前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇科技管理體制范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

科技管理體制范文第1篇

關(guān)鍵詞 科技；管理；機制改革

中圖分類號C93 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）39-0008-02

0引言

科技管理是通過科技計劃項目的組織、控制、領(lǐng)導等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實現(xiàn)預期目標的過程.它關(guān)系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構(gòu)和隊伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計劃能否順利實現(xiàn)。因此，我國先后出臺了《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術(shù)評價辦法》、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路,我國的科技與經(jīng)濟發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

1科技管理體制改革的重要性

隨著創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，在現(xiàn)有機制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。

2科技管理體制存在的問題

2.1頂層體制設計有待優(yōu)化

當前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。

2.2科技管理工作不能滿足市場需求

我國引進市場經(jīng)濟機制，并走進全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機制應該充分發(fā)揮其應有的指導性作用，然而，目前科技項目的設置并未充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，導致項目研究開發(fā)與成果應用分離普遍，科技管理體制與市場經(jīng)濟有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益少；二是科技管理部門作為“智囊團”的作用發(fā)揮不夠，實業(yè)界與科研機構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠遠低于發(fā)達國家，同時，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國有限科技資源的極大浪費，降低了科技進步的貢獻率，制約了我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.3科技投入低，使用效率不高

根據(jù)2008年全國科技經(jīng)費投入公報結(jié)果顯示，2008年全國R&D經(jīng)費支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個比值較發(fā)達國家仍有相當大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達國家的R&D經(jīng)費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門、條塊分割，往往造成重復立項與支持不足同在、投入不足與浪費低效并存。

3科技管理體制改革的若干建議

3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

當前，隨著科技與經(jīng)濟發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動應該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場體系和社會資源3個維度上考慮定位，對宏觀、中觀和微觀3個不同層面上的科研活動分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉(zhuǎn)變、科學引導、激勵機制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。

3.2具體措施

3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能

科技要創(chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新?，F(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門一方面負責科技投入的規(guī)劃、計劃、使用方向，一方面安排項目經(jīng)費的預算決策，甚至肩負科技投入經(jīng)費使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費的浪費、科技項目與市場需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機制。

首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負責項目的管理，包括經(jīng)費預算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進行項目的審批、管理和組織實施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，從而可以有更多的時間、更多的精力，實施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率.同時建立健全國家科技決策咨詢機制，讓來自政府、科技界、經(jīng)濟界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢，更科學地設置項目計劃，成功引導科研發(fā)展方向。

其次，是建立多層次的監(jiān)督問責機制。應由基金管理委員會負責具體項目的評估，并評價與監(jiān)督項目承擔者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門、科研機構(gòu)、高校等科研部門共同監(jiān)督、考核基金管理委員會的項目經(jīng)費使用情況和使用效益，促使基金委提高項目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。

3.2.2構(gòu)建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制

目前，科研單位對科研人才的評估、考核存在簡單量化的傾向，也是導致科研工作脫離國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T應該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現(xiàn)合理、科學的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性.激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵制度的構(gòu)建，但是容易忽視個體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預期的效果。

3.2.3推動精細化管理，倡導成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務

確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業(yè)先進的精細化管理體系。精細化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設,把精細化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去,指導各項工作的開展,努力做到因為有制度規(guī)定而確保精細化管理不因人員變動而不再精細,并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗,進行整理、提煉,以補充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展、可持續(xù)發(fā)展。實踐中,只有關(guān)注細節(jié)服務、加強細節(jié)管理，才能真正做到精細化管理.只有不斷從細節(jié)中提煉經(jīng)驗、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個從細節(jié)到全盤、再由全盤到細節(jié)、再全盤這樣一個螺旋式循環(huán)往復上升的過程。

4結(jié)論

從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵機制、人才體制、精細管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，形成激勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機制和利益導向，為我國的自主創(chuàng)新提供制度保障。

參考文獻

[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設[J].計量與測試技術(shù)，2009(3).

科技管理體制范文第2篇

一、兵團科技管理體制創(chuàng)新的制約因素

1.科技管理體制僵化。兵團是當前我國唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機構(gòu)管理體制上具有很強的計劃性色彩，阻礙了兵團科技創(chuàng)新的市場化進程。由于隸屬于兵團行政管理部門，許多科研機構(gòu)承擔著行政委托的非科研職能，科技工作的質(zhì)量由上級領(lǐng)導滿意不滿意為標準，推廣工作進退兩難；同時由于兵團科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當前，兵團主要是在開發(fā)類科研機構(gòu)的改革方面進行了一些探索，在公益類科研機構(gòu)改革方面尚未真正全面展開。

2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵機制。首先，近幾年來，兵團采取各項激勵措施，加大科技人才的引進和培養(yǎng)力度， 兵團從事科技活動人員數(shù)總體逐年增加， 但增幅不大。據(jù)統(tǒng)計，2006年-2010年兵團從事科技活動的人員數(shù)分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數(shù)很少。在2010年從事科技活動的人員中，科技管理人員133人；課題活動人員571人；科技服務人員148人?？萍脊芾砣藛T占15.61%。其次，兵團科技人員缺乏良好的激勵機制。兵團的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業(yè)經(jīng)費缺乏保障；獎勵政策不配套參加產(chǎn)學研項目回報不高。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為例，按兵團有關(guān)文件規(guī)定，師級推廣站為全額撥款事業(yè)單位，條件成熟后轉(zhuǎn)為差額撥款，經(jīng)費納入師財務預算。但多數(shù)師在執(zhí)行國家和兵團有關(guān)文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業(yè)單位，有的為自收自支事業(yè)單位，因經(jīng)費不足無法保證人員工資，嚴重挫傷了農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性。

