前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇保護(hù)海洋范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

保護(hù)海洋范文第1篇

2、載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對(duì)海洋環(huán)境的污染。裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

3、沿海農(nóng)田、林場(chǎng)施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

4、生活污水、工業(yè)廢水的排放，會(huì)帶給海洋大量的病菌和有毒物質(zhì)，導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化。要想改善海洋環(huán)境，必須重視排放問(wèn)題。

5、制定并完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查和保護(hù)管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，保證海洋治理有理有法可依。同時(shí)，加大宣傳和教育力度，提高公眾對(duì)海洋資源保護(hù)的意識(shí)。

保護(hù)海洋范文第2篇

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書(shū)一

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來(lái)生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個(gè)藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過(guò)度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 海南省XX年海洋保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃將正式啟動(dòng)，在這重要的時(shí)刻，我們向社會(huì)各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)。珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園，我們責(zé)無(wú)旁貸!海南作為全國(guó)最大的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志。在本次啟動(dòng)儀式上正式推出的海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來(lái)的深刻含義。今后，我們將在各種場(chǎng)合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購(gòu)買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開(kāi)雙臂，熱切歡迎所有熱愛(ài)這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過(guò)我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來(lái)，讓我們攜手共同努力!

海南省海洋與漁業(yè)廳 海南省海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)(籌)

海南是中國(guó)的海洋大省。。。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣點(diǎn)，就是海南優(yōu)異的海洋環(huán)境，海洋環(huán)境保護(hù)是最重要的工作。。。

然而，不夸張地說(shuō)，除了?？?、三亞，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚(yú)的悲劇，非常規(guī)律得就像每天學(xué)校的廣播體操一樣準(zhǔn)時(shí)。。。凌晨58點(diǎn)左右。。。

因?yàn)橄矚g海，這些年走遍海南的各個(gè)海岸，發(fā)現(xiàn)每個(gè)海域幾乎每天清晨都能聽(tīng)到炸魚(yú)的聲音。。。這一點(diǎn)都不夸張。。。 同時(shí)，也潛入過(guò)許多海域，許多海底珊瑚，是被整個(gè)炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。

另外，炸魚(yú)頻發(fā)，也是貧窮和落后象征，國(guó)際旅游島怎么能是這個(gè)樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國(guó)際旅游島拿什么來(lái)建設(shè)。。。

所以，懇請(qǐng)政府重視，嚴(yán)管嚴(yán)懲。。。同時(shí)疏導(dǎo)輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚(yú)行為。。。建立合格健康的國(guó)際旅游島。。。

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書(shū)二

各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風(fēng)良港，也是公認(rèn)的國(guó)家級(jí)大魚(yú)池。然而今天，這片海域卻不堪重負(fù)，港內(nèi)魚(yú)類總量已經(jīng)低到了一個(gè)危險(xiǎn)的水平，海面上漂浮物隨處可見(jiàn)，沿海灘涂垃圾成堆。同時(shí)，漁家樂(lè)旅游安全問(wèn)題頻發(fā)，甚至造成了很大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給眾多家庭帶來(lái)了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂(lè)出海旅游的主要是漁民自備的三無(wú)船舶(無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)，含排筏)，由于其自身構(gòu)造、航運(yùn)技術(shù)等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發(fā)生安全事故處置能力弱，發(fā)生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來(lái)較多的不確定因素。切實(shí)保障游客的生命安全，努力保護(hù)象山港海洋環(huán)境，需要我們大家的節(jié)制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：

一、積極參與振興浙江漁場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)，珍視海洋環(huán)境，保護(hù)漁業(yè)資源，呵護(hù)藍(lán)色家園。

二、配合浙江省開(kāi)展的浙江漁場(chǎng)一打三整治專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，即嚴(yán)厲打擊取締涉漁三無(wú)船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染。

三、提高安全意識(shí)，不預(yù)定、拒絕乘坐三無(wú)船舶出海游玩。

四、注意飲食安全，選擇執(zhí)照齊全、正規(guī)的酒店品嘗海鮮。

五、向周圍親朋好友宣傳保護(hù)海洋環(huán)境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。

六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態(tài)資源、不購(gòu)買過(guò)小的魚(yú)蝦蟹類海鮮。

保護(hù)海洋范文第3篇

【關(guān)鍵詞】海洋生物；資源保護(hù)

近幾年以來(lái)，隨著環(huán)境的持續(xù)惡化和人類的肆意殺戮，海洋物種的淘汰速度正在逐漸加快，我們必須要正確認(rèn)識(shí)海洋生物正在逐年減少這一現(xiàn)象。如何保護(hù)管理好海洋生物資源，在中國(guó)海洋保護(hù)和管理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，要結(jié)合海洋管理部門的實(shí)際情況，建立和完善保護(hù)管理制度，從而更好地推動(dòng)中國(guó)海洋生物多樣性的發(fā)展。

