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不見長安范文第1篇

    價值標準房屋調換：是指拆遷人拆遷房屋，以產權房屋調換的方式對被拆遷人進行補償安置，調換的產權房屋與貨幣補償金額同等價值。

    面積標準房屋調換：是指拆遷人拆遷房屋，以異地產權房屋調換的方式對被拆遷人進行補償安置。面積標準房屋調換以被拆遷房屋的建筑面積為依據，按照規(guī)定的百分率增加安置面積。

    貨幣補償金額計算公式常用名詞有：被拆遷房屋的房地產市場單價、價格補貼、被拆遷房屋的建筑面積。

    單價：是指每平方米建筑面積的價格。

    被拆除房屋的房地產市場單價：為房地產市場評估單價，房地產市場評估單價低于最低補償單價標準的，按最低補償單價標準計算。

    最低補償單價標準：為被拆除房屋同區(qū)域已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價。已購公有居住房屋上市交易的平均市場單價，由各區(qū)、縣政府按其劃定的區(qū)域范圍定期公布。

    價格補貼：價格補貼標準由市價格主管部門會同市建委、市房地資源局制定。根據2001年12月27日滬價商（2001）051號文件規(guī)定：被拆除房屋的市場評估單價低于或等于最低補償單價的，

    價格補貼＝最低補償單價×補貼系數；被拆除房屋市場評估單價高于最低補償單價的，

不見長安范文第2篇

一是端正學習態(tài)度，樹立良好學風。雙鴨山市檔案局始終堅持用理論武裝黨員干部，運用政治理論學習、專題輔導、黨員活動等時機，進一步深化群眾路線教育實踐活動成果。同時，組織局館干部積極參加各級各類業(yè)務培訓、專題培訓和崗位培訓，并及時組織好受訓人員學習心得的交流匯報，努力營造勤于學習、善于學習的濃厚氛圍，增強學習的自覺性和實效性。

二是弘揚先進典型，引領清風正氣。榜樣的力量是無窮的。工作中，雙鴨山市檔案局注重將先進人物、事跡納入干部教育范圍。學習、宣傳朱志偉、于海河等先進人物的優(yōu)秀事跡，并對黨員干部進行經常性教育，用他們的精神和事跡教育人、感染人，引導黨員干部轉變作風，使學先進、比作風、抓落實在全局蔚然成風。同時，進一步強化忠誠事業(yè)、無私奉獻的精神，激發(fā)干部推動發(fā)展的緊迫感和責任感，增強進取心和榮譽感，自覺把心思用在干事業(yè)上、把精力放在抓落實上、把功夫下在求實效上。

三是構建學習平臺，加快學習型機關建設。雙鴨山市檔案局創(chuàng)新學習形式，堅持學用結合，不斷提升局館黨員干部作風建設。每年年初制定學習計劃，并采取領導授課、專家輔導、案例分析、研討交流等方式、創(chuàng)新個人自學、座談調研、體會交流三大平臺，加強政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、工作技能的學習，并撰寫學習筆記和心得，不斷提高學習的實效性，自第二批黨的群眾路線教育實踐活動以來，雙鴨山市檔案局已開展形式多樣的教育學習活動40多次，累計撰寫學習筆記90余萬字，學習心得80多篇。

二、建制度，重措施，常保干部好作風

作風建設不是一朝一夕之事，需要堅持抓、長期抓。雙鴨山市檔案局在工作中注重制度化、規(guī)范化建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，使作風建設有章可循。

一是健全目標管理責任機制。雙鴨山市檔案局把機制體制創(chuàng)新作為一項重要內容，在原有制度的基礎上，先后制定出臺了《工作實績考核制度》、《失職追究制》、《入企服務制度》、《服務承諾制》等一系列規(guī)章制度，并認真落實局黨員領導干部“一崗雙責”要求，按照“權責明晰、各負其責、運轉高效”的原則，組織局領導與科室負責人分別簽訂作風建設和黨風廉政建設、重點業(yè)務工作目標管理責任書，建立健全崗位責任制，堅持主要領導總體抓，分管領導具體抓，科室負責人直接抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二是建立督查督辦機制。堅持把改進作風作為一項經常性工作抓緊抓實，嚴格執(zhí)行《雙鴨山市檔案局督查制度》，將督查督辦作為改進作風、提高效能、推動工作的重要抓手，把督查內容、責任科室和完成時限納入督查范疇，利用局務會等對督查事項完成情況進行專題匯報，形成分管領導具體督查、牽頭科室負責組織、職能科室分工落實，黨員干部廣泛參與的工作格局，促進了辦事提速，服務提質，工作提效。