3.科技成果轉(zhuǎn)化市場化運行滯后。目前兵團科技成果轉(zhuǎn)化主要存在以下兩方面的問題：首先是促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系不完善?？萍汲晒D(zhuǎn)化有比較大的外部性，兵團應該通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施支持科技成果轉(zhuǎn)化，否則企業(yè)缺乏實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。主要表現(xiàn)在：一是缺乏創(chuàng)業(yè)風險投資、產(chǎn)業(yè)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；二是缺乏支持和促進兵團科技企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；三是缺乏針對創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。其次是科技成果轉(zhuǎn)化的社會服務體系不完善。目前兵團網(wǎng)絡化、信息化的社會服務體系還不完善，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。

4.科技立項管理混亂。首先，由于體制原因，兵團面向需求的科研成果供給較少，兵團科技人員的成就主要以立項、、獲獎等級和數(shù)量來評價，忽略了其市場價值，造成達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進水平的科技成果雖多，但真正在市場上產(chǎn)生效益或得到應用的卻很少。項目依法管理的效果不盡人意，項目立項后均需簽訂任務書，但在實際操作中，兵團部分項目任務書編制不夠完整，導致出現(xiàn)合同違約時項目任務書的執(zhí)行流于形式。其次，項目依托單位與主管部門的聯(lián)系不夠密切。項目實施后，要賦予項目負責人責權(quán)利相統(tǒng)一的責任，淡化了依托單位與主管部門的聯(lián)系，這樣不利于項目負責人最大限度地調(diào)動依托單位的科技資源，提高科學研究效率。

二、兵團科技管理體制創(chuàng)新的途徑

兵團要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進行科技發(fā)展機制創(chuàng)新。為加快兵團科技進步、促進兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變兵團經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，基于兵團“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)提出以下幾個方面的構(gòu)想：

1.積極推進兵團科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創(chuàng)新的政府管理體制。兵團要推進科技管理體制創(chuàng)新，必須逐步改革帶有計劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、有效”的原則，加快建立決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢的科技管理體制。創(chuàng)新兵團科技管理方式，合理界定科技管理機構(gòu)職責，強化其公共服務職能。提高兵團行政對科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力，把工作重點放到制度建設、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來。深化科技管理機構(gòu)改革，理順職能分工，嚴格控制編制，積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監(jiān)督機制，減少和規(guī)范行政審批。

第二，積極推進產(chǎn)學研合作，提高科技管理創(chuàng)新能力。首先，豐富產(chǎn)學研合作形式。為促進“十二五”期間兵團產(chǎn)學研合作水平進一步提升， 在現(xiàn)有的產(chǎn)學研三方聯(lián)合申報項目的基礎(chǔ)上， 積極探索和豐富兵團產(chǎn)學研合作形式。其次，設立兵團產(chǎn)學研合作專項計劃。圍繞兵團重大科技專項內(nèi)容和企業(yè)研發(fā)需求， 設立產(chǎn)學研合作專項計劃， 鼓勵企業(yè)與院校聯(lián)合申報國家科技支撐計劃。再其次，創(chuàng)新兵團產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機制。充分考證兵團現(xiàn)有資源優(yōu)勢與不足， 兼顧兵團各師的發(fā)展差異， 建立以石河子大學和農(nóng)墾科學院為中心的北疆產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟；同時建立以塔里木大學為中心的南疆產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟， 充分發(fā)揮南疆資源優(yōu)勢。

2.積極引進培育科技人員逐步完善兵團科技人才激勵機制。第一，健全和完善人才引進的優(yōu)惠政策。加強高端研發(fā)人才、高技能人才、技術(shù)與經(jīng)營復合型管理人才的培養(yǎng)，培育與兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相適應，特色突出、優(yōu)勢明顯的科技人才隊伍。同時通過培養(yǎng)、培訓、交流與引進，逐步形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對合理、整體素質(zhì)較高的科技人才隊伍；建立科技人才健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制；完善人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。

第二，完善兵團科技人才激勵機制。首先，轉(zhuǎn)變用人觀念，營造良好的氛圍。樹立人才資源是第一資源的觀念，實施人才強兵團戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人才在科技發(fā)展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發(fā)科技人員的積極性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以崗位和職務為基礎(chǔ)的薪酬制度，設計多樣化的績效工資形式，加大績效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿足科技人員的榮譽感。在科技進步獎下，增設二級獎勵， 即產(chǎn)學研合作獎或技術(shù)創(chuàng)新獎， 增設科學技術(shù)普及獎， 其獎勵等級、獎金與科技進步獎等同， 頒獎時仍使用科技進步獎的名稱， 以進一步強調(diào)產(chǎn)學研合作的導向作用。

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機制。第一，完善成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系。 目前兵團在科技成果轉(zhuǎn)化方面可依據(jù)的政策法規(guī)主要有《兵團科技計劃管理暫行辦法》 、《兵團火炬計劃管理暫行辦法》、《兵團軟科學研究計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》、《兵團高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定及管理辦法》等，這些政策法規(guī)對兵團的科技成果轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用，但在這些政策法規(guī)的落實層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進一步完善。（1）完善并落實科技成果轉(zhuǎn)化的各項優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員進入企業(yè)和基層從事科技成果轉(zhuǎn)化。對已經(jīng)出臺的《兵團科技計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》要在貫徹和落實方面到位，并制訂相應的政策措施。如設立成果推廣獎、完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)職稱評聘制度、技術(shù)要素參與分配等。（2）對技術(shù)市場的優(yōu)惠政策應進一步放寬。對四技服務（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務、技術(shù)咨詢）均實行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度、對在與科研部門進行科技合作中做出貢獻的科研人員的獎勵規(guī)定等。