一、目前中國(guó)海洋生物資源的保護(hù)與管理現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)擁有九百六十萬(wàn)平方公里國(guó)土的陸地大國(guó)，同時(shí)更是一個(gè)海洋大國(guó)，在我國(guó)三百多萬(wàn)平方公里的海域面積中蘊(yùn)藏著非常豐富的海洋生物資源。目前，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的海洋生物已經(jīng)達(dá)到了兩萬(wàn)六千多種，同時(shí)我國(guó)還具備了珊瑚礁、紅樹(shù)林等眾多生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。被稱為是“海底森林”的紅樹(shù)林是屬于常綠闊葉林的一種，紅樹(shù)林主要生長(zhǎng)在亞熱帶海岸潮濕地域帶上，紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)不但為兩千多種鳥(niǎo)類和魚(yú)類提供了良好的生活、繁殖環(huán)境，同時(shí)還在防護(hù)海岸、河水凈化、濕地保護(hù)等多方面發(fā)揮著重要的作用。從上個(gè)世紀(jì)六十年代開(kāi)始，城市建設(shè)和毀林圍海造田等一系列的破壞，致使紅樹(shù)林的面積在大幅縮減。目前我國(guó)的紅樹(shù)林面積已經(jīng)減少到了六十年前的百分之七十三左右，已經(jīng)到了瀕危境地，因此迫切需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)以紅樹(shù)林為代表的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理。

二、目前我國(guó)海洋生物資源所面臨的主要問(wèn)題

第一、人類生存和生活方面的問(wèn)題。人類為了自己的生存與發(fā)展大肆進(jìn)行沿海建設(shè)，再加上逐年對(duì)海洋生物的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了海洋的生態(tài)環(huán)境。人類為了牟取暴利，正在無(wú)節(jié)制地對(duì)海洋和海岸進(jìn)行挖掘，不斷攫取用于生產(chǎn)加工的海洋生物資源原材料。人類的捕撈對(duì)象不再單單針對(duì)于魚(yú)蝦類和脊椎型動(dòng)物，常常冒著被法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)去捕殺海豚、海龜以及鯨魚(yú)等受國(guó)家保護(hù)的海洋生物。這些海洋生物一般體積比較大、生命周期比較長(zhǎng)、繁殖率也比較低，它們一旦遭受到人類的傷害，就很難恢復(fù)過(guò)來(lái)。

第二、海洋污染方面的問(wèn)題。海洋生物的疾病與非正常死亡主要是由生物和污染引起的。人類的日常生活用水、工廠排放的污水、大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖等，都會(huì)伴隨著許多病原體對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成污染。有時(shí)，海洋污染還會(huì)導(dǎo)致赤潮的發(fā)生，使魚(yú)類和許多其他脊柱動(dòng)物面臨死亡的危險(xiǎn)，而且可能會(huì)導(dǎo)致一些罕見(jiàn)的海洋物種因?yàn)閲?yán)重的水污染而死亡。隨著城市化的發(fā)展，海洋中的有機(jī)物含量日益增加，使海域的污染更為嚴(yán)重。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人類在核技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和使用過(guò)程中產(chǎn)生的大量的核廢料，增加了核事件的發(fā)生概率，使海洋生物面臨更為嚴(yán)重的生存威脅。

第三、生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。圍海搞城市建設(shè)、圍海造田、大量開(kāi)采海洋礦產(chǎn)資源等人類活動(dòng)都導(dǎo)致了海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，這些變化使海洋生物面臨著重大的環(huán)境壓力，嚴(yán)重影響了海洋生物生存繁衍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近四十年內(nèi)的圍海搞建設(shè)、圍海造田的總面積已經(jīng)接近六十七萬(wàn)平方海里，我國(guó)的沿海濕地面積平均每年都會(huì)縮減兩萬(wàn)平方海里左右。

三、改善國(guó)內(nèi)海洋生物保護(hù)與管理現(xiàn)狀的有效措施

第一、提高相關(guān)法律制度的規(guī)范性

近幾年以來(lái)，我國(guó)雖然出臺(tái)了海洋生物保護(hù)的相關(guān)法律制度，但是，隨著海洋生物資源頻繁開(kāi)發(fā)與過(guò)度攫取，在現(xiàn)有保護(hù)法律體系下，已無(wú)法在中國(guó)實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋生物多樣性的目標(biāo)。我國(guó)海洋管理部門也應(yīng)注意目前工作中產(chǎn)生的問(wèn)題，有效地解決并優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有法律制度，進(jìn)一步完善海洋生物保護(hù)管理法律體系。