三是完善績效考評機制。建立完善了《工作實績考核制度》、《機關干部獎懲制度》，全面實行績效考核、過程監(jiān)管和問題分析，杜絕不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。近年來，雙鴨山市檔案局加大考核結果的使用力度，把目標任務完成情況，作為科室評優(yōu)、干部任用的重要依據，努力在全局營造比學趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，推動局機關作風建設不斷取得新成效。

三、說真話，干實事，在實踐中樹形象

在作風建設工作中，雙鴨山市檔案局以腳踏實地，真抓實干的精神，以實實在在的舉措和行動，強化服務，取信于民。

一是扎實開展新農村建設檔案工作。把新農村建設檔案工作擺上了突出位置，積極開展社會主義新農村建設檔案示范縣創(chuàng)建活動，以集賢縣和四方臺區(qū)太保鎮(zhèn)為新農村建設檔案示范點，積極搭建起適合農民需要的檔案利用服務平臺，把已公開現(xiàn)行文件利用工作延伸到鄉(xiāng)村，推進檔案信息資源共享。

二是加快拓展經濟領域檔案工作。主動幫助企業(yè)免費到檔案館查找、利用檔案資料，并多次到建龍集團指導建檔工作，幫助其解決業(yè)務難題。為全面貫徹落實國家檔案局10號令精神，方便企業(yè)正確界定文件材料歸檔范圍，準確劃分檔案保管期限，制定了《雙鴨山市糧食局所屬糧庫管理類檔案規(guī)范與保管期限表》，為糧食企業(yè)今后檔案規(guī)范化管理奠定良好的基礎。

三是不斷完善社會事業(yè)領域檔案工作。把為人民服務作為檔案工作的出發(fā)點和落腳點，全面推動與群眾切身利益密切相關的社會事業(yè)領域檔案工作。市檔案局與尖山區(qū)醫(yī)保辦聯(lián)系，將該單位民生檔案納入二級指導范圍，并多次進行指導，規(guī)范醫(yī)保檔案。

不見長安范文第3篇

簽訂地點：_________

簽訂時間：_________年_________月_________日

拆遷人（以下簡稱甲方）：_________

法定代表人：_________

職務：_________

電話：_________

地址：_________

郵編：_________

委托人：_________

服務單位：_________

地址：_________

職務：_________

電話：_________

被拆遷人（以下簡稱乙方）：_________

法定代表人：_________

職務：_________

電話：_________

地址：_________

郵編：_________

委托人：_________

服務單位：_________

地址：_________

職務：_________

電話：_________

房屋承租人（使用人）（以下簡稱丙方）：_________

法定代表人：_________

職務：_________

電話：_________

地址：_________

郵編：_________

委托人：_________

服務單位：_________

地址：_________

職務：_________

電話：_________

甲方因_________建設需要，經批準取得_________號《房屋拆遷許可證》，根據《城市房屋拆遷管理條例》、《福建省城市房屋拆遷管理條例》及 等規(guī)定，對乙方的房屋進行拆遷，甲、乙、丙_________方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上，就房屋拆遷補償安置達成如下協(xié)議：

第一條　被拆除房屋現(xiàn)狀

（一）房屋所在地點：_________區(qū)（鎮(zhèn)）_________街道（路）_________號，房屋的總樓層數_________，房屋所在的樓層數_________，房屋的朝向_________，被拆遷房屋的區(qū)位等級為_________，房屋產權性質_________，房屋結構類型_________。

（二）紅線內占地面積_________平方米，總建筑面積_________平方米，其中產權證記載建筑面積_________平方米，無產權部分面積_________，房屋產權證號_________。房屋的用途_________，其中合法建筑面積中住宅建筑面積_________平方米，營業(yè)性用房建筑面積_________平方米，辦公用房建筑面積_________平方米，工業(yè)倉儲類用房建筑面積_________平方米。

（三）房屋內部設施及裝璜情況：_________

（四）房屋的附屬物及構筑物情況：_________

（五）營業(yè)性用房系沿[主干道、次干道、小街巷]。

（六）被拆除房屋[有][無]承租使用情況。被拆除房屋由_________承租使用。現(xiàn)房屋所有權人與承租人按以下方式解除房屋租賃關系：_________

（七）被拆除房屋[有][無]設置抵押權。被拆除房屋已被抵押給_________。現(xiàn)房屋所有權人與抵押權人按以下方式處理該房屋抵押權：_________。