第二，建立科技成果轉(zhuǎn)化的社會服務體系。加強科技成果信息網(wǎng)絡建設，加快科技信息、技術(shù)商品信息、科技專家信息的流通，使企業(yè)非常方便及時通過信息網(wǎng)絡獲取有效的成果信息和服務。建立技術(shù)市場的準入機制，建立一個高素質(zhì)、權(quán)威性、民間性的科技成果評估機構(gòu)，政府加強對評估機構(gòu)的指導、監(jiān)督，讓企業(yè)對這些評估機構(gòu)的服務能力和質(zhì)量獲得正確的信息。

4.加強科技項目管理機制。第一，以人為本并注重“法”的約束?？蒲许椖抗芾淼淖谥际翘岣呖萍脊芾砜冃В瑑?yōu)化科技資源配置。這就要求在實施科研項目管理過程中，要樹立“以人為本”的觀念，充分調(diào)動人的主觀能動性。在以人為出發(fā)點和中心的管理思想指導下，建立、健全責權(quán)利相結(jié)合的績效評價和獎懲制度，強化對人的激勵和約束，充分運用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經(jīng)費配置決策。

第二，建立“市場―項目”投入方式為主的機制。目前，兵團各高校和科研院所承擔的課題項目主要是由國家和上級主管部門提供經(jīng)費的研究項目，這種研究項目，往往缺乏市場的需求論證，對項目成果的應用前景考慮不夠。兵團科技管理部門應優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)費投入機制，建立“市場―項目”方式為主的投入機制，除成果目的性較強的裝備類研究項目外，完全由市場對研究項目進行優(yōu)勝劣汰。

科技管理體制范文第3篇

關(guān)鍵詞：科技管理；制度建設；誠信；科技誠信用；科技查新

中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0051-01

依照經(jīng)濟學的觀點，一個過于依賴關(guān)系管理的社會，由于社會資源（利益）對利益相關(guān)方的不正當輸送，導致社會管理的不公開、不公正、不公平，會滋生出一批?？可鐣Y源供養(yǎng)的“食利”階層。據(jù)媒體披露，我國真正用于科研的經(jīng)費僅占四成，許多資源流失于項目外。一些“項目老板”打著搞科研的晃子，巧立名目、重復立項，騙取科三費搞“暗箱操作”，為打通“環(huán)節(jié)”，不惜“跑部錢進”，“圈錢致富”一時甚囂塵上，利用的正是科研管理“事前無根據(jù)、事后無監(jiān)督”的疏漏。有限科技經(jīng)費，不能發(fā)揮功效，用在“刀刃”上，造成我們科技發(fā)展后勁不足，社會經(jīng)濟上升乏力，產(chǎn)業(yè)空心化的嚴重惡果。

經(jīng)濟增長意味著快速的經(jīng)濟變革。上述種種亂象暴露了現(xiàn)行的政治體制、社會管理無法適應復雜多變的經(jīng)濟活動。今年達沃斯論壇上，溫總理就政治體制改革問題，提出堅持依法治國、推進社會公平正義、維護司法公正、保障人民的民利、堅決反對腐敗的五點方針。就科技管理言，我們要認真反思當前科技管理體制、運行模式中，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的種種弊端，認清科技體制改革的迫切和艱巨。因此，應當從體制制度、科研誠信建設、科技查新機制等方面進行改進。

第一、在制度建設上，堅持改革從完善體制和制度入手?？萍剂㈨棥⒖蒲薪?jīng)費劃撥、成果評獎是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，沿襲著計劃經(jīng)濟模式，步入市場經(jīng)濟環(huán)境，管理模式滯后于形勢要求，我們要因時而變、因勢利導，敢于直面新情況、新問題。

要依法治國，嚴格地遵照于憲法和法律框架內(nèi)為辦事原則，杜絕以黨代政，權(quán)力絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，減少政府對微觀經(jīng)濟活動干預。

深化科技和經(jīng)濟體制改革，加強科技計劃管理各項規(guī)章制度項層設計的重構(gòu)和重建，頂層設計要科學化，實現(xiàn)資源的有效配置。盡快落實制定有關(guān)科研立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責任完整的法律法規(guī)，實現(xiàn)理念和管理方式的切實轉(zhuǎn)變，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。科研立項要圍繞國家戰(zhàn)略目標，按照重點領(lǐng)域、研究方向公開征集，不應受限于具體技術(shù)路線、具體任務指標的過多規(guī)定。完善項目評審環(huán)節(jié)，改變過去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式，增加行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等推薦渠道。針對科研經(jīng)費管理存在的問題，實行項目承擔單位法人責任制，調(diào)整和規(guī)范了課題經(jīng)費開支范圍，增加人員激勵性費用支出，尤其是對直接參與研究人員勞務費用作相應安排?？蒲姓n題的立項、中期評估和結(jié)題驗收結(jié)果要進行公示，以接受社會監(jiān)督。

第二、在誠信建設上，加強科技誠信建設，營造自主創(chuàng)新的良好氛圍。著眼點放在重塑社會誠信的基礎(chǔ)工作上：即提高人的素質(zhì)、建立誠信制度。

“最優(yōu)秀的進政府、次優(yōu)秀的華爾街、三類的搞科研”，美國之所以在政治、經(jīng)濟、科技、文化領(lǐng)域中，不斷創(chuàng)造輝煌和奇跡。除完善制度保障外，在公共社會管理中，重視吸收社會精英階層“入伙”共同參與管理，反觀我們的公務員“入口”管理，以市級科技行政管理，多為安置干的政治需要，其文化素質(zhì)、業(yè)務水平顯然無法適應當前社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的形勢要求，甭說更高的職業(yè)水準（社會誠信）要求了。因此，要維系社會諸多領(lǐng)域的高效率運轉(zhuǎn)，強化對公務員用人機制的探索研究，注重吸引社會精英--將心系天下蒼生，兼具戰(zhàn)略眼光的有識之士，納入主體社會管理隊伍中，抓緊落實政府公務員用人制度改革，完善“入口”“出口”機制及其糾錯機制，強化對公務員法律法規(guī)自我約束，提高管理者誠實守信素質(zhì)教育，建立信用評估數(shù)據(jù)庫，是搞好科技管理工作的客觀要求，對打造誠實守信社會，根除“暗箱操作”等學術(shù)不端和科技腐敗行為的基礎(chǔ)性工作。