1、針對(duì)海洋生物資源的保護(hù)和管理進(jìn)行專門立法，切實(shí)做到有法可依，依法必嚴(yán)。2、建立健全海洋生物資源保護(hù)相關(guān)的系列法律體系，明確海洋生物資源所屬權(quán)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定法律限制和許可的相關(guān)內(nèi)容，并完善相關(guān)配套措施。3、大力提高海洋行政執(zhí)法效率，建立健全各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在落實(shí)與執(zhí)行上保障海洋生物資源保護(hù)管理法律嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。4、加大宣傳教育力度，提高公民保護(hù)海洋資源的意識(shí)。

第二、合理開(kāi)發(fā)利用海洋生物資源

1、嚴(yán)格控制捕撈量，保護(hù)近海的漁業(yè)資源，積極開(kāi)發(fā)外海漁業(yè)資源，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。2、大力加強(qiáng)對(duì)海洋作業(yè)船舶、鉆井及采油平臺(tái)的防污管理，組織防污教育培訓(xùn)，增強(qiáng)海洋作業(yè)人員的防污意識(shí)。3、科學(xué)合理地規(guī)劃沿海城市的工業(yè)區(qū)域，工業(yè)污水凈化后才可以排入海洋。要合理規(guī)劃沿海地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，做到沿海資源不能過(guò)度開(kāi)發(fā)，接待游客要有一定的限度并及時(shí)清理游客遺留的垃圾。4、認(rèn)真全面地統(tǒng)籌規(guī)劃海洋生物資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，全面綜合地開(kāi)發(fā)海洋生物資源。

第三、統(tǒng)籌規(guī)劃沿海及近海自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

海洋自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)旅游、科學(xué)探究、科學(xué)教育三大領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)建立了多個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)，如為了保護(hù)自然景觀生態(tài)環(huán)境和海岸而建立的河北省昌黎黃金海岸保護(hù)區(qū)；為保護(hù)對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的廣西山口紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)；為保護(hù)珊瑚礁及相應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃建立沿海及海洋自然保護(hù)區(qū)，持續(xù)加大對(duì)珍稀瀕危海洋動(dòng)植物的保護(hù)力度，從而實(shí)現(xiàn)海洋生物多樣性的發(fā)展和海洋生物資源的可持續(xù)利用。

總之，海洋保護(hù)和管理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，要結(jié)合中國(guó)海洋管理部門的實(shí)際情況，建立和完善保護(hù)管理制度，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)，從而更好地推動(dòng)中國(guó)海洋生物資源可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

保護(hù)海洋范文第4篇

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護(hù)；國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法

中圖分類號(hào)：D993.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-0169(2012)02-0018-05

根據(jù)對(duì)以往海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護(hù)海洋環(huán)境的四項(xiàng)基本原則，即“以海定海，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進(jìn)原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項(xiàng)原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”，都來(lái)自國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，適用于一國(guó)在本國(guó)管轄范圍內(nèi)開(kāi)展的海洋環(huán)境保護(hù)。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對(duì)世界各國(guó)已經(jīng)采取的國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的海洋環(huán)境保護(hù)之所以沒(méi)有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識(shí)。

雖然人們習(xí)慣上將國(guó)家管轄海域稱為海洋國(guó)土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個(gè)別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點(diǎn)。比如，人們不能以占有和保護(hù)私家園林的方式占有和保護(hù)海洋及其對(duì)人類的使用價(jià)值，因?yàn)楹Ｑ笫菑V泛連通的，其對(duì)人類的使用價(jià)值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對(duì)海洋作出此疆彼界的劃分，對(duì)海洋實(shí)行分割“占有”，但人們無(wú)法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)海洋的價(jià)值。同樣，人們也無(wú)法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨(dú)立地（實(shí)際上是孤立地）實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的保護(hù)。要有效保護(hù)海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護(hù)，安排保護(hù)海洋環(huán)境的行動(dòng)，制定保護(hù)海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護(hù)人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護(hù)和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國(guó)內(nèi)合作，也包括鄰國(guó)合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護(hù)和保全》一章中，除要求“各國(guó)”履行“保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國(guó)際合作④?！豆s》要求的國(guó)際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國(guó)際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國(guó)在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí)，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過(guò)主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，同時(shí)考慮到區(qū)域的特點(diǎn)?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國(guó)際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國(guó)際合作?！豆s》第198條提到了一種情形，即“一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國(guó)家“立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國(guó)，應(yīng)按照其能力，與各主管國(guó)際組織盡可能地進(jìn)行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《公約》還要求“各國(guó)應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃”⑥。