第二條　房屋拆遷補償選擇第_________種方式：

1、貨幣補償。

2、房屋產權調換。

第三條　協(xié)議雙方自愿選擇按下列第_________種方式確定被拆遷房屋的貨幣補償金額：

（一）雙方自愿參照當地政府有關部門公布的房屋交易行情或貨幣補償指導價，經當事人充分協(xié)商確定被拆遷房屋的補償價格如下：

1、被拆遷房屋的貨幣補償價格_________元（大寫：_________），其中：①被拆遷房屋（住宅）建筑面積_________平方米，按建筑面積每平方米_________元計價，小計_________元；②被拆遷房屋（非住宅）建筑面積_________平方米，按建筑面積每平方米_________元計價，小計_________元。

2、裝潢補償金額_________元（其中住宅裝潢補償金額_________元，非住宅裝潢補償金額_________元，若房屋貨幣補償金額含裝潢補償，此項可不另行計算）。

3、附屬物及構筑物補償金額_________元。

4、其它補償金額_________元。以上四項合計補償金額_________元。補償金額由甲方于_________年_________月_________日前支付給【乙方】【丙方】（其計算方式詳見附件一）。

（二）協(xié)議雙方以房地產市場評估價格為依據協(xié)商被拆遷房屋的貨幣補償金額，并遵循委托 （房地產價格評估機構）對被拆遷房屋價格評估所出具的_________號《評估報告》（或根據復核后的《評估報告》或房屋拆遷評估技術鑒定專家委員會經鑒定后修正的結果），被拆遷房屋的貨幣補償金額為_________元，大寫為_________元。 被拆遷房屋的裝潢補償金額為_________元，大寫_________元。 以上兩項合計共_________元，大寫_________元。

第四條　房屋產權調換安置方式

（一）由甲方提供安置房，其中住宅安置在_________區(qū)（鎮(zhèn)）_________（新村、小區(qū)、花園）_________座_________單元， 結構_________，安置房建筑面積為_________平方米，經雙方協(xié)商一致，其單價為_________元/平方米，總價為_________元；營業(yè)性用房安置在_________，安置房建筑面積為_________平方米，經雙方協(xié)商一致，其單價為_________元/平方米，總價為_________元；工業(yè)倉儲類用房安置在_________，安置房建筑面積為_________平方米，經雙方協(xié)商一致，其單價為_________元/平方米，總價為_________元。

（二）【乙方】【丙方】應向甲方（或甲方應向【乙方】【丙方】）支付住宅部分產權調換差價款_________元，營業(yè)性用房部分產權調換差價款_________元，辦公用房部分產權調換差價款_________元，工業(yè)倉儲類用房部分產權調換差價款_________元（計算方式詳見附件一）。

（三）丙方作為直管公房承租人，繼續(xù)承租安置用房，應向甲方繳納安置用房分配費，其中住宅分配費_________元，非住宅分配費_________元。

（四）丙方作為公房承租人，經公房所有權人同意，購買安置用房產權，丙方應向甲方繳納安置用房差價，其中住宅差價_________元，其計算方式為_________，非住宅差價_________元，其計算方式為_________。

甲方提供的安置房屋應符合以下標準：

1、甲方提供的安置房屋，應當符合國家質量安全標準，并經驗收合格。

2、房屋內應當有以下設施：

（1）_________；

（2）_________；

（3）_________；

（4）_________；

（5）_________；

3、房屋裝飾與設施標準見附件3。

4、新建房屋應經竣工驗收報備后，方可交付使用。

第五條　房屋產權調換的過渡安置

（一）過渡方式按以下第_________方式確定。

1、【乙方】【丙方】選擇自行過渡安置；

2、由甲方于_________年_________月_________日前，提供位于_________小區(qū)_________幢_________室，建筑面積_________平方米的符合生活居住條件的周轉房過渡安置。

（二）【乙方】【丙方】過渡期限為_________個月，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。

（三）【乙方】【丙方】選擇自行過渡安置的，甲方應于每月_________日前逐月支付給【乙方】【丙方】臨時安置補助費_________元/月；因拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的，甲方應向【乙方】【丙方】支付臨時安置補助費_________元/月，一次性經濟補償_________元。

（四）甲方保證【乙方】【丙方】在過渡期限內按本協(xié)議第五條規(guī)定進行安置?！疽曳健俊颈健渴褂眉追教峁┑闹苻D房的，應當在得到安置房后_________日內騰空周轉房。

第六條　【乙方】【丙方】經濟、住房困難，符合承租廉租房條件的，甲方應協(xié)助【乙方】【丙方】向政府有關部門申請承租廉租房。經政府有關部門同意，【乙方】【丙方】承租的廉租房安排在_________小區(qū)_________棟_________室，面積_________平方米。

第七條　房屋搬遷補助費

（一）甲方按_________規(guī)定標準，一次性支付【乙方】【丙方】搬遷補助費_________元，其他補助費 _________元，共計_________元（計算方式祥見附件一）。