完善制度應以文化和價值觀的持續(xù)改善和優(yōu)化為前提，我們應以全球高度、國際視角，廣泛地學習和借鑒西方文明社會契約精神為主流精神的先進文化，大力弘揚先進文化，開展誠實守信、遵紀守法公民價值觀教育，營造誠實守信的良好社會環(huán)境?？萍歼M步需要技術(shù)創(chuàng)新，科學管理需要制度創(chuàng)新。改革科技計劃管理體制、完善科技評價制度、建立科技信用數(shù)據(jù)庫，圍繞提高科技管理的公開性和透明度，加強與科技誠信建設有關(guān)的制度建設，全面建立對科技不端行為的預防和監(jiān)督體系。只有從制度、宣傳、落實監(jiān)督等方面大力推動科研道德建設，通過科技管理改革、部門聯(lián)席會議溝通機制等措施加以落實。才能從源頭懲治和預防學術(shù)不端行為的蔓延。

第三、科技查新上，要提高對查新工作的重視?？萍脊芾響浞纸梃b科技查新作為“情報評價”的功能，充分發(fā)揮其參謀輔政作用，以嚴謹情報分析為依據(jù)，為專家評議提供全面、準確的“鑒證性客觀依據(jù)”，嚴格遵守科技查新科學、客觀、公正、準確的工作要求，認真履職。增強科技查新工作的權(quán)威性、可信度，誠信度、美譽度，提高科技查新的社會存在性，使其能夠早日擔當起“攔網(wǎng)”之重任。提高科技管理水平，遏制學術(shù)腐敗和不端行為，減少管理者工作的失誤。

對此，加強科技查新可信度的重要性和緊迫感更為凸顯。我們要潛心研究國外先進的科技查新專業(yè)化的運行模式、管理經(jīng)驗，積極引進優(yōu)秀科技情報人才，縮小與國際高水平科技服務機構(gòu)差距。提升科技服務能力，加強與國外優(yōu)秀咨詢機構(gòu)的業(yè)務交流，圍繞國際國內(nèi)科技情報交流、信息檢索開展服務，打造科技咨詢機構(gòu)知名品牌，以點帶面，促進科技服務的迅速發(fā)展。注重市場調(diào)查預測、征集用戶需求、市場開辟到信息收集儲存、加工整理、傳遞發(fā)送、信息反饋進行嚴密組織，推進與國際信息咨詢業(yè)接軌的進程。

科技管理體制范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 系統(tǒng)論； 科技經(jīng)費管理； 指標體系； 權(quán)重

引 言

科技經(jīng)費管理機制的科學、合理，將對經(jīng)濟發(fā)展、科技進步起到重要的作用。近年來，隨著我國財政科技投入規(guī)模的逐年增長，接受政府財政資金資助的科技項目大幅增加，在科技項目實施與管理中，出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，科技失信行為屢屢發(fā)生，如重申報、輕執(zhí)行，項目管理不規(guī)范，資金使用不當，項目質(zhì)量低下等，甚至出現(xiàn)了項目承擔者將研發(fā)經(jīng)費挪作他用、給其他部門走賬、邊緣化成“小金庫”以及政府管理人員利用職權(quán)進行尋租等現(xiàn)象。這些行為一方面造成了科技資源的低效運行；另一方面也加大了科技投入風險，影響了科研活動投入的持續(xù)性。

國內(nèi)外學者對科技經(jīng)費管理的研究集中在三個方面：一是科技經(jīng)費管理的比較研究；二是科技政策和制度創(chuàng)新與科技經(jīng)費管理的研究；三是政府公共經(jīng)費支出與科技經(jīng)費管理的研究。縱觀現(xiàn)有研究局限：一是關(guān)于科技經(jīng)費管理的研究大多集中于將其視為一個簡單的政策導向問題，而沒有將科技經(jīng)費管理所涉及的主體、活動類型等放到一個系統(tǒng)框架中來研究；二是目前的研究未形成一套客觀、完整的科研經(jīng)費使用全過程與其項目負責人誠信動態(tài)的測評體系；三是對協(xié)調(diào)機制和宏觀控制方面研究的比較多，但從整體上研究管理機制的比較少，同時監(jiān)督機制方面的研究也有所缺失。

為此，借鑒先進國家的科研方法和理論，結(jié)合我國科研經(jīng)費管理的實際情況，形成管理學機制或體系，以加強科技經(jīng)費的管理，避免項目資金分散分離、權(quán)力尋租、科研資金嚴重流失、浪費，切實提高政府財政科技資金的使用效率，已成為當前科學宏觀管理工作中的難點和熱點問題。

本研究是在對現(xiàn)有科研經(jīng)費管理調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學化管理為目標，以系統(tǒng)論分析為指導，對科研項目經(jīng)費及負責人實施全過程的動態(tài)評測管理體系，以建立一套基于政府財政投入的科技項目財務管理的指標體系。

一、科技經(jīng)費管理財務指標研究模型的構(gòu)建

科技經(jīng)費管理是一個開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)的目標以及行為表現(xiàn)受到多重因素的影響和約束。根據(jù)系統(tǒng)論和項目管理理論的分析，科技經(jīng)費管理必然要受到科技活動周期、科技活動成本、科技活動范圍等因素的約束，并具有多目標性、生命周期等多重屬性，如圖1所示。