3.促進(jìn)研究，實(shí)施科學(xué)研究方案，取得情報(bào)、資料、知識(shí)方面的國(guó)際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)直接或通過(guò)主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，以促進(jìn)研究、實(shí)施科學(xué)研究方案、并鼓勵(lì)交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報(bào)和資料。各國(guó)應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過(guò)的途徑、危險(xiǎn)和補(bǔ)救辦法的知識(shí)?！?/p>

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國(guó)際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報(bào)和資料，直接或通過(guò)主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序?！?/p>

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍(lán)色，因?yàn)楹Ｑ笏{(lán)色消退不只污染一個(gè)方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問(wèn)題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對(duì)海洋藍(lán)色消退的不同情況采取相應(yīng)的國(guó)際合作的應(yīng)對(duì)措施。比如，海洋藍(lán)色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開(kāi)展國(guó)際合作?！豆s》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護(hù)和管理上開(kāi)展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國(guó)家均有義務(wù)為該國(guó)國(guó)民采取，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“所有國(guó)家”雖然有獨(dú)立為“各該國(guó)國(guó)民采取”“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”或者“與其他國(guó)家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國(guó)家”的“義務(wù)”。各國(guó)可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護(hù)公海生物資源需要各國(guó)采取合作行動(dòng)時(shí)，參與合作也是有關(guān)國(guó)家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國(guó)家選擇“與其他國(guó)家合作”的方式“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國(guó)在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)互相合作以養(yǎng)護(hù)和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國(guó)民開(kāi)發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)不同生物資源的國(guó)家，應(yīng)進(jìn)行談判，以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織。”⑧不管是“應(yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進(jìn)行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作”，都是各國(guó)有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來(lái)規(guī)定的“有關(guān)國(guó)家應(yīng)確保養(yǎng)護(hù)措施及其實(shí)施不在形式上或事實(shí)上對(duì)任何國(guó)家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理?xiàng)l件，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來(lái)；即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。如果“其國(guó)民開(kāi)發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)不同生物資源的國(guó)家”不進(jìn)行談判，就很難“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因?yàn)椋绻嚓P(guān)國(guó)家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)和管理措施，其結(jié)果就會(huì)是所有國(guó)家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個(gè)國(guó)家的“國(guó)民”“開(kāi)發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨(dú)一個(gè)國(guó)家采取養(yǎng)護(hù)措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國(guó)際合作的情況下，所謂養(yǎng)護(hù)生物資源只能是一句空話。在這個(gè)意義上，普遍合作原則實(shí)際上就是無(wú)例外參與原則。在這個(gè)原則中，國(guó)際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個(gè)原則的實(shí)質(zhì)是以國(guó)際合作的形式參與海洋環(huán)境保護(hù)與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理中，就是以國(guó)際合作的形式無(wú)例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理。

二、一致行動(dòng)原則

所謂一致行動(dòng)原則是指在實(shí)施海洋保護(hù)方面所有利益相關(guān)者采取一致行動(dòng)。所謂利益相關(guān)者既包括因藍(lán)色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍(lán)色而可能受益的主體。所謂一致行動(dòng)既包括采取行動(dòng)的時(shí)間要求上的一致，比如按照時(shí)令要求進(jìn)入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動(dòng)的強(qiáng)度上的一致，比如對(duì)排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。