（二）拆遷非住宅房屋，甲方按_________規(guī)定標準，支付【乙方】【丙方】設備搬遷和安裝補助費_________元，因拆遷造成停產、停業(yè)損失補償費_________元，其他補助費_________元，共計_________元（計算方式詳見附件1）。

（三）甲方應于_________年_________月_________日前將房屋搬遷補助費支付給【乙方】【丙方】。

第八條　【乙方】【丙方】在_________年_________月_________日前應將被拆遷房屋騰空，并交甲方拆除。

第九條　甲方保證于回遷安置結束之日起_________月內協(xié)助【乙方】【丙方】辦理好所調換房屋的產權登記。

第十條　違約責任

（一）甲方未如期提供周轉房給【乙方】【丙方】過渡使用的，【乙方】【丙方】有權暫緩搬遷、交付被拆遷房屋。

（二）因甲方的責任延長過渡期限的，對自行安排住處過渡的【乙方】【丙方】，甲方應當自逾期之日（即_________年_________月_________日）起，按本協(xié)議約定的_________倍支付臨時安置補助費；對使用周轉房的【乙方】【丙方】應當自逾期之月起付給臨時安置補助費。

（三）因甲方的責任逾期安置后，甲方未向【乙方】【丙方】支付逾期安置期間所應支付的逾期安置補助費的，甲方應當承擔民事責任，甲方應當自逾期期間停止支付逾期安置補助費之次月的第一日起按每日_________元支付違約金。 因甲方的原因未按期全額向【乙方】【丙方】支付貨幣補償款的，甲方應當承擔逾期支付的民事責任，按應支付總金額每日萬分之二支付違約金。

（四）因【乙方】【丙方】的責任，【乙方】【丙方】未按期搬遷，騰退被拆遷房屋，甲方有權順延支付貨幣補償金的時間并取消其所享受的被拆遷地塊獎勵事項。

（五）【乙方】【丙方】未經甲方同意減交、緩交、免交或無其他原因未按期向甲方繳納安置用房差價的，甲方有權暫緩向【乙方】【丙方】交付安置用房，并停止向自行安排住處過渡的【乙方】【丙方】支付臨時安置補助費；對因上述原因未騰退周轉房的【乙方】【丙方】，甲方有權向其收取周轉房租金。

（六）在甲方交付安置用房時，未能提供房屋竣工驗收合格文件的，【乙方】【丙方】有權拒絕接收安置用房，由甲方按逾期安置承擔違約責任。甲方交付的安置房標準應符合約定的標準，否則【乙方】【丙方】有權要求甲方按約定標準進行整改，并賠償_________元。

（七）甲方交付使用的安置用房建筑面積與本協(xié)議書所簽訂的安置用房建筑面積不符時，按雙方已確定的單位面積價格多退少補或按以下方式解決：_________

第十一條　爭議處理

甲、【乙方】【丙方】由于履行本協(xié)議書所發(fā)生的爭議，各方自愿共同選擇下列第_________種方式處理：

（一）申請_________仲裁委員會仲裁。

（二）向有管轄權的人民法院起訴。

第十二條　本協(xié)議書自甲方、【乙方】【丙方】簽字蓋章之日起生效。

第十三條　本協(xié)議書一式_________份，甲方【乙方】【丙方】各持_________份，交產權登記管理部門一份，拆遷實施單位一份。

第十四條　本協(xié)議書中所有選擇條款，協(xié)議當事人均應作出明確選擇。

第十五條　本協(xié)議未盡事項，可由雙方約定后簽訂補充協(xié)議（附件4）

第十六條　協(xié)議附件與本協(xié)議具有同等法律效力。本協(xié)議及其附件內，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力。

甲方（簽章）：_________乙方（簽章）：_________

委托人：_________　委托人：_________

_________年____月____日_________年____月____日

丙方（簽章）：_________

委托人：_________

_________年____月____日

附件

附件1：　房屋拆遷補償安置計算單

原房情況：

建筑_________m2，其中產權_________m2，自搭_________m2，安置基數_________m2

屋式結構_________，占地_________m2，等級_________，成新_________

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│　補償項目　│單價│數量│金額（元）│被拆遷房屋補償價格│

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│停產停業(yè)經濟補償費　│││　│　│

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│被拆遷房屋裝修補償費│││　│　│

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│搬遷補助費　│││　│　│

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│他項補償費　│││　│　│

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│小計①│＿＿萬＿＿千＿＿百＿＿拾＿＿元＿＿角＿＿分￥：＿＿元│

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│產權調換項目（單位m2）│單價│數量│金額（元）│購產權│購分配權│