一般而言，科技經(jīng)費管理活動具有一定的不確定性，為了更好地控制和管理科研項目，通常將科技經(jīng)費管理的活動劃分成若干項目階段，以便對各個階段的一個或幾個可交付的成果及項目績效進行檢查，使項目管理處于受控狀態(tài)，保持科技項目管理的高效性。

將科技經(jīng)費管理劃分為立項評估、中期評估、驗收評估和追蹤評估四個子系統(tǒng)，如圖2所示。

在科技項目經(jīng)費的管理中，最主要的目的是監(jiān)督項目的執(zhí)行進度，以期達到無論從理論、科研創(chuàng)新方面，或是從實際生產(chǎn)方面所產(chǎn)出的效益最大化，并對一些不成功的項目能夠盡早發(fā)現(xiàn)，減少后續(xù)資金的投入，以規(guī)避風險，減少不必要的投資浪費。而項目評價和選擇指標體系是項目評價與選擇的核心，它直接影響項目評審的質(zhì)量與精度。因此，為了給出一種合理的、便于計算的評價方法，建立一套能準確反映實際情況的評價指標體系是至關(guān)重要的。

二、指標體系構(gòu)建

參考國家有關(guān)標準，并結(jié)合科技經(jīng)費管理的實際情況，得到原指標體系，繼而用粗糙集方法對原指標體系進行篩選。篩選步驟一是對原指標體系中的指標集C={ai}（i=1，…m）進行離散化處理，并對評價對象和評價結(jié)果進行劃分，將評價對象和評價結(jié)果劃分為多個等價類，以此確定等價關(guān)系R（C）；二是對每一個指標依次求R（C-{ai}），即依次從原指標體系中剔除指標，考察該指標對于原指標體系的依賴性；三是如果R（C-{ai}）=R（C），則ai為指標體系C中可以剔除的冗余指標，否則，ai為指標體系中不可剔除的必要指標，意思就是若從原指標體系中剔除該指標后，分類精度仍保持不變，則認為該指標是冗余的，可以剔除；四是篩選后的指標體系為RED（C），RED（C）={ak|ak∈C，R（C-{ak}）≠R（C）}，即不包含冗余指標的最大集合，最終制定指標體系。

科技經(jīng)費管理中最重要的是立項評估和追蹤評估兩個階段，同時受篇幅限制，本文以立項評估和追蹤評估為例進行詳細介紹。

（一）立項評估指標

立項評估是以績效為核心，對科技項目立項依據(jù)、研究方案與方法、完成條件和能力、進度、周期和經(jīng)費核算合理性以及研究成果應用前景等方面所作出的綜合評價。它通過科學地衡量、比較、分析、評價科技活動的預期績效，來為財政支出管理建立科學理性的擇優(yōu)機制，提供監(jiān)控優(yōu)化的依據(jù)和方法，形成綜合評判的尺度標準。在立項申請時，先對申請人符合國家產(chǎn)業(yè)政策、申請材料完備、申請手續(xù)符合要求、申請人具備申請資格進行審批，參考李新榮、常天義等的研究文獻，構(gòu)建指標體系如表1所示。

（二）中期評估指標

在中期階段，通過對經(jīng)費預算、執(zhí)行及審計等基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)分析，檢查、調(diào)查進行監(jiān)督，并通過事后的審計、影響分析和績效評價等對科技經(jīng)費的使用進行監(jiān)督管理。主要是針對經(jīng)費使用的監(jiān)督，考察經(jīng)費支出是否合理，避免科技經(jīng)費的浪費和非法挪用；科研項目經(jīng)費的開支范圍與開支標準是否嚴格按照規(guī)定：人員費、會議費、差旅費、設備費等支出的管理是否合理；是否違反規(guī)定自行調(diào)整預算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。參考王婭妮、石燕的研究，將一級指標劃分為研究成果和階段性進展、經(jīng)費使用情況、經(jīng)費使用的合理性，并進一步分解到三級指標。

（三）驗收評估指標

在驗收評估階段，審查是否按項目立項書或合同約定，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。參考學者胡興旺、鄭朝暉的研究，將一級指標劃分為研究成果、財務和會計核算、預算與支出、資金到位和資產(chǎn)管理，并進一步分解到三級指標。

（四）追蹤評估指標

對科技項目進行追蹤評估，其出發(fā)點在于對科研活動的績效進行評估?？蒲锌冃гu估包括對人員學歷和層次的提高、學術(shù)成果、社會影響、經(jīng)濟影響等綜合影響和經(jīng)驗，從已完成的項目和反饋的信息中汲取經(jīng)驗和教訓，核算經(jīng)費投入使用情況和成果轉(zhuǎn)化效果等，為今后的科技經(jīng)費管理提供有益的參考依據(jù)。參考學者徐海燕、肖少平的研究，如表2所示。

三、指標權(quán)重的確定

指標權(quán)重的確定有多種方法，由于本研究是多層次、多因素的，有些問題難以完全用定量進行分析，所以選用層次分析法來確定指標的權(quán)重。選用層次分析法來確定指標權(quán)重的步驟一是建立指標層次結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)造各層次判斷矩陣；三是判斷矩陣的一致性檢驗；四是單層次指標權(quán)重的計算。

本研究遴選出包括西安市科技局、西安市委宣傳部、西安市規(guī)劃局、西安市教育局、西安交通大學等單位在內(nèi)的科技經(jīng)費管理方面的專家和學者20位。所選專家學者工作年限最低9年，最高39年，平均工作年限22年。根據(jù)判斷矩陣的標度值，逐層寫出個體判斷矩陣。