如果說(shuō)前述普遍合作原則強(qiáng)調(diào)的是參與的無(wú)例外，那么，一致行動(dòng)原則強(qiáng)調(diào)的是普遍參與的行動(dòng)的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護(hù)和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國(guó)都應(yīng)參與或以國(guó)際合作的方式參與海洋環(huán)境保護(hù)和管理；而按照一致行動(dòng)原則，各國(guó)要力圖使自己參與的保護(hù)和管理活動(dòng)產(chǎn)生保護(hù)和管理的效果。以對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)為例。對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)需要“魚(yú)源國(guó)”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過(guò)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的魚(yú)源國(guó)以外的國(guó)家（簡(jiǎn)稱洄游通過(guò)國(guó)）、既非魚(yú)源國(guó)亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過(guò)國(guó)”而捕撈這種種群的其他國(guó)家（簡(jiǎn)稱其他捕撈國(guó)）之間的合作，但這種合作要切實(shí)產(chǎn)生保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國(guó)之間的合作行動(dòng)必須是“一致”的，或者說(shuō)是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚(yú)源國(guó)”對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”負(fù)“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚(yú)源國(guó)與其他相關(guān)國(guó)家通過(guò)“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”捕撈的國(guó)家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達(dá)成協(xié)議”，之所以要求“魚(yú)源國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家”“達(dá)成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達(dá)到在對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護(hù)上實(shí)現(xiàn)有關(guān)各國(guó)行動(dòng)上的一致。只有行動(dòng)一致才能真正達(dá)到保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個(gè)“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施“有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個(gè)空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國(guó)際海底。這個(gè)公共的空間里既蘊(yùn)藏著無(wú)窮的財(cái)富，也潛藏著使海洋的藍(lán)色消退的危機(jī)。分享財(cái)富、避免危機(jī)的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費(fèi)者控制之下的利益，不是私營(yíng)企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤(rùn)，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚(yú)蝦貝藻，提供貨物運(yùn)輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費(fèi)，潮汐、波浪等可以給人類提供動(dòng)力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個(gè)人、區(qū)域，還是個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家，都不得獨(dú)享或聯(lián)合獨(dú)享海洋對(duì)人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個(gè)特定海域可能給人類帶來(lái)的利益?？傊Ｑ蟮幕菀娌坏糜蓚€(gè)人、少數(shù)人或個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家壟斷B12。其二，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。開(kāi)發(fā)活動(dòng)是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個(gè)體利益的需要。為滿足個(gè)體需要的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)不能以犧牲海洋的共同惠益為代價(jià)。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對(duì)人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因?yàn)槿祟惒粦?yīng)為了眼前的開(kāi)發(fā)利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機(jī)會(huì)。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國(guó)際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機(jī)均享有過(guò)境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實(shí)施對(duì)共享空間質(zhì)量的維護(hù)。這包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，開(kāi)發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開(kāi)發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財(cái)政來(lái)源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動(dòng)的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護(hù)海洋的活動(dòng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

2.認(rèn)識(shí)海洋的活動(dòng)（包括為認(rèn)識(shí)海洋而開(kāi)展的科學(xué)研究活動(dòng)）對(duì)開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)對(duì)私人或個(gè)別國(guó)家開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性。

四、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補(bǔ)償?shù)脑肀磉_(dá)的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護(hù)共享空間質(zhì)量的費(fèi)用B14。如果開(kāi)發(fā)所得不足以支付消除開(kāi)發(fā)活動(dòng)給共享空間帶來(lái)的不利影響的費(fèi)用，這樣的開(kāi)發(fā)活動(dòng)就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價(jià)。

要確保海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)所獲得的收益足以支付維護(hù)海洋質(zhì)量的費(fèi)用，對(duì)公海和國(guó)際海底的開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行謹(jǐn)慎行事原則B15，或者叫謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則。這個(gè)原則的基本含義是，只有在確信開(kāi)發(fā)所得利益足以支付為消除開(kāi)發(fā)活動(dòng)所可能帶來(lái)的不利影響時(shí)才可以開(kāi)發(fā)，對(duì)可能出現(xiàn)無(wú)力消除不利影響的情況，不能以無(wú)科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開(kāi)發(fā)。

謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則落實(shí)在海洋開(kāi)發(fā)實(shí)踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開(kāi)發(fā)”。實(shí)行“先研究后開(kāi)發(fā)”的目的是實(shí)現(xiàn)有科學(xué)保障而后開(kāi)發(fā)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則存在精神實(shí)質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則。它賦予“所有國(guó)家”“進(jìn)行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國(guó)和各主管國(guó)際組織”“促進(jìn)和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)行”B17，鼓勵(lì)“各國(guó)和各主管國(guó)際組織”“促進(jìn)為和平目的進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作”B18等等，都有利于人類開(kāi)展海洋科學(xué)研究，并進(jìn)而掌握海洋的規(guī)律，取得開(kāi)發(fā)海洋的知識(shí)、技術(shù)和能力。

按照謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則，對(duì)深海資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)極區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說(shuō)的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開(kāi)發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。

五、強(qiáng)制保護(hù)原則

國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護(hù)不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強(qiáng)制保護(hù)原則。所謂強(qiáng)制保護(hù)原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)公海和國(guó)際海底實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)；其二，各管轄國(guó)家應(yīng)對(duì)其管轄海域?qū)嵤?qiáng)制保護(hù)。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對(duì)性大打折扣。國(guó)家可以從空間范圍上對(duì)管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對(duì)陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強(qiáng)制保護(hù)主要是指強(qiáng)制推行保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計(jì)劃，在私人或個(gè)別國(guó)家的開(kāi)發(fā)活動(dòng)與已確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)計(jì)劃相沖突時(shí)，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于私人或個(gè)別國(guó)家的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。比如，《公約》規(guī)定，各國(guó)應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國(guó)主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進(jìn)行傾倒”B19。如果在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請(qǐng)“準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第9條的規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。