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│住宅、辦公用房等建筑面積　│││　│　││

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│異地安置應增加建筑面積│││　│　││

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│上靠標準房型增加的建筑面積│││　│　││

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│上調標準房型增加的建筑面積│││　│　││

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│要求增房建筑面積　│││　│　││

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│營業(yè)性用房等建筑面積　│││　│　││

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│異地安置應增加建筑面積│││　│　││

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│上靠標準房型增加的建筑面積│││　│　││

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│上調標準房型增加的建筑面積│││　│　││

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│要求增房建筑面積　│││　│　││

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│工業(yè)倉儲類用房等建筑面積　│││　│　││

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│異地安置應增加建筑面積│││　│　││

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│上靠標準房型增加的建筑面積│││　│　││

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│上調標準房型增加的建筑面積│││　│　││

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│要求增房建筑面積　│││　│　││

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│雜 物 間　│││　│　││

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│小計②│＿＿萬＿＿千＿＿百＿＿拾＿＿元＿＿角＿＿分 　 ￥：＿＿元│

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│合計　│乙方應交差價款：│

│　│②×（層次調節(jié)系數+1）-①＿萬＿千＿百＿拾＿元＿角＿分 ￥：＿＿元│

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│備注　│臨時安置補助費甲方應按月付給乙方?！々?/p>

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附件2：　安置房屋平面圖

附件3：　安置房裝飾、設施標準

1、外墻：_________

2、內墻：_________

3、頂棚：_________

4、地面：_________

5、門窗：_________

6、廚房：_________

7、衛(wèi)生間：_________

8、陽臺：_________

10、電梯：_________

11、其他：_________

附件4：　合同補充協(xié)議

附件5：　被拆遷房屋平面圖

附件6：　評估報告

城市房屋拆遷補償安置協(xié)議說明

1、本協(xié)議文本為示范文本，也可作為簽約使用文本。簽約之前，房屋拆遷當事人應當仔細閱讀本協(xié)議內容，對協(xié)議條款及專業(yè)用詞理解不一致的，可向當地城市房屋拆遷管理部門咨詢。

2、為體現(xiàn)協(xié)議房屋拆遷當事人的自愿原則，本協(xié)議文本中相關條款后都有空白行，供房屋拆遷當事人自行約定或補充約定。房屋拆遷當事人可以對文本條款的內容進行修改、增補或刪減。協(xié)議簽訂生效后，未被修改的文本印刷文字視為雙方同意的內容。

3、本協(xié)議文本中涉及到的選擇、填寫內容以手寫項為優(yōu)先。

不見長安范文第4篇

補償：從貨幣補償到社保安置

貨幣補償總的來看，貨幣安置存在以下幾個弊端：

首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農民在得到土地使用權置換的生活安置費后，就被永久地推向了勞動力市場。這給被征地農民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農轉非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接?！稗r轉非”人員對自身社會保障方面的問題，只能完全靠自己的力量去解決。再重新就業(yè)尚無把握的前景，“農轉非”人員極易對未來的生活產生憂慮，從而產生潛在的社會不穩(wěn)定因素。

社會保險：以土地換保障社會保險安置只是核定農轉非人員，將費用列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費條件的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。在目前政策條件下，將失地農民納入城鎮(zhèn)社會，保障系統(tǒng)，雖然增加了社會保障負擔，但有利于解決失地農民的后顧之憂，促進城鄉(xiāng)一體化的順利實施，長遠來看是值得的。我國經濟較發(fā)達、入地關系較緊張的省市做了大量的工作，取得了一些經驗和教訓，這體現(xiàn)了一種大的趨勢。

留用地安置留用地安置是指為了使失地農民的生產、生活有長遠穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排一定面積的建設用地，支持被征地的農村集體經濟組織和村民從事生產經營活動的一種安置方式，是貨幣安置的重要補充形式。又稱開發(fā)性安置，是通過開發(fā)性項目建設解決征地“農轉非”人員的生產和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。該方式將農民置換土地使用權獲得的安置費，開發(fā)性項目投資通過轉化為生產性的物質資本，使征地“農轉非”人員通過與生產性物質資本結合實現(xiàn)再就業(yè)。具體操作是按10％的開發(fā)性安置土地指標實行。

就業(yè)：從招工安置到引導型就業(yè)

招工安置招工安置是指地方政府或用地單位依據征地數量有比例地安排“農轉非”人員就業(yè)。這是從計劃經濟體制時期存延的一種老辦法，現(xiàn)在實施起來困難加大。隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計劃用工方式逐漸為市場主導的就業(yè)形式所替代，國家已經不再包攬“農轉非”的就業(yè)問題，地方政府對失地農民就業(yè)安置的渠道也越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。