在已經(jīng)建立的指標體系的基礎(chǔ)上，需要專家對每一層中各個因素的相對重要性作出判斷，并且通常是以矩陣的形式存在，即為專家判斷矩陣。判斷矩陣表示針對上一層某個因素而言，本層中與其相關(guān)聯(lián)的子因素之間的相對重要性比較。

首先，以某位專家的指標權(quán)重判斷矩陣為例來說明。對判斷矩陣進行一致性檢查，求得CI

對專家評判結(jié)果進行集合，并且設定各位專家的評判結(jié)果同等重要，利用權(quán)重算術(shù)平均法計算各位專家的權(quán)重平均值，即得到指標體系權(quán)重，如表4。

同理，運用此方法得到其余指標體系的權(quán)重，詳見表5、表6。

四、建議

本研究從系統(tǒng)論的視角和分析方法，構(gòu)建了科技經(jīng)費管理財務指標的研究模型，并根據(jù)相關(guān)研究和概念操作化的方法以及粗糙集指標篩選法，提出了包括立項評估、中期評估、驗收評估、追蹤評估在內(nèi)的科技經(jīng)費管理的財務指標體系，并運用層次分析法確定了各個指標層的權(quán)重。

在指標體系構(gòu)建后，政府管理部門面臨的關(guān)鍵是針對目前科技經(jīng)費管理評價現(xiàn)狀如何進行示范性評估的問題，建議應該做好三方面工作。

第一，確定職業(yè)能力評價主體。成立由政府科技部門牽頭，財政部門、教育部門、高校專家代表等組成的評價委員會，負責對科技項目經(jīng)費的使用情況進行評價。

第二，確定評價標準。評價委員會組織人員進行具體的標準制定，根據(jù)不同階段科技項目的情況制定統(tǒng)一的評價標準。

第三，開展評價并反饋。在評價體系、評價標準、評價主體確立后，對科技項目及其主體展開評價，對評價結(jié)果給予反饋。

【參考文獻】

[1] 煥亮，余金樹.科技經(jīng)費管理體制亟待完善[J].中國審計，2005（19）：14-15.

[2] 承彝， 汪照全.財政科技資金的審計重點和內(nèi)容[J].中國科技論壇，2006（4）：24-28.

[3] Javler M Ekboir.Research and Technology Policies in Innovation Systems：Zero Tillage in Brazil[J].Research Policy，2003，32（4）：573-586.

[4] Odagiri，Hiroyuki.R&D Expenditures，Royalty Payments and Sales Growth in Japanese Manufacturing Corporations[J]. The Journal of Industrial Economics 1983，32（1）：61-72.

[5] Segerstrom，Paul S，Zolnierek，James M.The R&D Incentives of Industry Leaders[J].International Economic Review[H.W.Wilson-SSA]，1999，40（3）：745-766.

[6] D.Guellec，Van Pottelsberghe.The Impact of Public R&D Expenditure on Business R&D[J].Economics of Innovation and New Technology，2003（3）：225-243.

[7] Seung-Hoon Yoo. Public R&D Expenditure and Private R&D Expenditure：A Causality Analysis[J].Applied Economics Letters，2004，11（11）：711-714.

[8] Wu Yonghon. The Effects of State R&D Tax Credits in Stimulating Private R&D Expenditure：A Cross-state Empirical Analysis[J].Journal of Policy Analysis and Management[H.W.Wilson-SSA，2005，24（4）：785-802.

[9] Day-YangLiu，Lon-Fon Shiek.The Effects of Government Subsidy Measures on Corporate R&D Expenditure：a Case Study of the Leading Product Development Programme[J].International Journal of Product Development，2005，2（3）：265-281.

[10] 鄭朝暉.對高校科研經(jīng)費管理的幾點思考[J].科技資訊，2007 （4）：118-119.

[11] 李新榮.科研項目經(jīng)費管理中的若干問題及對策研究[J].中國高等醫(yī)學教育，2007（2）：44.

[12] 常天義.高?？蒲薪?jīng)費管理亟待加強[J].中國高等教育，2002（6）：32-33.

[13] 王婭妮，王海鷹.科研經(jīng)費背后有多少腐敗[J].半月談，2006（10）：16.

[14] 石燕.國外政府科技計劃項目經(jīng)費預算管理的比較及其啟示[J].科技管理研究，2005（10）：51.

科技管理體制范文第5篇

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費的投入規(guī)模不斷增大?！笆濉币?guī)劃期間，中央和地方財政對科研事業(yè)的投入保持持續(xù)增長態(tài)勢。2015年的《2014年全國科技經(jīng)費統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國財政科學技術(shù)投入 6 454.5億元，同比增加269.6億元，提高4.4個百分點，財政科學技術(shù)投入占全年國家財政支出的比重達到4.25%；全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入13 015.6億元，同比增加1 169.0億元，提高9.9個百分點，其中高校經(jīng)費支出898.1億元，提高4.8個百分點，高校經(jīng)費支出比重達到6.9%。可見，高校作為國家創(chuàng)新體系中不可或缺的重要力量，其科研經(jīng)費規(guī)模在不斷的擴張。

（二）科研經(jīng)費的管理政策日趨完善?？蒲薪?jīng)費的高投入為高校科研事業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐，與此同時，國家也陸續(xù)出臺了一系列政策，以促進高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2012年，《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》《關(guān)于進一步加強高校科研項目管理的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》的出臺，為理順高校科研經(jīng)費管理各方面的工作提供了有益的指導。2014年，《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的出臺，為解決科研管理不透明、資金使用效益低下等問題發(fā)揮了重要作用。

