(zhǔn)確性。

2.2 改變經(jīng)費(fèi)管理模式，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的重中之重，建立以經(jīng)費(fèi)管理為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，旨在解決各方信息不對(duì)稱問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的管理，自項(xiàng)目立項(xiàng)直到項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理情況等都有著詳細(xì)的信息記錄。另外該系統(tǒng)還提供各類科研項(xiàng)目全生命周期中與之相關(guān)的各種管理辦法等，與項(xiàng)目有關(guān)的各方如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門、院系等通過該系統(tǒng)，隨時(shí)可以查詢到科研項(xiàng)目的資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)使用、科研進(jìn)度情況等。該系統(tǒng)還可以提供在線培訓(xùn)，指導(dǎo)老師如何申請(qǐng)項(xiàng)目、如何做項(xiàng)目預(yù)算等。（見圖1）

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)部門人員的協(xié)助下根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，經(jīng)過科研管理部門和財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的三方論證后，進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)成功后，按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整，待經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出則嚴(yán)格按照此預(yù)算執(zhí)行，審計(jì)部門可隨時(shí)介入審計(jì)，甚至可以將審計(jì)部門的審計(jì)工作前置，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，審計(jì)部門就介入，審計(jì)通過后才到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷。這樣一方面可以規(guī)范項(xiàng)目支出范圍，監(jiān)督項(xiàng)目支出情況；另一方面，也減少了項(xiàng)目結(jié)題集中審計(jì)的工作量。資產(chǎn)管理部門可隨時(shí)查看每個(gè)科研項(xiàng)目中的資產(chǎn)使用情況，“資產(chǎn)庫”中的資產(chǎn)跟圖書館中的圖書一樣，各項(xiàng)目可以申請(qǐng)自己需要的資產(chǎn)，使用完畢后再歸還，使得閑置資產(chǎn)在各科研項(xiàng)目之間流轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。在此經(jīng)費(fèi)管理模式下，流程透明流暢，各方責(zé)任明確，將“追蹤問責(zé)”真正落到實(shí)處。

2.3 建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制

教育部日前《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》。通知要求要進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校要建立科學(xué)的項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)績效評(píng)估，注重科研經(jīng)費(fèi)使用效益。[3]所謂績效，最早是出現(xiàn)在管理領(lǐng)域，不同的學(xué)科對(duì)其也有著不同的解釋，科研經(jīng)費(fèi)績效指科研的產(chǎn)出和成果，通常以量化的形式表達(dá)，包括科研實(shí)力、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣、科技咨詢等一級(jí)指標(biāo)，其中科研實(shí)力包括學(xué)校的影響力、學(xué)術(shù)帶頭人的能力和水平、研究團(tuán)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)、科研類型、經(jīng)費(fèi)的多少、論文引用次數(shù)等等。我國的科研項(xiàng)目成果之所以水平不高，根本原因就在于缺乏科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不僅要“視其所以、觀其所由”，而且要“察其所安、考其所為”。[4]要從績效評(píng)價(jià)的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行事前、事中和事后的全過程管理，對(duì)其支出情況進(jìn)行追蹤問效，從根本上提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2.4 提高相關(guān)人員的素質(zhì)

從本文的圖1可以看出，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理涉及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、校內(nèi)審計(jì)部門及資產(chǎn)管理部門等。各相關(guān)人要從全局宏觀的角度出發(fā)，不僅僅要做好自己專業(yè)范圍的工作，還要全面了解科研全生命周期中的各種規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出到項(xiàng)目決算整個(gè)過程中的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度做到心中有數(shù)；財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)管理制度和管理辦法的深刻理解和靈活運(yùn)用，在不違法不違規(guī)的基礎(chǔ)上，做好服務(wù)工作；科研管理部門及校內(nèi)審計(jì)部門也應(yīng)從經(jīng)費(fèi)管理的角度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出及決算過程中的經(jīng)費(fèi)管理辦法的理解，以便于監(jiān)督。各部門的相關(guān)人員，應(yīng)進(jìn)行定期的、較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題、新業(yè)務(wù)進(jìn)行溝通與交流，以共同修正適合本校的經(jīng)費(fèi)管理辦法而使其更具有可行性和可操作性，從而最大程度地提高科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和效益性。

參考文獻(xiàn)

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[2] 科研發(fā)展[EB/OL].http：///html/rd/keyanjingfei/.