強(qiáng)制保護(hù)原則表現(xiàn)在立法實(shí)踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對(duì)海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強(qiáng)制保護(hù)也可以理解為先行保護(hù)。就像在各國(guó)對(duì)南極的大規(guī)模開(kāi)發(fā)到來(lái)之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護(hù)南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護(hù)措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動(dòng)原則，還是惠益共享原則、強(qiáng)制保護(hù)原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護(hù)措施、共享利益的分配、合作方式、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國(guó)際層次上的海洋環(huán)境保護(hù)得益于《公約》的制定和實(shí)施，南極的環(huán)境之所以沒(méi)有遭受嚴(yán)重的破壞，在很大程度上是因?yàn)椤赌蠘O條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》等國(guó)際法律文件對(duì)南極地區(qū)設(shè)置了保護(hù)網(wǎng)?！秶?guó)際捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際公約》、《跨界魚(yú)類種群和高度洄游魚(yú)類種群的養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)定》等國(guó)際法律文件對(duì)保護(hù)海洋生物資源無(wú)疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護(hù)措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法，這些國(guó)際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國(guó)、簽署國(guó)等及時(shí)制定符合國(guó)際法要求的國(guó)內(nèi)法。

按照保護(hù)措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國(guó)家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

①參見(jiàn)拙作：《保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會(huì)與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀(jì)議程》對(duì)海洋治理的成就也做如此判斷?！蹲h程》第17章第4條稱：“盡管在國(guó)家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級(jí)都作出了努力,但是,目前針對(duì)海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒(méi)有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>

③《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條。

④后來(lái)的《21世紀(jì)議程》等國(guó)際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護(hù)方面國(guó)際合作的重要性。（見(jiàn)《21世紀(jì)議程》第十七章）。

⑤《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第198條。

⑥《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第199條。

⑦《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來(lái)，即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。

⑩《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第119條第3項(xiàng)。

B11《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第66條。

B12我們?cè)徒够蛳拗茋Ｔ斓刈鲞^(guò)較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財(cái)產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個(gè)人或單位占有或使用”，（參見(jiàn)徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版），也就是惠益由個(gè)別社會(huì)主體享受。

B13《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價(jià)利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見(jiàn)徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版。

B15我們?cè)鴮?duì)“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國(guó)在從事與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計(jì)劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取本國(guó)能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化。”（徐祥民、孟慶壘等著：《國(guó)際環(huán)境法的基本原則研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁(yè)）。

B16《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第238條。

B17《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第239條。

保護(hù)海洋范文第5篇

當(dāng)前，隨著海洋環(huán)境保護(hù)管理及監(jiān)督力度的加大，海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的全面開(kāi)展，海洋環(huán)境保護(hù)管理工作對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)信息的采集、傳輸、處理、分析、管理、應(yīng)用及共享等都提出了新的要求，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)工作還處在初步階段，信息化工作基礎(chǔ)還比較薄弱，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，信息化程度與管理需求仍存在較大的差距，無(wú)法滿足當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)管理工作的新形勢(shì)與新任務(wù)的客觀需求。

1.1上下聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)管理機(jī)制尚未形成海洋環(huán)境保護(hù)信息化能力還較薄弱，信息系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海洋環(huán)境保護(hù)管理的需要，上下級(jí)管理部門之間、業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)之間、以及管理部門與業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)之間信息交互方式還比較落后;海洋環(huán)境保護(hù)管理數(shù)據(jù)，分散于各級(jí)管理部門和各個(gè)業(yè)務(wù)支撐單位;同時(shí)，與數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)、互不連通的現(xiàn)象，不利于信息化的可持續(xù)發(fā)展;另外，現(xiàn)有的海洋環(huán)境護(hù)數(shù)據(jù)報(bào)送手段、機(jī)制、制度尚不健全，各單位對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度的執(zhí)行力度得不到有效監(jiān)控和管理，造成報(bào)送數(shù)據(jù)時(shí)效性較差、缺項(xiàng)多。