（三）科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查常態(tài)化。為加強高校科研經(jīng)費管理，強化遵章守紀意識，科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查日益常態(tài)化。從2013年到2014年，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展直屬高?？蒲薪?jīng)費管理情況檢查的通知》的要求，教育部對直屬的75所高校進行了一次覆蓋面廣、時間跨度大的科研經(jīng)費檢查工作，以專項檢查和巡視檢查相結(jié)合的形式，共計抽查科研項目716個，查處了科研人員貪污、侵占、挪用、冒領(lǐng)科研經(jīng)費等一系列的典型腐敗案件，建立了直屬高校科研經(jīng)費監(jiān)督檢查的長效機制，形成了科研經(jīng)費監(jiān)管的新常態(tài)。

二、現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制機制存在的問題

（一）科研經(jīng)費協(xié)同管理機制不健全。高校科研管理相關(guān)部門缺乏有效的溝通與協(xié)作，難以形成合力。科研部門的工作圍繞項目管理展開，側(cè)重于項目申請數(shù)量、經(jīng)費收入總額及科研成果的轉(zhuǎn)化，對科研經(jīng)費如何使用并不關(guān)心；財務部門只負責科研經(jīng)費的日常核算工作，并不了解項目管理的全過程，缺乏對預算執(zhí)行的綜合管理；科研設備的購置權(quán)由項目負責人自行支配，資產(chǎn)部門對科研項目的房屋、設備需求和使用情況缺乏全面了解，致使部分設備重復購置，而部分設備則閑置浪費。項目管理、經(jīng)費管理和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，各職能部門間缺少一個有效的信息共享平臺進行及時有效的溝通。

（二）科研人員預算意識薄弱，預算管理不規(guī)范?？蒲腥藛T在編制預算時，往往憑借以往的經(jīng)驗和主觀判斷，沒有遵循科研活動的一般規(guī)律，缺乏對項目支出的合理預計，僅僅按照來款單位的要求編制預算，項目份額分配不合理，預算缺乏合理性和規(guī)范性，造成科研經(jīng)費在使用中實際支出與預算差異較大，有些預算項目嚴重超支，而有些預算項目卻沒有發(fā)生任何支出。究其原因，縱向科研項目的預算由科研主管部門審核，橫向科研項目的預算由出資方審核，高?？蒲胁块T和財務部門很少參與到科研項目的預算評審，致使科研人員錯誤地認為編制預算僅僅是為了爭取科研經(jīng)費，而忽略了對預算的合理分配，致使預算難以有效執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費支出不夠合理。高?？蒲薪?jīng)費來源渠道多元化、復雜化，不同的項目執(zhí)行不同的政策標準、不同的預算分類，此外還涉及標準、范圍的確定等，例如勞務費占項目經(jīng)費的比重多少為宜，這取決于不同項目的學科背景和實際情況，無法形成統(tǒng)一的標準。目前，高?；径紝Σ煌瑏碓辞赖目蒲薪?jīng)費采取集中管理模式，但由于項目多、政策雜、業(yè)務量大，財務與科研不同賬，無法形成對科研經(jīng)費的有效管控。在科研經(jīng)費的日常管理和使用中，支出不合理、人員經(jīng)費偏高等現(xiàn)象依然嚴重，通過虛列劃撥或支出套取科研經(jīng)費等違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）審計監(jiān)督職能有待加強。高校的科研經(jīng)費審計應以風險為導向，建立涵蓋內(nèi)部控制制度、經(jīng)費管理制度、績效考評制度在內(nèi)的全方位、多層次的立體式審計體系。然而，當前高?？蒲薪?jīng)費審計基本形同虛設，審計重點僅局限于票據(jù)的真實性和有效性，并且多數(shù)僅僅是簽字、蓋章，監(jiān)督流于形式，而對項目預算的編制、調(diào)整、執(zhí)行效果等方面關(guān)注較少，未能發(fā)揮其事前和事中的監(jiān)督職能，更沒有涉及到管理制度層面的審計，科研經(jīng)費管理存在潛在的風險，制約了科研經(jīng)費的使用效益。

（五）科研項目缺乏全成本核算。高?？蒲腥藛T大部分同時承擔教學和科研任務，學校的水電、房屋、設備、圖書等公共資源可以無償使用，科研項目核算往往只考慮科研直接成本，如差旅費、試劑費、版面費、材料費等，而科研人員的薪酬、學校無償提供的各種公共資源等間接成本，均未計入科研項目的成本。即便有的科研項目允許列支水電費，但也只能按照固定的比例計提，無法據(jù)實反映真實的水電成本。至于其他間接成本，如固定資產(chǎn)折舊的計提，雖然新《高校財務制度》明確規(guī)定高校采用直線法計提折舊，尚未出臺具體的操作辦法，固定資產(chǎn)折舊只能計入教育事業(yè)支出，導致科研項目成本核算的不完整。

三、重塑高校科研經(jīng)費管理體制機制的對策

（一）強化協(xié)同管理機制，提高管理服務質(zhì)量。

1.建立健全科研經(jīng)費管理責任。高校應明確科研、財務、資產(chǎn)、審計監(jiān)察、人事等職能部門的職責和權(quán)限，強化責任落實，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)作管理、責任到人”的管理機制。科研部門負責指導項目負責人，結(jié)合項目研究目標和任務，合理把握項目預算的合理性、相關(guān)性；財務部門負責審核科研經(jīng)費支出是否符合國家財經(jīng)法規(guī)制度，合理把握經(jīng)費支出范圍及標準；資產(chǎn)部門負責調(diào)劑配置資產(chǎn)、合理分攤費用等工作；人事部門實施科研人員的年度績效考核工作；審計監(jiān)察部門負責科研經(jīng)費的審計和監(jiān)督工作；院系承擔科研項目的指導和監(jiān)督職責。