再就業(yè)的培訓成本由于失地農民文化素質相對較低，要使其適應城市化和工業(yè)化進程中產生的就業(yè)崗位，必須對他們進行相應的轉崗培訓，以提高其文化素質。目前，一個城市勞動力的平均受教育年限是12.2年，一個農村勞動力的平均受教育年限是7.7年，兩者差距為4．5年。也就是說，平均一個失地農民大約需要再接受4．5年左右的教育培訓，其勞動就業(yè)能力方可以等同于一個城市勞動者。這4.5年的教育培訓費用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這4.5年的成本全部由國家和用地者承擔補償是不可能實現(xiàn)的。

成都市經驗

四川省成都市在失地農民的再就業(yè)工作安排上，實行“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的原則。成都市近郊各區(qū)、鄉(xiāng)把通過騰崗、買崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無歧視地向失地失業(yè)農民開放，相繼為4000多人解決了就業(yè)。除了區(qū)、鄉(xiāng)的工作外，市郊各行政村還成立了失地農民再就業(yè)服務中心，堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，積極開展崗前培訓。中心制定了個性化訂單式培訓計劃，根據失地農民的不同年齡段和不同學歷狀況，聘請師資有針對性地開展實用技術培訓、職業(yè)證書培訓、社區(qū)服務技能培訓、家政服務技能培訓等，提高失地農民技能，增強其謀生能力。

住房：從貨幣安置到集中居住安置和中心村建設

住房安置政策雖然政策上鼓勵貨幣安置，但是在實際操作中仍然難度很大。首先是農民自建房或重新購買商品房的成本遠遠高于拆遷房得到的補償，在大城市的房地產大盤開發(fā)熱潮中，失地農民難以找到安身之地。其次，如果失地農民因無法進入較為正規(guī)的房地產開發(fā)區(qū)，而只能找到一些臨時性的簡易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風險，從而無法安定下來；其次，農民的理財能力和經驗很可能導致坐吃山空，而無法達到住房安置的目的，最終還是要找政府來解決。基于這些原因，地方政府在解決失地農民住房安置問題時，最終還是傾向于采用集中規(guī)劃，集中修建農民新居的辦法。

農民新居建設目的是為了合理使用土地，有效解決失地農民的安居問題，將一部分被征地農民和農民拆遷戶集中在一起，建立一個近郊民居集中點。但是，集中安置也存在一定的問題。一是不少農房原有的生產消失，失地農民的經濟利益受損。二是大量(有時是兩干多戶)同質性很強的失地農民集中居住在一個地方，容易造成就業(yè)的困難。事實上，我們調研中發(fā)現(xiàn)，農民新居中，不少勞動力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，很多農戶靠出租房子維持生活。

中心村建設中心村建設具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農民，二是通過中心村的建設和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會，解決失地農民的就業(yè)問題。中心村既是失地農民的居住區(qū)和創(chuàng)業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)交融的新社區(qū)。探索市場化運作方式對中心村進行日常管理。結合中心村建設，在政策允許、政府支持、程序合法、手續(xù)完全的前提下，將部分集體土地轉變?yōu)樯虡I(yè)用地，進行商業(yè)開發(fā)，修建商業(yè)鋪面與專業(yè)市場，吸引本地農民進場從事商業(yè)經營，大量吸收本地農民從事第三產業(yè)，鼓勵農民走自我就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)之道路。要試行農村集體建設用地使用權流轉，并要在商業(yè)用地的指標上給予支持。

政策建議

建立合理的征地補償和利益分享機制第一，逐步核準，提高用地補償標準。在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時實行統(tǒng)一的補償標準。第二，商業(yè)性用地和公益性用地應該嚴格區(qū)分。公益性用地也不能侵占農民利益，尤其是應該區(qū)分出公益性用地中商業(yè)性用地的項目，對商業(yè)性項目要區(qū)別對待。第三，引入市場機制，從而促進土地價格的合理定價，這是提高土地補償的科學依據，也是建立完善土地補償機制和社會保障機制的依據，從根本上解決失地農民利益補償問題的重要前提。

農地征用的法律和政策支持通過法制來解農民征地過程中的相關問題應是一個基本原則。一是盡快出善的《農地征用法》或相關的法律文以便依法規(guī)范征地制度。二是各級政府主管部門該認真調研，總結征地制度改革中的各種模式，開展試點，宣傳推廣典型經驗，逐步使征地走上規(guī)范化、法制化軌道。我國當前的農地征用制度改革可以分兩步走。第一步是過渡性質的，即在現(xiàn)行法律框架做出適當的調整，嚴格區(qū)分公共目的征用和其他的征用，并據此執(zhí)行相應的土地征用補償辦法。第二步是著手修訂現(xiàn)有法律有關征地的條款，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內；在城市規(guī)劃控制下，允許集體土地直接進入土地市場。