1.2海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)軟硬件環(huán)境明顯不足信息化建設(shè)中軟、硬件的更新?lián)Q代周期短，如果沒(méi)有持續(xù)性的投入往往無(wú)法形成有效的運(yùn)行能力。近年來(lái)，部分管理部門和業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)依托其它專項(xiàng)或科研項(xiàng)目資金，初步形成了一定能力的海洋環(huán)境保護(hù)信息化運(yùn)行環(huán)境，然而結(jié)合海洋環(huán)境保護(hù)管理工作需求以及海量海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸、管理，仍存在諸多不足，如未完全建立覆蓋國(guó)家、海區(qū)、省(直轄市、自治區(qū))、市四級(jí)海洋行政主管部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、信息支撐機(jī)構(gòu)間的互連互通的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境，省級(jí)以下海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法通過(guò)專用的傳輸網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸;大部分單位尚未配制硬件或配制的硬件設(shè)施無(wú)法滿足海量海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理、加工需要;專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、數(shù)據(jù)處理GIS軟件尚未配備等。

1.3缺乏可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前，從國(guó)家到海區(qū)、再到地方海洋行政管理部門，針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理工作內(nèi)容，開(kāi)發(fā)、推廣并應(yīng)用了很多單項(xiàng)的海洋環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)時(shí)使用了不同的建庫(kù)方案和技術(shù)平臺(tái)，特別是系統(tǒng)運(yùn)行的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)與編碼方案，缺乏針對(duì)性的建設(shè)指南，導(dǎo)致各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)支撐單位間海洋環(huán)境保護(hù)信息封閉，形成“信息孤島”。以目前執(zhí)行的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸為例，由于缺少全國(guó)統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)監(jiān)測(cè)單位或數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立、或只是建立了基于自己需求的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，造成了各單位間海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的無(wú)法直接交換，更談不上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

1.4海洋環(huán)境保護(hù)信息資源未有效利用與共享各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)支撐單位運(yùn)行的海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是在不同的時(shí)期，由不同的軟件開(kāi)發(fā)商根據(jù)各單位當(dāng)時(shí)的需要，獨(dú)立進(jìn)行開(kāi)發(fā)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和運(yùn)行平臺(tái)，沒(méi)有考慮與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化整合和數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，造成上下級(jí)之間管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在不一致，如我中心每年統(tǒng)計(jì)的海洋傾倒區(qū)、海洋石油平臺(tái)數(shù)據(jù)，與各分局各自統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)不上。與此同時(shí)，海洋環(huán)境保護(hù)信息共享管理體制機(jī)制不順暢，信息共享缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性的規(guī)范文件，包括以海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)地理信息、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、海洋環(huán)境保護(hù)管理信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)信息缺乏統(tǒng)一的共享平臺(tái)，影響了海洋環(huán)境保護(hù)信息的共享與服務(wù)。

1.5海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)相對(duì)獨(dú)立海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，由于沒(méi)有專門的信息化建設(shè)規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的技術(shù)框架和體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)，海洋環(huán)境保護(hù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)尚未完成，這直接導(dǎo)致了各單位的海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立;此外，多年來(lái)海洋環(huán)境保護(hù)管理工作積累了大量的管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和應(yīng)用比較分散，缺乏規(guī)范化，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)功能僅限于數(shù)據(jù)的查詢與簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析，未能開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘分析，將信息全面有效地轉(zhuǎn)化為可用信息資源，造成信息與決策脫節(jié)。

1.6海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，需要大量的資金投入。由于各級(jí)管理部門在海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不夠明確，信息化經(jīng)費(fèi)的渠道有限等問(wèn)題比較突出，信息化建設(shè)重視程度不夠。目前各級(jí)管理部門少量的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本都是依托其它項(xiàng)目支撐，信息化建設(shè)明顯滯后于其它海洋環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)已建設(shè)成的海洋環(huán)境保護(hù)信息化項(xiàng)目基本都是建設(shè)投資多，運(yùn)行、維護(hù)、升級(jí)改造投資少或基本沒(méi)有，造成系統(tǒng)部署完成后，成為擺設(shè)，沒(méi)有真正行成業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

2海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)對(duì)策

海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體構(gòu)建;要充分整合國(guó)家、海區(qū)和地方各有關(guān)單位的信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合，最大限度發(fā)揮信息資源效益;要深入調(diào)查研究，充分掌握各級(jí)管理業(yè)務(wù)部門需求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)等核心工作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)行軟硬件環(huán)境以及信息化安全建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)審批管理、災(zāi)害應(yīng)急處置以及指揮辦公、決策會(huì)商、公眾服務(wù)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息化的建設(shè)框架，如圖1所示;要讓海洋環(huán)境保護(hù)工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時(shí)間、縮小空間、消除邊界，實(shí)現(xiàn)信息資源零距離、快捷使用。

2.1加強(qiáng)信息化建設(shè)引導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)家海洋行政管理部門對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，建立和完善各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)信息化業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，在國(guó)家海洋信息化總體要求下，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立合理的信息化運(yùn)行約束機(jī)制，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息開(kāi)發(fā)，資源共享。海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，難度大、創(chuàng)新要求高，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施，分期分批開(kāi)展建設(shè)工作。