2.建立科研管理服務機構(gòu)。高校可根據(jù)實際情況，建立科研管理服務機構(gòu)，整合科研、財務專業(yè)人才，充實科研管理服務隊伍，協(xié)助、指導科研人員科學、合理編制項目預算，提供從項目立項、到賬通知、執(zhí)行進度查詢、預算調(diào)整到?jīng)Q算編制的全過程服務，并根據(jù)實際需要有效開展政策宣傳及培訓工作。院系可設置科研秘書崗位，協(xié)助本院系的科研項目經(jīng)費管理。

3.完善科研信息共享平臺。高校應加強頂層設計，合理配置科研信息資源，建立涵蓋科研項目管理全過程及全要素的科研信息共享平臺，完善科研、財務、資產(chǎn)、人事、院系等部門的信息共享，實現(xiàn)項目、經(jīng)費、資產(chǎn)等信息的動態(tài)監(jiān)控和全面管理，方便相關(guān)職能部門及項目負責人及時了解項目動態(tài)信息，由被動管理變主動管理，由結(jié)果控制變過程控制，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的科學化、精細化和透明化。

（二）規(guī)范經(jīng)費預算管理，提高經(jīng)費使用效益。

1.科學編制預算。預算編制是整個預算管理的龍頭，預算編制的好壞直接關(guān)系到預算的后續(xù)管理，對科研工作的順利開展至關(guān)重要。因此，科研經(jīng)費管理相關(guān)部門應提高對預算編制工作的重視程度，積極協(xié)助項目負責人按照有關(guān)的科研經(jīng)費管理辦法，結(jié)合項目自身實際情況，科學、合理地估算每項活動的支出需求，確保每個預算項目都有合理合法的測算依據(jù)，為科研工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.完善預算評審。高校可結(jié)合本校實際，組織科研、財務等職能部門負責人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驅(qū)I(yè)咨詢機構(gòu)成立預算評審委員會，科研管理服務機構(gòu)負責對科研項目預算進行初審，檢查預算編制存在的問題，并報預算評審委員會復審，預算評審會經(jīng)過充分評審論證，提出評審意見，項目負責人根據(jù)評審意見調(diào)整預算，確保預算編制科學、合理、有效。

3.嚴格預算執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費使用應嚴格按照預算，嚴禁隨意調(diào)整預算，確有調(diào)整必要并符合相關(guān)政策規(guī)定的，應由項目負責人提交預算調(diào)整可行性報告，經(jīng)歸口部門審批并報財務部門確認后執(zhí)行，切實維護預算的嚴肅性，使項目責任人自覺按照預算進行經(jīng)費開支，杜絕預算外開支，真正提高經(jīng)費使用效能。

4.加強預算監(jiān)控。科研管理服務機構(gòu)及時通過信息共享平臺科研經(jīng)費使用的最新動態(tài)，并定期整理和分析科研數(shù)據(jù)，會同項目負責人出具預算執(zhí)行報告，分析執(zhí)行差異原因，并提出切實可行的改進方案，確?？蒲薪?jīng)費嚴格按照預算執(zhí)行。

（三）加強經(jīng)費支出管理，保障經(jīng)費規(guī)范使用。

1.嚴格經(jīng)費支出管理?？蒲薪?jīng)費應全部納入學校財務統(tǒng)一管理，堅決查處“賬外賬”和“小金庫”。加強支出審核，推行公務卡結(jié)算，嚴厲杜絕“真發(fā)票假業(yè)務”或“假發(fā)票真業(yè)務”現(xiàn)象。符合政府采購條件的，必須按照政務采購程序購買商品或服務。涉及經(jīng)費外撥時，嚴格按照合同約定的收款單位、付款方式、銀行賬號等付款?？蒲腥藛T應依據(jù)預算開支經(jīng)費，嚴禁將經(jīng)費用于個人及家庭消費，嚴禁挪用、套取科研經(jīng)費，切實提升科研經(jīng)費的使用效益。

2.落實責任追究制度。高校應在明確科研人員充分自主權(quán)的同時，利用財務監(jiān)督、內(nèi)部審計、績效考評等結(jié)果，對項目組織不力或行為不當?shù)捻椖控撠熑碎_展批評教育，尤其加大對套取科研經(jīng)費行為的責任追究及懲戒力度，使科研人員懾于嚴厲的懲戒措施望而卻步，保障科研事業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強科研經(jīng)費審計，提升管理服務效能。

1.加強內(nèi)控制度審計。關(guān)注高校是否根據(jù)國家相關(guān)部門出臺的科研經(jīng)費管理新規(guī)，制定具體的科研經(jīng)費管理辦法；是否建立健全科研經(jīng)費管理責任制，明確科研、財務、資產(chǎn)等職能部門在科研經(jīng)費管理中的權(quán)責劃分；是否建立科研全成本核算機制等。通過加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度審計，為科研經(jīng)費管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.加強科研管理審計。一是審查經(jīng)費預算管理。加強預算管理，使科學研究按照計劃有序進行，嚴格財經(jīng)紀律，強化預算約束。二是審查科研收入管理。關(guān)注是否所有科研收入全部納入財務統(tǒng)一管理，是否按照來源渠道、資金性質(zhì)單獨核算，?？顚Ｓ?。三是審查經(jīng)費使用管理。關(guān)注各項科研開支是否符合經(jīng)費管理辦法或合同要求，是否嚴格控制經(jīng)費開支標準和范圍。

3.加強績效考核審計。關(guān)注科研項目立項是否經(jīng)過充分的論證和評估，科研成果轉(zhuǎn)化是否及時有效，可建立第三方評估機制，將科研成果投入生產(chǎn)產(chǎn)生的實際價值與科研項目的投入價值或預期實現(xiàn)的價值進行比較，從而確定科研項目的經(jīng)濟效益和社會效益，對預算立項充分、管理成效優(yōu)、成果應用度高的科研人員予以獎勵或優(yōu)先安排下年經(jīng)費。