農村土地制度改革進一步完善農村土地制度可以從以下幾個方面著手：一是要從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，給農民50年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承。二是要給農民私有和集體所有的房產頒發(fā)房地產證，允許上市交易和抵押。三是要積極推進社區(qū)股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值增值，特別是地處城郊的村集體經濟組織應普遍推行這一制度。

失地農民培訓與就業(yè)

不見長安范文第5篇

一種觀點認為，存疑不屬于檢察機關錯誤逮捕，應當賠償。其主要理由是，存疑不作為一種處理決定，實際上是對以前的批準或決定逮捕的否定，可以理解為是對“錯誤逮捕”的一種確認，給予國家賠償，符合法律規(guī)定。通過賠償有利于保障公民的合法權益，有利于加強對司法人員的監(jiān)督，改善司法機關的工作，提高司法工作人員的政治、業(yè)務素質。另一種觀點認為，存疑不的案件不應予以國家賠償。其主要理由是，按照《國家賠償法》的規(guī)定，錯誤逮捕是指“對沒有犯罪事實的人”錯誤逮捕。存疑不的原因是“證據不足”，所謂“證據不足”不同于“沒有犯罪事實”，而是介于“證據確實充分”與“無證據”之間。且《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定，存疑不案件在發(fā)現(xiàn)新的證據，符合條件時，可以提起公訴。因此存疑不不能完全等同于檢察機關的逮捕錯誤，不應賠償。還有一種觀點認為，對存疑不案件是否賠償應當具體分析，不能一概賠償或一概不賠償。存疑不從本質上說是證據“不能認定犯罪事實”，它不同于沒有證據的“沒有犯罪事實”。 “沒有犯罪事實”是沒有證據證明其有犯罪行為，或者有證據證明其沒有犯罪行為。 “不能認定犯罪事實”指的是有證據證明犯罪事實，但證據未達到足以排除一切合理懷疑的程度。現(xiàn)行賠償法的規(guī)定不明確，如一律賠償，則實質上是將逮捕證據要求拔高到了的證據條件，不利于司法機關充分利于逮捕這一強制措施開展偵查工作，打擊犯罪，保護人民。如一律不賠償，則存疑不可能成為司法機關對“錯誤逮捕”的一種變通處理手段，成為一種“臺階”辦法，侵害犯罪嫌疑人和被告人的合法權益，不利于嚴格執(zhí)法。因此，對存疑不案件是否賠償應當具體分析。

我們認為，對存疑不案件是否賠償要從依法治國的高度，從法制效果和社會效果相統(tǒng)一的原則出發(fā)，做到既有利于保障犯罪嫌疑人合法權益，又有利于司法機關嚴格執(zhí)法、充分發(fā)揮逮捕的預防和保障功能。不但不能一概而論、機械執(zhí)法，也不能僅僅滿足于具體案件的具體分析，而是應當從理論上進一步探討賠與不賠的原則，使存疑不案件的賠償做到更加公正、合法、客觀、合理。

一、存疑不是否賠償，要看賠償的法治成本是否屬于合理范圍。

“依法治國，建設社會主義法治國家”是載入憲法的基本原則，法治的推行是社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求。從人治到法治是觀念的轉變、功能的更新和利益的調整，在給人們帶來好處的同時，也肯定要迫使人們做出一些犧牲，付出一些代價，有時甚至是重大的犧牲或者代價。這種實行法治、建設法治國家不得不付出的代價、做出的犧牲或不得不接受的不利條件，就是法治成本。合理的法治成本是建設法治國家的必然付出，但如果過高的法治成本，超過社會公眾的心理承受能力，超過國家的財政承受能力，可能成為某些人舍棄長遠利益而退回人治的口實，不利于法治建設，甚至阻礙法治建設，。

司法工作作為國家控制犯罪的主要手段，必然要有大量的成本耗費。而國家對司法資源的投入在一定時間內總是相對穩(wěn)定的。并且司法作為國家系統(tǒng)的一部分，其成本的增加必然會減少國家對其他社會福利與公共建設的支出，從而產生“排劑效應”。盡管國家不斷加大對司法資源的投入，司法機關的設備和經費不斷補充，但仍然與有效防止和打擊犯罪有一定差距。司法機關辦理案件中出現(xiàn)錯案，是不可避免的，國家予以賠償也是法治進步的一種表現(xiàn)。國家賠償與國家對司法資源的投入一樣，也是一種法治成本，因此其付出，也需要與我國政治、經濟、文化的客觀實際相符合。國家賠償法第十五條、十六條、十七條規(guī)定的刑事賠償的范圍，其中“對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的”進行賠償，是與我國現(xiàn)在的法治水平相適應的。從這個意義上說，存疑不賠與不賠，首先要考慮的是法治成本的合理性。