2.2做好信息資源規(guī)劃做好信息資源規(guī)劃，是建設(shè)信息化的第一步。信息資源規(guī)劃是指對(duì)部門或單位的信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃，其核心是利用數(shù)據(jù)庫(kù)理論與技術(shù)方法，對(duì)信息進(jìn)行全面的梳理、合理規(guī)劃和快速調(diào)用。通過(guò)信息資源規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)信息資源的集成和整合，為海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)奠定全國(guó)統(tǒng)一的信息資源，確保各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互連互通。

2.3抓好信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是信息化建設(shè)的基石。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、實(shí)現(xiàn)信息共享的根本要求。要在充分吸收借鑒環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和信息編碼規(guī)則，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的監(jiān)測(cè)任務(wù)、監(jiān)測(cè)方法、區(qū)域名稱、監(jiān)測(cè)站位的命名規(guī)則，規(guī)范監(jiān)測(cè)要素的存儲(chǔ)單位等。各級(jí)業(yè)務(wù)支撐單位要依托全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)信息進(jìn)行整合處理，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣以前建立的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)接口進(jìn)行集成，以后開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)通過(guò)唯一代碼進(jìn)行融合，確保數(shù)據(jù)在各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)管理綜合系統(tǒng)中的共享和互動(dòng)。

2.4加快系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用各級(jí)業(yè)務(wù)支撐單位要遵循統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以海洋環(huán)境保護(hù)管理業(yè)務(wù)流程和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主線，加快開(kāi)發(fā)海洋環(huán)境保護(hù)管理綜合信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可視化管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、管理審批系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)以及基礎(chǔ)地理平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)和會(huì)商決策平臺(tái)等，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)信息存儲(chǔ)和傳輸方式，提高海洋環(huán)境保護(hù)信息共享程度和服務(wù)水平。系統(tǒng)建設(shè)和使用過(guò)程中，一要加強(qiáng)與海洋行政主管部門的溝通，獲取管理機(jī)構(gòu)的支持;二要加強(qiáng)與系統(tǒng)用戶的深系，把需求調(diào)研工作做深做透;三要注重借鑒，對(duì)環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及海洋領(lǐng)域中其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和消化;四要應(yīng)用完善，系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，包括系統(tǒng)功能、響應(yīng)速度、版面布局、操作流程等，只有經(jīng)過(guò)不斷的修改和完善，系統(tǒng)才能走向成熟和發(fā)展。

2.5增強(qiáng)運(yùn)行的軟硬件與安全環(huán)境建設(shè)一是加強(qiáng)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家、海區(qū)、省、市四級(jí)海洋行政主管部門、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、信息支撐業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，形成寬帶高速、互聯(lián)互通、安全可靠的傳輸網(wǎng)絡(luò)，二是加大投入，合理配置軟硬件設(shè)備，為海洋環(huán)境保護(hù)信息處理、傳輸，綜合系統(tǒng)的應(yīng)用部署提供良好的運(yùn)行環(huán)境;三是完善海洋環(huán)境保護(hù)信息安全體系，積極應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、安全檢測(cè)、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶身份的可靠性，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性。

2.6建立科學(xué)的考核機(jī)制海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予海洋行政主管部門主要職責(zé)之一。本文研究指出，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體構(gòu)建;要充分整合國(guó)家、海區(qū)和地方各有關(guān)單位的信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合，最大限度發(fā)揮信息資源效益;要深入調(diào)查研究，充分掌握各級(jí)管理業(yè)務(wù)部門需求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)等核心工作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)行軟硬件環(huán)境以及信息化安全建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)審批管理、災(zāi)害應(yīng)急處置以及指揮辦公、決策會(huì)商、公眾服務(wù)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息化的建設(shè)框架;要讓海洋環(huán)境保護(hù)工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時(shí)間、縮小空間、消除邊界，實(shí)現(xiàn)信息資源零距離、快捷使用。為此，本文進(jìn)一步研究指出，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是應(yīng)用。在系統(tǒng)部署階段要搞好應(yīng)用培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理工作人員和信息支撐人員的培訓(xùn)工作，形成良好的信息化應(yīng)用氛圍;在系統(tǒng)應(yīng)用階段，要完善監(jiān)督管理制度，建立使用考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核細(xì)則和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資料產(chǎn)生、傳輸、審核、處理、存儲(chǔ)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用全過(guò)程考核，并將考核成果納入年終海洋環(huán)境保護(hù)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，通過(guò)考核以促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)信息化工作的有效推進(jìn)。

3結(jié)語(yǔ)