我們認為，由于技術條件制約，或者社會影響大等客觀原因，在逮捕時對證據把得不嚴或者放得過寬造成的存疑不，不應該賠償。如我們在司法實踐中遇到的，某企業(yè)現(xiàn)金21萬元失竊，犯罪嫌疑人在公安機關供述了其配鑰匙作案的過程，經鑒定鎖是新配的鑰匙打開，但由于未獲取贓款，犯罪嫌疑人后翻供，致證據不足，不能。分析該案，在獲取了犯罪嫌疑人供述及初步證據后，如果不捕，則此案無法進一步偵查。而偵查是有時機的，客觀上由于偵查技術落后，如秘密錄音設備陳舊，使該案在逮捕后獲取的犯罪嫌疑人的相關交談不清楚，不能作為證據使用，錯過了偵查的時機，致該案證據不足。像這種案件，如果賠償，可能造成公眾對司法機關的不信任-不但沒有追回錢，還倒拿錢給犯罪嫌疑人。這就不是建設性、生產性的投入了，綜合分析則法治成本就太高。

二、對存疑不是否賠償，要充分考慮案件的性質和對受害人的危害程度。

我國刑法和刑事訴訟法的修改和完善，加大了對犯罪嫌疑人和被告人的保護的力度，但我們不能否定刑法、刑事訴訟法的主要任務是打擊危害國家安全、社會公共秩序和人民生命財產的嚴重刑事犯罪。由于證據不足做出的存疑不，主要是根據“疑罪從無”的原則做出的有利于犯罪嫌疑人、被告人的處理決定，這個決定不能等同于賠償法中的“無犯罪事實錯誤逮捕”。

我們仔細分析一下證據不足中的所謂“不足”，實際上是指證明犯罪事實證據不充足。是與 “證據確實、充分” 相對而言。這種證據不足在于“證據確實充分”與“無證據”之間。證據不足，表現(xiàn)為運用已經查證屬實的證據不能達到足以證明犯罪事實成立的程度，同時用以證明犯罪事實成立的證據中有的沒有達到確實可靠的程度，或者與犯罪事實無關聯(lián)也無其它證據相印證。通過以上分析，存疑不并不能證明司法機關存在賠償法規(guī)定的“錯捕”。

因此，我們認為，對有可能判處十年以上刑罰的重大刑事案件，存疑不不能賠。這種嚴重刑事犯罪，嚴重危害國家利益，嚴重侵犯公民權益，證據不足存疑不，只是對犯罪嫌疑人做出無罪處理。從保護國家利益、社會公共利益和人民生命財產安全出發(fā)這種情形賠償是利在于弊。因案件的存疑不處理，本身對國家、社會和被害人權益未有效和充分保護；如果還給犯罪嫌疑人予以賠償，則可能引起公眾對司法工作的不滿。

相反，對輕微刑事案件，如判處三年以下有期徒刑的案件的存疑不，可以進行賠償。如某農戶養(yǎng)的魚被人毒死，犯罪嫌疑人到案后開始拒不供述，后雖然供述，但隨即又翻供，且時過境遷，相關物證收集困難，逮捕后未及時偵查終結，審查時又多次退回補充偵查，最后做出存疑不決定，后對其進行了賠償。司法機關通過此案認真總結經驗教訓，有利于司法提高執(zhí)法水平，促進公正司法、嚴格執(zhí)法。

三、存疑不是否賠償，必須確認司法人員主觀上是否過錯。

國家賠償法確立的刑事賠償的歸責原則有兩項，其一主觀上“違法”，即國家機關和國家機關工作人員有“違法”履行職務的行為；其二客觀上有危害結果，即錯誤逮捕、錯誤、錯誤判決或錯誤查封、扣押財產。這種歸責原則不是單純的“結果責任論”，而是“主客觀相統(tǒng)一”的歸責原則，即主觀上須有“違法”的司法行為，客觀上導致了錯誤逮捕、錯誤判決的結果，二者兼?zhèn)?，才予以賠償。

雖然主觀故意要通過客觀行為表現(xiàn)出來，有的案件確實也可以從不的結果來推定行為“違法錯捕”，但并不是所有的案件都可以這樣認定。存疑不一律賠償，違背了“主客觀相統(tǒng)一”的歸責原則，在實踐中是有害的。我國刑法、刑事訴訟法對有罪的要求已經很高，對存疑不一律賠償的作法，實際上推定了無罪就等于“錯誤逮捕”，司法工作人員為了減少賠償，從而人為地把逮捕的標準提高，這樣就可能造成打擊不力，使國家的利益、公民的權利不能得到有效保護。